烏克蘭：保護(hù)中的責(zé)任

何亞非

烏克蘭烏云籠罩，克里米亞公投箭在弦上。圍繞這一危機(jī)，美、俄、歐盟激烈博弈，其結(jié)果不僅將決定烏克蘭的存亡，也將為21世紀(jì)的戰(zhàn)略格局演變增添又一復(fù)雜因素。

美俄關(guān)系可能進(jìn)入“涼戰(zhàn)”

烏克蘭危機(jī)早在2004年“橙色革命”的時候就已埋下種子。9·11恐怖襲擊事件后，普京總統(tǒng)主動向美國提供俄在中亞的軍事基地，并放棄了在古巴的無線電偵聽站和在越南的基地，滿心希望美國能“將恩報(bào)恩”，停止北約東擴(kuò)和在歐洲部署彈道導(dǎo)彈反導(dǎo)系統(tǒng)。但是，美國和歐盟北約東擴(kuò)、部署反導(dǎo)系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，其腳步絲毫未停，反而步步緊逼，攻城略地，進(jìn)入中東歐一個又一個國家。普京和俄羅斯對美的幻想破滅，知道西方遏制俄羅斯的戰(zhàn)略目標(biāo)不會改變。

烏克蘭尤其是俄羅斯黑海艦隊(duì)駐扎地克里米亞是俄的戰(zhàn)略“紅線”，事關(guān)俄黑海艦隊(duì)去留和國家安全，俄沒有退路。美俄前一階段就烏克蘭加入歐盟展開明爭暗斗，美國和歐盟未能得手，俄以150億美元拉住烏克蘭。《金融時報(bào)》評論說，普京是想趁奧巴馬和西方目前經(jīng)濟(jì)不景氣和政治軟弱賭一把。那是低估普京的智商了。至于美俄是否就此將進(jìn)入新的冷戰(zhàn)或“涼戰(zhàn)”，目前還沒有答案，我們也不必那么“慣性思維”。世界早已進(jìn)入全球化的新時代，各國相互依存程度很高。美俄間至多不過是新一輪戰(zhàn)略博弈而已，不可能“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。兩國的博弈很可能在中東、能源、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域展開。

催化國際能源格局的變化

俄羅斯是資源能源大國，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴能源出口，同時對國際能源供應(yīng)和價(jià)格也有較大影響。最近俄羅斯要出兵克里米亞的消息一出，國際油價(jià)就上漲，普京表態(tài)一緩和，油價(jià)應(yīng)聲下跌。就歐盟國家而言，20%以上的天然氣來自俄羅斯。烏克蘭也不例外。雖然一些西方分析人士稱，現(xiàn)在天氣回暖，歐盟國家近期使用天然氣會減少，而且美國還會加大其頁巖氣對歐盟的輸出。這些話雖有一定道理，但是在短期內(nèi)都難以改變歐盟國家與俄羅斯在能源供求上相互依存的關(guān)系。俄羅斯66%的天然氣出口至歐洲，并經(jīng)由烏克蘭境內(nèi)管道輸送。一旦俄羅斯斷供，烏克蘭天然氣庫存僅能維持4個月，歐洲能源市場也將遭受重創(chuàng)。

圍繞能源的爭斗歸根結(jié)底是大國的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的博弈?？梢灶A(yù)計(jì)，這幾年能源問題將大大升溫，北美地區(qū)的油氣供應(yīng)在“頁巖氣革命”的推動下明顯增長，在全球中的供應(yīng)地位上升。2009年美國天然氣產(chǎn)量（5840億立方米）超越俄羅斯，躍居世界首位；2012年達(dá)到6814億立方米；2013年突破7000億立方米，占世界天然氣總產(chǎn)量的21%。2013年，美國石油產(chǎn)量突破1000萬桶/日，占世界的15%左右，加上加拿大和墨西哥，到2020年北美國家石油產(chǎn)量全球占比將超過25%。美國將建造更多的液化氣設(shè)施和運(yùn)輸船，加大油氣輸歐的力度。美歐的目標(biāo)是希望歐洲在能源需求逐步擺脫對俄羅斯的深度依賴，但是歐盟國家畢竟不是大西洋彼岸的美利堅(jiān)，歐洲面臨兩難境地。俄羅斯是歐洲鄰國，歐洲需要俄羅斯，俄羅斯也需要?dú)W洲，兩者難以切割包括能源供應(yīng)和安全在內(nèi)的錯綜復(fù)雜的利害關(guān)系。

就中東而言，美國頁巖氣產(chǎn)量快速上升，能源獨(dú)立戰(zhàn)略目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，將給美國帶來更大的戰(zhàn)略回旋空間。但是，美國不會也不可能放棄中東。中東在美國的全球地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)版圖上將長期是戰(zhàn)略“要塞”，一是因?yàn)橹袞|石油供應(yīng)仍將在較長時間內(nèi)決定國際油價(jià)的漲落；二是中國石油對外依存度接近60%，而且主要來自中東。從中美博弈的角度看，基辛格“誰控制了石油，誰就控制了世界”的名言也沒有過時；三是中東的戰(zhàn)略地理位置重要，又是國際恐怖主義泛濫之地，美國需要考慮反恐大局及其海灣地區(qū)盟友的安全。美戰(zhàn)略回旋空間大了更多意味著其主導(dǎo)中東事務(wù)的選項(xiàng)多了，要脫身中東并非美國的本意，也不符合美國的戰(zhàn)略利益。

“保護(hù)的責(zé)任”前景微妙

西方大國近年來利用國際體系發(fā)生歷史性變革、國際秩序碎片化帶來的機(jī)遇和混亂，全力運(yùn)籌全球治理規(guī)則和理念，明里暗里在聯(lián)合國安理會和人權(quán)理事會等場合積極推行“保護(hù)的責(zé)任”，干預(yù)他國內(nèi)政，搞“顏色革命”。波黑、利比亞、敘利亞等處處可見西方行使“保護(hù)責(zé)任”的足跡。當(dāng)前國際關(guān)系中究竟是維護(hù)以民族國家為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國際關(guān)系基石《威斯特法利亞條約》，還是由新干涉主義的全球安全治理理念占主導(dǎo)？是維護(hù)不干涉內(nèi)政等《聯(lián)合國憲章》首肯的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，還是“保護(hù)的責(zé)任”等原則至上？這已成為近十幾年來大國圍繞全球治理展開博弈的重要一環(huán)。

“保護(hù)的責(zé)任”的理論與實(shí)踐在21世紀(jì)頭幾年才開始形成勢頭，主要出于一些國家特別是歐洲國家對上個世紀(jì)末在非洲和東歐出現(xiàn)的“種族清洗”“反人類罪”等問題的反思。經(jīng)過若干年醞釀和西方國家在非洲、波黑等地的多次實(shí)踐，2005年聯(lián)合國大會以決議形式正式提出這一國際關(guān)系理論，但決議同時對“保護(hù)的責(zé)任”作了框架性約束。法國、英國等歐盟國家對此態(tài)度十分積極。美國對“保護(hù)的責(zé)任”問題則采取雙重標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用主義的做法，合則用之，不合則棄之。美主要擔(dān)心如完全認(rèn)同這一思想，美自主決定采取軍事行動的權(quán)利可能會受到某種約束。美國常駐聯(lián)合國代表薩瑪薩-鮑威爾在國會提名聽證會上強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)的責(zé)任”不如美國的實(shí)踐和政策重要。發(fā)展中國家雖然擔(dān)心此原則確立后，有可能被西方國家濫用而損害其主權(quán)，但大都沒有正面反對。巴西做的比較巧妙，它就“保護(hù)的責(zé)任”在聯(lián)合國提出“保護(hù)中的責(zé)任”，即要求對保護(hù)方行為進(jìn)行規(guī)范和約束。值得注意的是，這次烏克蘭動亂中，俄羅斯總統(tǒng)普京就是接過“保護(hù)的責(zé)任”，聲明俄需要保護(hù)在克里米亞的俄公民利益，以此作為俄軍事干預(yù)的理由?？磥?，今后“保護(hù)的責(zé)任”問題將成為政治安全領(lǐng)域全球治理的重要議題。

中國近年來在全球治理問題上積極倡導(dǎo)“國際關(guān)系民主化”，推動建立“和諧世界”和實(shí)現(xiàn)與世界各國相通的“中國夢”，主張?jiān)谔幚韲谊P(guān)系時要遵循大小國家一律平等、通過和平談判政治解決爭端、反對動輒使用武力或威脅使用武力等原則。這是對全球治理理念和實(shí)踐的重要貢獻(xiàn)。中國關(guān)于“和而不同”“求同存異”的國際關(guān)系民主化理念是由中華文化核心理念發(fā)展而來的，得到不少國家的認(rèn)同。

就“保護(hù)的責(zé)任”問題而言，中國有自己的看法，擔(dān)心被西方國家濫用，損害發(fā)展中國家的利益，要求謹(jǐn)慎處理。這一點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持。同時隨著形勢的變化，中國作為一個全球大國和安理會常任理事國，需要結(jié)合外交戰(zhàn)略和新的國際局勢做些新的思考。