包容性發(fā)展研究的進(jìn)展

韋向陽， 劉 亮

一、從包容性增長(zhǎng)到包容性發(fā)展

2007年亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長(zhǎng)”的概念，以解決世界人口貧困問題，強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)必須具備包容性、可持續(xù)性以及民眾認(rèn)同性。2009年11月15日，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”。2010年9月6日在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤發(fā)表題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭，同年11月在亞太經(jīng)合組織第十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上再次倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。2011年4月15日胡錦濤在博鰲亞洲論壇發(fā)表了以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主題的演講，正式提出“包容性發(fā)展”的理念，探尋亞洲新的發(fā)展思路及政策選擇。包容性發(fā)展的基本要旨是讓全球化與地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的利益和好處、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和財(cái)富，惠及所有國(guó)家、所有人群，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家和弱勢(shì)群體。從包容性增長(zhǎng)到包容性發(fā)展的變化，體現(xiàn)了發(fā)展觀念的逐步升級(jí)和不斷擴(kuò)展。包容性發(fā)展不僅僅指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還包括社會(huì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等各方面的共同發(fā)展，具有明顯的多維性與普遍性，是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的逐步深化與拓展。統(tǒng)觀國(guó)內(nèi)外的研究，主要集中于其內(nèi)涵界定、具體內(nèi)容、環(huán)境分析與政策選擇上。

二、包容性發(fā)展的內(nèi)涵界定

對(duì)包容性發(fā)展的概念界定至今尚不統(tǒng)一，可謂仁者見仁、智者見智，主要區(qū)別在于不同學(xué)科對(duì)包容性發(fā)展特性的認(rèn)識(shí)。

國(guó)外的相關(guān)研究對(duì)“包容性發(fā)展”與“包容性增長(zhǎng)”并未加以區(qū)分，主要是從減少貧困，力求機(jī)會(huì)均等角度加以闡述。［1］Chatterjee將包容性發(fā)展定義為所有國(guó)家的所有群體都能實(shí)現(xiàn)貧困減少和沒有社會(huì)排斥的發(fā)展。［2，3］等。認(rèn)為包容性發(fā)展應(yīng)該是讓全體社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、沒有歧視的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面。

國(guó)內(nèi)對(duì)包容性發(fā)展的內(nèi)涵研究主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公平性和共享性，如有的提出包容性發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員機(jī)會(huì)均等、共享發(fā)展成果的權(quán)利［4］等。有的從全球化角度分析，認(rèn)為包容性發(fā)展是不同國(guó)家、不同民族以共同發(fā)展為特征，平等參與為手段，成果共享為目標(biāo)的具有時(shí)代氣息的一種發(fā)展模式。［5］也有的提出包容性發(fā)展由包容主體和包容度構(gòu)成，包容是由包容方和被包容方構(gòu)成，前者是這種包容關(guān)系的主導(dǎo)方，它決定是否、能否、如何主導(dǎo)這種包容。包容性發(fā)展在不同情形下有不同主體，而且包容要有一定的邊界即包容主體對(duì)包容對(duì)象的包容度［6］。

從不同學(xué)科來看，包容性發(fā)展已成為學(xué)界的共識(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容性是其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。從社會(huì)學(xué)來看，社會(huì)融合、社會(huì)參與及社會(huì)共享是包容性發(fā)展的基本含義；教育科技等社會(huì)因素是包容性發(fā)展的內(nèi)生變量。從教育學(xué)、管理學(xué)看，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是簡(jiǎn)單粗放式的增長(zhǎng)，而是轉(zhuǎn)向依靠知識(shí)、人力資本等因素。［7］從哲學(xué)視角來看，馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為：社會(huì)發(fā)展的核心是人的發(fā)展，因此，關(guān)注所有人的發(fā)展是包容性發(fā)展的核心目標(biāo)。馬克思主義的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)聯(lián)系、規(guī)律、人與自然的和諧，要正確處理社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關(guān)系，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承和創(chuàng)新。公平正義是人類社會(huì)的共同追求，要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平。［8］包容性發(fā)展觀的形成與發(fā)展總是以一定的倫理道德為基礎(chǔ)的。從倫理學(xué)看，包容性發(fā)展是不受文化、種族和社會(huì)階層差異的限制，是靠道德的力量進(jìn)行調(diào)節(jié)的發(fā)展模式。［9］與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，文化領(lǐng)域也會(huì)因文化需求的多樣性、民族性與地域性而存在失衡現(xiàn)象，在我國(guó)主要表現(xiàn)為現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化在地區(qū)間發(fā)展水平的顯著差異以及地區(qū)內(nèi)部文化供給中現(xiàn)代文化相對(duì)于傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)地位，更需要包容性的文化發(fā)展。文化的包容性發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)或者民族的文化生活中，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化共同存在，共同發(fā)展、享有同等的發(fā)展機(jī)會(huì)；在地域概念上則是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)享有同等的文化發(fā)展權(quán)。［10］

作為一種全新的發(fā)展理念，從其內(nèi)涵來看，包容性發(fā)展是對(duì)以往發(fā)展觀的傳承與創(chuàng)新，至今還未形成統(tǒng)一的內(nèi)涵，但是不同學(xué)科的解讀，還是為我們提供了較多的思考視角，不過尚需突破集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的格局，其他領(lǐng)域都有待于進(jìn)一步深化。

三、包容性發(fā)展的多維度解析

（一）發(fā)展主體的全民性

發(fā)展主體的全民性是包容性發(fā)展的基本條件。人民群眾既是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)發(fā)展的主體力量，包容性發(fā)展同樣需要全民的參與。只有全民參與的發(fā)展，發(fā)展成果的最終全民共享才真正具有公正性與合理性。因此，讓所有社會(huì)群體擁有公平參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，是發(fā)展成果全民共享的邏輯前提。為此，要關(guān)注弱勢(shì)群體的基本生活、能力提高和發(fā)展機(jī)會(huì)，讓他們靠自己的辛勤勞動(dòng)生活，而不是坐享其成、坐等社會(huì)救助，形成對(duì)政府的福利依賴，甚至落入福利陷阱和貧困陷阱之中。［11］

（二）發(fā)展內(nèi)容的全面性

發(fā)展內(nèi)容的全面性是包容性發(fā)展的基本特征。包容性發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)的包容發(fā)展，還涵蓋社會(huì)的發(fā)展、人的發(fā)展、政治的發(fā)展、文化及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)包容是指不同貧富程度的要素在經(jīng)濟(jì)上相包容、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活改善相包容、本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相包容；環(huán)境包容包括開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相包容、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用相包容；社會(huì)包容有強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體相包容、社會(huì)管理者對(duì)被管理者的包容；文化包容有不同地區(qū)間、不同國(guó)家間的文化相包容。只有全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，才能穩(wěn)步提高國(guó)民的科學(xué)能力、創(chuàng)新能力，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展的自主性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性［12］。

（三）發(fā)展過程的公平性

發(fā)展過程的公平性是包容性發(fā)展的本質(zhì)要求。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，如何處理好效率與公平的關(guān)系一直是社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“公平和效率兼顧，更加注重公平”的轉(zhuǎn)變，反映了人們從對(duì)結(jié)果公平的注重轉(zhuǎn)移到對(duì)機(jī)會(huì)公平的強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)均等，建立健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)反歧視、反壟斷、反欺詐，營(yíng)建公平誠(chéng)信的投資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)氛圍。包容性發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、政策公平、環(huán)境公平，最終實(shí)現(xiàn)分配公平，另外，在發(fā)展過程中，要注重人與人之間、人與社會(huì)之間及人與自然之間的和諧相處。［13］

（四）發(fā)展成果的共享性

發(fā)展成果的共享性是包容性發(fā)展的重要目標(biāo)。無論是要求發(fā)展主體的全民性，還是發(fā)展內(nèi)容的全面性，人或是發(fā)展進(jìn)程的公平正義，歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享?？傊?，包容性發(fā)展設(shè)想的一切內(nèi)容都需要通過全民共享表現(xiàn)出來，否則發(fā)展就失去了歸宿。貧富差距發(fā)展成果不僅要在同代人之間共享，還要在當(dāng)代際之間共享。因此，在資源配置和收益分配上，必須維持資源與發(fā)展成果在同代人之間的可共享性以及當(dāng)代人與后代人之間的兼顧性。［14］

包容性發(fā)展涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等多維度發(fā)展的包容性，在實(shí)現(xiàn)過程中更加重視全民參與性、內(nèi)容協(xié)調(diào)性、過程公平性及成果共享性四個(gè)方面內(nèi)容上的連貫、邏輯上的內(nèi)在統(tǒng)一。這對(duì)分析當(dāng)前我國(guó)發(fā)展包容性不足提供了多維思路，不過，每一維度的分析仍然需要學(xué)者們繼續(xù)深化。

四、包容性發(fā)展的環(huán)境分析

（一）踐行包容性發(fā)展的有利環(huán)境

包容性發(fā)展的主要機(jī)遇在于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在對(duì)全球金融危機(jī)根源及影響的反思中，頓悟出經(jīng)濟(jì)全球化存在的制度缺陷，要求各國(guó)增進(jìn)更廣泛的交流與合作。［15］中國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀包括包容性發(fā)展的客觀要求，包容性發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展題中應(yīng)有之義，是可持續(xù)發(fā)展的豐富和發(fā)展，與中國(guó)的和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界理論以及實(shí)行互利共贏的開放戰(zhàn)略完全一致。［16］并且包容性發(fā)展理念是中國(guó)和諧理念的延續(xù)與發(fā)展，是和諧理念的本質(zhì)要求。［17］由此可見，在中國(guó)推行包容性發(fā)展有著良好的理論基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

（二）踐行包容性發(fā)展的主要挑戰(zhàn)

中國(guó)改革開放以來的不平衡發(fā)展面臨三大矛盾和問題：第一是從不平衡到平衡，缺少內(nèi)在自動(dòng)穩(wěn)定器的糾偏機(jī)制；第二是從漸進(jìn)式改革到依法治國(guó)，缺少連續(xù)推動(dòng)改革的動(dòng)力機(jī)制；第三是從效率優(yōu)先到社會(huì)公平正義，缺少公眾參與和民主監(jiān)督?jīng)Q策的透明機(jī)制?？梢哉f，包容性發(fā)展在我國(guó)的主要挑戰(zhàn)是如何從體制機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略上避免陷入“排他性發(fā)展”陷阱。另外，李長(zhǎng)安提出中國(guó)目前所處的發(fā)展階段為“中等收入陷阱”的臨界點(diǎn)上，存在著諸多與包容性發(fā)展相違背的問題和矛盾，如貧富差距擴(kuò)大、仇富心態(tài)嚴(yán)重、勞資沖突加劇等。在個(gè)人發(fā)展方面，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面，機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；在政府行為方面，服務(wù)型政府體制仍未建立。［18］黃祖輝認(rèn)為中國(guó)發(fā)展的包容性不足深層次的原因是體制問題，是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等和不充分。高傳勝指出當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的最關(guān)鍵的核心問題是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡和自主發(fā)展的可行能力不足，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期高度依賴出口需求和對(duì)外投資，最終消費(fèi)需求量增長(zhǎng)引擎功能不夠強(qiáng)，究其原因則是發(fā)展的包容性不強(qiáng)。

包容性發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的理念是一脈相承的，雖然在我國(guó)具有較好的理論基礎(chǔ)，然而，仍然面臨著的多重體制與環(huán)境障礙。而且，對(duì)包容性發(fā)展理念的宣傳尤為不足，普通民眾還不能真正理解什么是包容性發(fā)展，很難真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全員參與性，發(fā)展的公平性也難以得到民眾的廣泛監(jiān)督。

五、踐行包容性發(fā)展的政策研究

（一）保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是包容性發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。Lin［19］認(rèn)為技術(shù)與工業(yè)創(chuàng)新是國(guó)家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，并主張亞洲發(fā)展中國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)公司加入到有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工業(yè)中，采取合適的技術(shù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化相應(yīng)的制度建設(shè)，這樣就能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的包容性增長(zhǎng)。Ali ＆Son提出提供就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)生產(chǎn)有利于實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，而且創(chuàng)造體面的就業(yè)機(jī)會(huì)有利于高持續(xù)增長(zhǎng)。Fernando［20］強(qiáng)調(diào)政府需要平衡干預(yù)力度來確保其行為不會(huì)排擠私營(yíng)部門，政府的干預(yù)應(yīng)激活而不是限制私人的投資。國(guó)內(nèi)的研究多從改革與發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，提供政策建議。踐行包容性發(fā)展的首要原則是發(fā)展性原則，包容性發(fā)展必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，必須先把蛋糕做大，才能合理地分配蛋糕，否則只會(huì)落入僧多粥少的局面。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的必要條件之一，但是，具體政策指向則不盡相同。顧淑林提出改變發(fā)展方式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和繼續(xù)進(jìn)行體制和管理改革，要在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和集群及產(chǎn)業(yè)政策層面上下功夫。李長(zhǎng)安認(rèn)為必須摒棄將增長(zhǎng)與機(jī)會(huì)均等對(duì)立起來的觀點(diǎn)，把人的發(fā)展和福利水平提高作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的首要指標(biāo)。王棟等則強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）建立更加完善的社會(huì)保障機(jī)制

建全社會(huì)保障制度，關(guān)注民生，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是包容性發(fā)展的關(guān)鍵。Ali建議提供有效的社會(huì)保障措施防止弱勢(shì)群體被極度剝奪。高傳勝認(rèn)為中國(guó)推進(jìn)包容性發(fā)展必須圍繞公共服務(wù)體系建立健全、公共政策改革完善和公共管理規(guī)范提升三個(gè)方面，近期要建立健全社會(huì)保障體系；社會(huì)保障體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)，也是社會(huì)包容的重要體現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為，包容性發(fā)展首先應(yīng)該改善民生之需，包容性發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終目的是人的發(fā)展，關(guān)注民權(quán)民生就要完善社會(huì)保障機(jī)制；［7］將民生事業(yè)擺在首要位置，既是改善與發(fā)展民生自身的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)健康增長(zhǎng)的需要；［14］立足民生應(yīng)該從人民利益出發(fā)建立健全社會(huì)保障機(jī)制，特別是圍繞與人民生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面設(shè)計(jì)合理的制度安排；［5］應(yīng)該建立更穩(wěn)定的公共保障體系，包括創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、完善社會(huì)保障體系，建立與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)化、發(fā)展型社會(huì)保障體系。［21］

（三）促進(jìn)公共服務(wù)均等化

只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，才能更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。Ali ＆Yao提出國(guó)家和地方政府需要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。［22］開發(fā)人力資本支持包容性增長(zhǎng)，社會(huì)包容性需要對(duì)三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)：教育、健康以及其他社會(huì)服務(wù)，這樣才能提高公民尤其是弱勢(shì)群體的能力。［23］政府要轉(zhuǎn)變職能，盡快從建設(shè)型、經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府回歸，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中政府角色“錯(cuò)位”和“越位”的現(xiàn)象，［18］更好地為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)更公平的服務(wù)，以確保公民擁有公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。對(duì)此，政府的管理要做到幾下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，第一，由經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)到社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先，第二，政府由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，第三是將生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政；［24］必須將公共服務(wù)作為政府的核心職能，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，［5］建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元提供公共服務(wù)的體制機(jī)制。［8］政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)、提供財(cái)政服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，［20］充分發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)業(yè)。［4］從政府公共經(jīng)濟(jì)治理的角度，要強(qiáng)化公共教育產(chǎn)品供給，縮小當(dāng)前城鄉(xiāng)、區(qū)域之間教育服務(wù)存在的巨大不平衡；提供良好的生態(tài)型公共產(chǎn)品，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化；建設(shè)公共經(jīng)濟(jì)治理型政府，把保障公民“有尊嚴(yán)的生活”作為政府的首要目標(biāo)。［4］

（四）優(yōu)化國(guó)民收入分配政策

優(yōu)化國(guó)民收入分配機(jī)制是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的有效手段。當(dāng)前，我國(guó)貧富差距過大的現(xiàn)實(shí)損害了社會(huì)主義本質(zhì)，違背了包容性發(fā)展的初衷，破壞了發(fā)展成果的全民共享機(jī)制，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全利益約束機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整政府、企業(yè)和百姓的收入分配結(jié)構(gòu)與高、中、低收入者之間的關(guān)系。［8］踐行包容性發(fā)展要建立合理的分配制度，重視收入分配問題，堅(jiān)持按勞分配為主體，著力改善分配關(guān)系，優(yōu)化居民收入的分配結(jié)構(gòu)。［5］近期重點(diǎn)突破之一就是設(shè)計(jì)更為科學(xué)合理的公共分配機(jī)制，使得低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。［21］

（五）尋求合作伙伴

實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展需要社會(huì)各界力量的統(tǒng)籌兼顧與國(guó)際上各國(guó)之間的求同存異。政府在確保包容性發(fā)展時(shí)需要與私營(yíng)部門和民間團(tuán)體加強(qiáng)合作。［3］同時(shí)，基于社區(qū)的組織、民間團(tuán)體和非政府（NGO）組織對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公平和包容性增長(zhǎng)有著重要貢獻(xiàn)。［20］建立和諧世界是包容性發(fā)展的國(guó)際前提，［7］包容性發(fā)展是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域，需要通過全球治理的改善來實(shí)現(xiàn)，各國(guó)應(yīng)該在全球治理中合作，尋找自身發(fā)展需要和人類社會(huì)共同利益之間的結(jié)合點(diǎn)。［16］在現(xiàn)階段要建立一個(gè)政治上互尊互信、經(jīng)濟(jì)上互利互補(bǔ)的新型國(guó)家關(guān)系，推進(jìn)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化；要加強(qiáng)與不同文明的對(duì)話和交流，相互借鑒、共同提高。堅(jiān)持共同發(fā)展但區(qū)別責(zé)任原則，要求各國(guó)承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，承擔(dān)與自身發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力相一致的國(guó)際義務(wù)，［25］實(shí)現(xiàn)世界和諧共存。

在踐行包容性發(fā)展的政策上，要掌握好度，不能孤立片面也不能無限制地包容，應(yīng)具體問題具體分析。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，是讓所有群體共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的前提；建立健全完善的社會(huì)保障體制，讓全體國(guó)民增強(qiáng)自身能力，積極參與到發(fā)展建設(shè)上來；擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，堅(jiān)持公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的具體體現(xiàn)；優(yōu)化國(guó)民收入分配機(jī)制，調(diào)節(jié)收入差距過大帶來的各種矛盾；尋求合作伙伴，讓包容性發(fā)展深入人心，各方力量相互支持、相互監(jiān)督。由此，全面實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的包容性發(fā)展指日可待。

通過以上梳理可以看出，國(guó)內(nèi)外理論界雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科研究了包容性發(fā)展的多重內(nèi)涵、原則和政策指向，并取得了不少成果，對(duì)發(fā)展理論是一個(gè)重要的發(fā)展。但是，現(xiàn)有的研究仍然存在以下主要問題：第一，還沒有建成一個(gè)包容性發(fā)展實(shí)際可行的測(cè)度指標(biāo)體系，無法掌握具體包容性實(shí)現(xiàn)程度。第二，研究視角較狹窄，多從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，沒有將包容性發(fā)展思想拓展到更多領(lǐng)域。第三，研究的廣度和深度有待進(jìn)一步擴(kuò)展。如包容性發(fā)展的末來發(fā)展方向，中國(guó)特色的包容性發(fā)展路徑。第四，包容性發(fā)展的策略提出了很多，但在實(shí)施過程中如何操作及實(shí)行效果如何需要進(jìn)一步研究。第五，更重要的是，如何從包容性發(fā)展的視角分析、考察轉(zhuǎn)型中國(guó)發(fā)展中的突出問題，比如，新生代農(nóng)民工市民化問題、新型城鎮(zhèn)化問題。這些問題都有待于對(duì)包容性發(fā)展的進(jìn)一步深入探討，尋找解決路徑的突破。

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