渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究
——基于重慶市黔江區(qū)的實證分析

姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究
——基于重慶市黔江區(qū)的實證分析

姚元和

（中共重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

以渝東南翼經(jīng)濟中心黔江作為研究對象，從對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系內(nèi)涵特征和相互關(guān)系的闡釋入手，分析了渝東南翼農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化趨勢，提出了渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實現(xiàn)路徑，對全國同類地區(qū)推動集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，具有較強的啟發(fā)借鑒意義。

渝東南翼；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；內(nèi)涵特征；變化趨勢；實現(xiàn)路徑

黔江既是重慶市區(qū)域性中心城市，又是武陵山區(qū)區(qū)域性中心城市和渝東南翼經(jīng)濟中心，城市經(jīng)濟發(fā)展快速有力，但其農(nóng)產(chǎn)品總量卻在渝東南翼處于末位。選擇黔江作為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的研究對象，對渝東南翼和全國同類地區(qū)推動集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，具有較強的啟發(fā)借鑒意義。

一、準確把握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)涵特征

要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須首先對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的豐富內(nèi)涵有清醒的認識和把握。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意義和內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)是一種 “生命”產(chǎn)業(yè)。由于動植物的生命過程總是充滿不確定性，必須依靠生產(chǎn)者的精心呵護，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的順利成長。正是由于農(nóng)業(yè)的這些特點，人們才普遍選擇了家庭經(jīng)營。對我國而言，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，既是農(nóng)村改革已取得的最重要的制度性成果，也是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的邏輯起點。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是對這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的承繼和發(fā)展，其內(nèi)涵被概括為 “集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”?！八幕笔蔷o密聯(lián)系、相互促進、互為條件的一個整體，其中集約化和專業(yè)化屬于 “分”的層次，著眼于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；組織化和社會化屬于 “統(tǒng)”的層次，著眼于提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。更進一步分析，集約化是相對于粗放而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中 “物”的投入不足問題；專業(yè)化是相對于兼業(yè)化而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中 “人”的支撐問題；組織化是相對于分散經(jīng)營而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中 “市場”對接不足問題；社會化是相對于個體而言，要解決的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中 “服務(wù)”不足問題。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是各類主體及其關(guān)系的總和

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系既包括各類經(jīng)營主體，又包括各主體之間的聯(lián)結(jié)機制，是各類主體及其關(guān)系的總和。目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等三種形式。作為非法人主體，農(nóng)戶在各種經(jīng)濟活動中以 “自然人”身份出現(xiàn)，與經(jīng)濟法人相比總是處于劣勢。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推動下，一大批專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場從農(nóng)戶中脫穎而出。專業(yè)大戶與一般農(nóng)戶的區(qū)別主要在經(jīng)營規(guī)模和效益上。如果從進入市場比較，農(nóng)戶只是部分地參與不完全的市場，而家庭農(nóng)場是完全地融入完善的市場，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)資本經(jīng)濟。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人資格的純經(jīng)濟性質(zhì)的合作組織，但在成員內(nèi)部，它又是真正為農(nóng)戶提供服務(wù)的非盈利性組織。農(nóng)業(yè)企業(yè)是自主經(jīng)營、自負盈虧、依法獨立、享有民事權(quán)利并承擔民事責任、從事商品性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動的法人。隨著城市工商資本不斷下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)將會不斷地涌現(xiàn)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是經(jīng)營形式與經(jīng)營方式的有機統(tǒng)一

如果從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系耦合的視角來解讀，可以認為農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是經(jīng)營形式與經(jīng)營方式的有機統(tǒng)一。其中，經(jīng)營形式是生產(chǎn)關(guān)系方面的具體表現(xiàn)，經(jīng)營方式是生產(chǎn)力方面的集中表現(xiàn)。目前，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的演變更多地體現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的演變更多地體現(xiàn)為集約程度的變化。一般用土地規(guī)模標準以解釋農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的演變，用技術(shù)進步視角以詮釋農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的演變。不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式與不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式相結(jié)合，就構(gòu)成為不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，其實質(zhì)就是聯(lián)系農(nóng)戶與市場的對接機制。

（四）新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)成和模式

新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系由八個方面構(gòu)成，分別為：公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，政府扶持的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)體系，市場化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系，金融機構(gòu)為主體、信用合作為補充的農(nóng)村金融服務(wù)體系，社會化農(nóng)村信息服務(wù)體系，政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系。由于組成新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的各個子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運行機制也有所區(qū)別。一般根據(jù)供給主體，可以把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式分為七大類別，分別為：依托政府公共服務(wù)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)口以外部門提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、村集體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村金融機構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

二、渝東南翼農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變化趨勢

重慶直轄后，隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的加快推動，渝東南翼農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系出現(xiàn)了與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同向而行的變化趨勢，但運行質(zhì)量普遍不高。

（一）戶際經(jīng)營規(guī)模擴大，但小規(guī)模土地經(jīng)營戶占比畸高

2011年，黔江全區(qū)100頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖場（戶）達到9 500個，年出欄1 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場205個，300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場達到407個，擁有1萬頭規(guī)模養(yǎng)豬場達到2個。全區(qū)3 000戶種煙戶戶均規(guī)模達到25畝，年產(chǎn)繭5擔以上的養(yǎng)蠶戶達到2 000多戶。但小規(guī)模土地經(jīng)營戶占比畸高。據(jù)統(tǒng)計，黔江區(qū)平均每戶經(jīng)營耕地只有6.78畝，10畝以下的經(jīng)營戶高達89.10%，這意味著黔江接近九成的農(nóng)戶僅僅靠經(jīng)營耕地根本無法生存，外出務(wù)工或流轉(zhuǎn)土地耕作成為普遍的生存自救方式。

（二）龍頭企業(yè) “塊頭”增大，但總體帶動能力較弱

2011年，黔江市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到16家，區(qū)級達到23家。在39家龍頭企業(yè)中，種植業(yè)占23家，養(yǎng)殖業(yè)占8家，加工、銷售等其他類型占8家，固定資產(chǎn)總額達到11億元，年銷售收入18億元。有4家年銷售收入超億元，有8家年銷售收入超5 000萬元以上，有兩家躋身全市30強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但數(shù)量偏少，規(guī)模不大，知名品牌少，產(chǎn)品研發(fā)能力、加工能力明顯不足，帶動能力較弱，有穩(wěn)定的自建產(chǎn)業(yè)基地的龍頭企業(yè)不到1/3。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但 “空殼社”較多

2012年，黔江農(nóng)民專業(yè)合作社達到362個，30%的專業(yè)合作社有龍頭企業(yè)聯(lián)系或帶動。到2013年6月底全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到607個，覆蓋80%的行政村居，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定地增加了農(nóng)戶收入。主要問題是：規(guī)模小，人才、技術(shù)、資金缺乏，運行質(zhì)量總體不高。在600多個農(nóng)民專業(yè)合作社中，真正規(guī)范經(jīng)營的不超過10%，運轉(zhuǎn)較正常的有 30%，運轉(zhuǎn)較困難的有30%，還有30%的屬于只見牌子不見合作的 “空殼社”。

（四）農(nóng)技服務(wù)體系覆蓋村居，但專技人員少之又少

近年來，黔江在219個行政村居建立起一支專家與實用人才相結(jié)合的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技推廣團隊。與西南大學合作建起了一片500畝優(yōu)質(zhì)水果試驗和育種基地，與重慶市農(nóng)科院建立起了蔬菜研究所，掛牌成立了重慶市畜牧科學研究院黔江分院。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站中，有3家標準化中心站，有5所“農(nóng)民田間學?！?。但缺乏強有力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)和穩(wěn)定的科研試驗示范基地，農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)也不盡合理，在基層農(nóng)技站、畜牧站工作人員中具有相關(guān)專業(yè)知識的不足兩成，直接為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)的從業(yè)人員更是少之又少。據(jù)統(tǒng)計，在全區(qū)300名村級防疫員中，小學、初中和高中及其以上文化程度所占比例分別為47.7%、39.6%和12.7%，由于文化程度普遍較低，加上接受新知識和新技能又較慢，嚴重影響了全區(qū)基層防疫工作的有效實施。

（五）農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營加快推進，但有效經(jīng)營載體仍然缺乏

據(jù)調(diào)研，黔江土地規(guī)模經(jīng)營已形成業(yè)主租賃經(jīng)營、家庭適度規(guī)模經(jīng)營、土地股份合作社經(jīng)營、土地股份公司經(jīng)營和 “園區(qū)＋業(yè)主”經(jīng)營五種模式。但土地規(guī)模經(jīng)營面積以業(yè)主租賃經(jīng)營、家庭適度規(guī)模經(jīng)營占主導(dǎo)地位，其他依次是土地股份合作社經(jīng)營、土地股份公司經(jīng)營、“園區(qū)＋業(yè)主”經(jīng)營，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的載體仍然缺乏。而業(yè)主租賃經(jīng)營、家庭適度規(guī)模經(jīng)營方式雖然組織生產(chǎn)比較靈活，但市場對接能力不強、抗風險能力差。特別是采取土地股份合作社、土地股份公司方式實施土地規(guī)模經(jīng)營的面積非常少，目前全區(qū)尚未建立規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三、渝東南翼構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的路徑選擇

渝東南翼加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的思路和舉措是以發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度優(yōu)勢為前提，以提高農(nóng)民土地經(jīng)營收入為目的，加快培育新型經(jīng)營主體，積極探索經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，建立健全社會化服務(wù)體系，鼓勵合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。

（一）加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體

1.壯大新型龍頭企業(yè)。重點培育一批帶動能力強、市場開拓能力強的龍頭企業(yè)，應(yīng)在渝東南翼率先建成食品、繭絲等農(nóng)產(chǎn)品加工中心，使龍頭企業(yè)在 “十二五”期間達到120個以上。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工、物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以健全利益聯(lián)結(jié)機制為核心，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)、勞動等要素入股，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合關(guān)系。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力打造一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)度大、帶動力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。強化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)品牌培育，鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等注冊地理標志證明商標、集體商標，大力培育無公害、綠色和有機等三類認證的特色農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建區(qū)域品牌。

2.發(fā)展新型專業(yè)合作社，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。依照國家和重慶的有關(guān)法律法規(guī)，出臺常態(tài)化的獎補政策。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)、土地附著物、技術(shù)、資金等多種要素入股，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等多元化經(jīng)營，帶動農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益，不斷增加財產(chǎn)性收入。由農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門，聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社定期開展知識技能培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)目前由供銷部門培訓(xùn)，人財物捉襟見肘、力不從心的被動局面。建立對合作社考核制度，實行社務(wù)公開，建立退出機制，以此消除 “空殼社”。進一步培育新型模式。根據(jù)黔江實際，在土地、旅游、民俗、大學生村官等新型業(yè)態(tài)和主體上做文章，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)股份合作社、生態(tài)旅游股份合作社、民族手工藝品制造股份合作社、大學生村官股份合作社。加快培育聯(lián)合合作社。將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的合作社分別進行從業(yè)同質(zhì)聯(lián)合，將專業(yè)合作社與公司、園區(qū)、學校、農(nóng)戶進行主體橫向聯(lián)合。在種植業(yè)方面，黔江多個紅心獼猴桃專業(yè)合作社可以組建一至二個聯(lián)合社；在養(yǎng)殖業(yè)方面，黔江22個生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社可以組織幾個大的聯(lián)合社。在主體橫向聯(lián)合方面，黔江敦康農(nóng)業(yè)股份合作社與12個農(nóng)民專業(yè)合作社建立了緊密的合作關(guān)系，已經(jīng)具備了成立聯(lián)合社的基礎(chǔ)。

3.積極發(fā)展家庭農(nóng)場。黔江的家庭農(nóng)場經(jīng)過工商登記注冊的雖然只有3家，但按照一般標準，符合家庭農(nóng)場申報條件的在黔江還較多。特別是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)中的種養(yǎng)大戶，可以選擇一批升級改造為家庭農(nóng)場。第一是從現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)里面培育家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，在黔江2 389戶烤煙種植戶中，種120畝左右的有57戶，種40-120畝的有563戶，種20-40畝的有891戶。其中，種20畝以下的有878戶。種植面積達40畝以上的專業(yè)大戶有620戶，這些戶的種煙面積占總面積一半以上。這些專業(yè)戶正在改變著農(nóng)村生產(chǎn)組織方式和傳統(tǒng)分工格局，具有升級改造成家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)條件。第二是從優(yōu)質(zhì)蠶繭出口基地建設(shè)中培育家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計，2012年黔江年產(chǎn)繭在10擔以上戶達到1 968戶。其中，年產(chǎn)繭在20-49擔的戶有805戶，年產(chǎn)繭在50-99擔的戶有87戶，年產(chǎn)繭在100擔以上的戶有11戶。黔江農(nóng)戶養(yǎng)蠶的規(guī)?；?、專業(yè)化程度越來越高，年產(chǎn)繭50擔以上的大戶完全可以 “升格”為家庭農(nóng)場。另外，從養(yǎng)豬、養(yǎng)牛 （肉牛、奶牛）等現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)中，也可以發(fā)展一部分家庭農(nóng)場。

（二）積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新

近年來，黔江在 “公司＋農(nóng)戶”基本模式的基礎(chǔ)上，進一步探索和發(fā)展了 “公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”“國有企業(yè)＋基地＋種植大戶”“公司＋股份合作社＋農(nóng)戶”等模式。經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需在實踐中進一步加以完善。

1.“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式。黔江的蠶繭產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)等，主要就采用了這種模式。在基地管理上，公司提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、政策信息等統(tǒng)一服務(wù)?；刈鳛檫B接公司和農(nóng)戶的橋梁，保障公司與農(nóng)戶之間的溝通。基地具體的形式可以是公司直接流轉(zhuǎn)土地買斷使用權(quán)，讓農(nóng)戶成為企業(yè)工人，也可以是與農(nóng)戶達成協(xié)議，建立股份制生產(chǎn)基地，從產(chǎn)權(quán)層面上進行聯(lián)結(jié)。實踐證明，這種模式是行之有效的，需要繼續(xù)施行。

2.“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式。黔江白石鄉(xiāng)的奶聯(lián)社等就采取了這種模式。這種模式通過合作社把分散的農(nóng)民組織起來，以公司為龍頭，以合作經(jīng)濟組織為紐帶，以眾多專業(yè)農(nóng)戶為基地，提供從技術(shù)服務(wù)到生產(chǎn)資料服務(wù)再到銷售服務(wù)的產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的全方位服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。

3.“國有企業(yè)＋基地＋種植大戶”模式。黔江區(qū)的烤煙生產(chǎn)，就采取了 “國有企業(yè)＋基地＋種植大戶”模式。這種模式所經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)一般是壟斷產(chǎn)業(yè) （煙葉），國有企業(yè)也是壟斷企業(yè) （煙草公司），保證了市場的井然有序。國有企業(yè)的實力，也讓收購資金有所保障。種植大戶只要按照合同標準種植就行了，也無需在生產(chǎn)條件方面 （交通、用水、產(chǎn)品初級加工）投入資金。黔江作為全市唯一的全國整區(qū)推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這種模式將會長期延續(xù)下去。

4.“公司＋股份合作社＋農(nóng)戶”模式。目前黔江一些企業(yè)如敦康公司實行的就是 “公司＋股份合作社＋農(nóng)戶”模式。這種模式既有同業(yè)間的聯(lián)合，又有異業(yè)間的合作。通過股份合作，目前敦康股份合作社成立了食品公司、餐館文化公司、旅游開發(fā)公司，先后與區(qū)內(nèi)牧昇、苗豐等12個專業(yè)合作社建立了緊密的合作關(guān)系。這種模式由于其包容性、聯(lián)系性、創(chuàng)新性較強，將會成為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最重要的經(jīng)營組織模式。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

發(fā)揮 “產(chǎn)學研、政經(jīng)介”的優(yōu)勢，為經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、前后一體化 “一站式”服務(wù)，不斷延長產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，提高各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象重點是生豬、蛋雞、奶牛等為主的畜牧業(yè)飼料、防疫等服務(wù)體系建設(shè)，以獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)的栽培和銷售等服務(wù)體系建設(shè)。

1.增加公益性服務(wù)。健全公益性服務(wù)組織，增強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。重點改革和理順條塊關(guān)系，通過延伸建立村級農(nóng)技服務(wù)站，合理調(diào)整利益分配，促使管理體制進一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需要。根據(jù)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣資源進行重組，建立專業(yè)隊伍，成立與專業(yè)發(fā)展緊密相連的區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)。

2.加強市場力量引導(dǎo)。堅持把龍頭企業(yè)等市場力量作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的骨干力量來培育，為農(nóng)民提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。圍繞全區(qū)生豬、烤煙、蠶桑、蛋雞、奶牛、獼猴桃等特色產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)和支持工商資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展種子種苗、飼料肥料、產(chǎn)品加工、銷售物流等，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

3.深化農(nóng)村金融改革。繼續(xù)深化農(nóng)村 “三權(quán)”抵押融資，進一步完善擔保體系建設(shè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，為農(nóng)民貸款等金融需求提供全程代理服務(wù)。同時，支持農(nóng)村經(jīng)營管理部門拓展農(nóng)業(yè)保險代理職能，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時利用金融衍生產(chǎn)品，如組織農(nóng)戶參與大宗農(nóng)畜產(chǎn)品進行遠期交易等，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險規(guī)避服務(wù)。

4.強化信息服務(wù)。不斷完善農(nóng)商信息網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。充分發(fā)揮供銷、外貿(mào)、金融及協(xié)會、商會等部門和組織的作用，推進 “訂單式”農(nóng)業(yè)服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)與各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市及期貨市場建立聯(lián)網(wǎng)，并進行信息分析和加工處理，幫助農(nóng)民正確、快速地決策。

（四）鼓勵合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，最重要的資源要素就是一定規(guī)模的土地。沒有一定規(guī)模的土地，無論經(jīng)營主體如何優(yōu)質(zhì)，經(jīng)營組織模式如何創(chuàng)新，社會化服務(wù)體系如何完善，都將無法施展手腳。

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序，預(yù)防和解決土地規(guī)模經(jīng)營糾紛問題。加強合同管理，制定全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本。規(guī)范原已流轉(zhuǎn)的土地。由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)對轄區(qū)內(nèi)原已流轉(zhuǎn)的土地進行清理，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不明確的，經(jīng)過雙方同意完善合同，加以規(guī)范。搭建土地流轉(zhuǎn)平臺。強化區(qū)級、鎮(zhèn)鄉(xiāng)級部門推動土地流轉(zhuǎn)的工作職責，免費開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、變更、仲裁、法律援助等服務(wù)。

2.著力加強規(guī)模經(jīng)營載體培育。從政策上大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會、股份合作社、土地股份公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等土地規(guī)模經(jīng)營重要載體。努力建設(shè)1-2個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其在發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的典型示范作用。從責任上強化、政策上加以激勵，使黔江區(qū)農(nóng)投公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶頭人和實踐者。理清農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，細化運行規(guī)則，建立風險共擔、利益共享的運行機制。

3.加強農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，解決影響土地規(guī)模經(jīng)營的制約因素。加強農(nóng)村土地整理。采取項目運作的方式，對農(nóng)村土地進行整理，改善農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營環(huán)境。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是在規(guī)劃設(shè)計、水系道路等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為經(jīng)營戶提供必要的服務(wù)和條件。加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)懂技術(shù)、會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，提高發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的能力。

[1]何艷桃，牛昕，馬文省.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式及其特點分析[J].寶雞文理學院學報(社會科學版)，2012（3）.

[2]曾福生.中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式及其創(chuàng)新的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2011（10）.

[3]高闊，甘筱青.“公司＋農(nóng)戶”模式：一個文獻綜述（1986-2011）[J].經(jīng)濟問題探索，2012（2）.

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[6]中共重慶市黔江區(qū)委重慶市黔江區(qū)人民政府.關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見[C].2013.

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[責任編輯：黃江華]

F306.719

A

1674-3652（2014）04-0039-05

2014-04-30

姚元和，男，重慶酉陽人，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學研究。