簡(jiǎn)訊

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財(cái)政部駐遼寧專員辦：探索綜合財(cái)政監(jiān)管新思路

財(cái)政部駐遼寧專員辦努力探索綜合財(cái)政監(jiān)管新思路，豐富強(qiáng)化監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管深度。

一是構(gòu)建分類監(jiān)管框架。在扎實(shí)做好基層單位信息采集、銀行賬戶、支付審核、一行三局預(yù)決算審核等基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、整合力量、優(yōu)化流程、提高效率，通過(guò)開展“審決算、查賬戶、核數(shù)據(jù)、摸家底”工作，全面推進(jìn)對(duì)各類預(yù)算單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查，力爭(zhēng)兩年內(nèi)形成良好監(jiān)管氛圍。對(duì)行政和參公管理事業(yè)單位以預(yù)算監(jiān)管為主，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管；對(duì)事業(yè)單位以資產(chǎn)監(jiān)管為主，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，準(zhǔn)確核定中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)科研院所以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管為主，確?？蒲惺聵I(yè)經(jīng)費(fèi)規(guī)范有效。

二是前移檢查關(guān)口。優(yōu)化監(jiān)管方式，嘗試關(guān)口前移。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、重大性及具有普遍性的問(wèn)題，改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查模式，嘗試于預(yù)算年度內(nèi)開展事中檢查，對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的及時(shí)性，以突破事后決算檢查處理難的困境。

三是創(chuàng)建監(jiān)管人才庫(kù)。為解決該辦監(jiān)管人員少任務(wù)重的矛盾，在彌補(bǔ)監(jiān)督檢查力量缺口的同時(shí)著眼于搭建溝通學(xué)習(xí)平臺(tái)，擬通過(guò)實(shí)踐，為各預(yù)算單位培養(yǎng)鍛煉管理人才，提升預(yù)算資產(chǎn)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，從而提升監(jiān)管成效。該辦已初步在預(yù)算單位中建立人才庫(kù)，目前已集中33家預(yù)算單位共43名專業(yè)技術(shù)人員。

四是搭建交流平臺(tái)。多措并舉，提升綜合監(jiān)管服務(wù)色彩。該辦擬根據(jù)預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)改革管理實(shí)際，針對(duì)各預(yù)算單位在管理實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，以開展主題座談、培訓(xùn)等形式交流經(jīng)驗(yàn)、集思廣益，解決預(yù)算單位管理工作中遇到的難題，增強(qiáng)預(yù)算單位監(jiān)管歸屬感，提升預(yù)算單位的基礎(chǔ)管理能力，彰顯監(jiān)管的服務(wù)特色。

（陳曉群）

江西修水：電子監(jiān)管讓民生資金在陽(yáng)光下運(yùn)行

近期，江西省修水縣民生資金電子監(jiān)管平臺(tái)在九江市率先開通，今年涉及個(gè)人的45項(xiàng)民生資金，群眾可通過(guò)輸入姓名或身份證號(hào)碼在縣民生資金電子監(jiān)管平臺(tái)查詢，不僅可以了解自己或他人的民生資金發(fā)放情況，還可對(duì)違規(guī)發(fā)放的情況進(jìn)行網(wǎng)上舉報(bào)。

近年來(lái)，中央和省市相繼出臺(tái)了一系列惠民政策，對(duì)民生投入的規(guī)模不斷擴(kuò)大，范圍不斷拓展，2013年全年用于民生方面的財(cái)政支出達(dá)18.5億元，占財(cái)政支出的64.09%。但是民生資金在發(fā)放過(guò)程中公示不夠規(guī)范、發(fā)放透明度不高等現(xiàn)象均不同程度存在。針對(duì)這些情況，該縣利用“制度+科技”的手段，進(jìn)一步規(guī)范民生資金管理行為，加強(qiáng)對(duì)資金管理的監(jiān)督，確保民生資金政策落到實(shí)處。通過(guò)將民生資金納入全縣民生資金電子監(jiān)管平臺(tái)，將民生資金發(fā)放的政策依據(jù)、辦理流程和補(bǔ)償人的姓名、家庭地址、發(fā)放金額、發(fā)放時(shí)間等信息在陽(yáng)光下運(yùn)行，并公開舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)民生資金管理使用和監(jiān)督體系更加陽(yáng)光、更加透明、更加公開，運(yùn)行更加高效、規(guī)范、安全。

截止到目前，該縣累計(jì)下達(dá)電子監(jiān)管平臺(tái)網(wǎng)上公開民生資金2.7億，累計(jì)發(fā)放資金2.7億，1134503人次。

（宋建國(guó)）

河南扶溝：實(shí)行城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)制度

為有效實(shí)施社會(huì)救助，進(jìn)一步建立健全社會(huì)救助保障制度，促進(jìn)社會(huì)救助公開、公平、公正，提高收入信息核對(duì)的可靠性、準(zhǔn)確性和全面性，讓“家底”更清楚。近日，河南省扶溝縣實(shí)行城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)制度，這在周口市各縣市區(qū)乃至全省尚屬先行之舉。

該制度通過(guò)明確核對(duì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、核對(duì)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、核對(duì)程序和辦法、要求和監(jiān)督機(jī)制等，大大提高了對(duì)申請(qǐng)社會(huì)救助家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)的可靠性、準(zhǔn)確性和全面性，將有助于規(guī)范低收入居民享受最低生活保障和醫(yī)療、教育、住房、臨時(shí)等社會(huì)救助，切實(shí)做到把資金用在有需要的人身上。依據(jù)制度，扶溝縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)系統(tǒng)已經(jīng)研發(fā)成功。目前，對(duì)相關(guān)單位的信息軟件培訓(xùn)已經(jīng)結(jié)束并正式上線運(yùn)行。通過(guò)數(shù)據(jù)交換將實(shí)現(xiàn)財(cái)政、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、金融、住房公積金管理等部門信息共享，提高工作效率，變有限審查為全方位審查。

（高保峰 孫紅波 彭建業(yè)）

貴州雷山：行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理

近日，貴州省雷山縣全面完成103家行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)培訓(xùn)，全面啟動(dòng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)版國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，標(biāo)志著該縣已全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理目標(biāo)。

本次資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)升級(jí)，將把國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從以前年度統(tǒng)一變成實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立起全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)格規(guī)范了資產(chǎn)變動(dòng)程序，今后各單位在國(guó)有資產(chǎn)的新購(gòu)、處置及盤虧、盤盈等方面全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理。國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的運(yùn)行，將構(gòu)建起行政事業(yè)資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生。

網(wǎng)絡(luò)升級(jí)同時(shí)，該縣財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管部門將加大對(duì)行政事業(yè)單位占有和使用的國(guó)有資產(chǎn)管理力度，監(jiān)督各單位做好資產(chǎn)補(bǔ)充登記及資產(chǎn)處置審批工作，確保資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)、賬卡“三相符”，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理。

（梁定華 楊曉健）

江蘇贛榆：財(cái)政監(jiān)督念好“三字經(jīng)”

近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)財(cái)政局緊緊圍繞建立財(cái)政大監(jiān)督格局，著力念好“三字經(jīng)”，財(cái)政監(jiān)督檢查工作取得顯著成效。

念好“新”字經(jīng)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督實(shí)效。一是部門預(yù)算交叉互查。將業(yè)務(wù)科室歸口管理的預(yù)算單位實(shí)行交叉互查，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)相關(guān)管理科室。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政互查巡查。區(qū)財(cái)政局每年重點(diǎn)抽查50%的鎮(zhèn)財(cái)政所。組織所有鎮(zhèn)財(cái)政所結(jié)算會(huì)計(jì)，對(duì)當(dāng)年賬務(wù)進(jìn)行為期三天的封閉集中交叉互查。制定完善《財(cái)政所財(cái)務(wù)互審制度》、《內(nèi)部稽核制度》等31項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施就近就地監(jiān)管區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓住信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行財(cái)政資金編碼管理，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的財(cái)政資金規(guī)模達(dá)到438項(xiàng)9.8億元。三是購(gòu)買服務(wù)重點(diǎn)抽查。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為切入點(diǎn)，對(duì)企業(yè)執(zhí)行財(cái)稅政策、使用財(cái)政資金、遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和落實(shí)宏觀調(diào)控措施等情況，開展全方位監(jiān)督，充分利用社會(huì)資源，提高檢查效果。

念好“改”字經(jīng)，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用。通過(guò)建立“組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)”協(xié)同配合的財(cái)政監(jiān)督整改網(wǎng)絡(luò)體系，明確整改措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大財(cái)政監(jiān)督整改力度，做到該整改的落到實(shí)處，該收繳的全額收繳，該處理的絕不姑息。2013年以來(lái)，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督查補(bǔ)入庫(kù)稅收125.6萬(wàn)元。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題和不夠處理處罰的問(wèn)題，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)約談制度，對(duì)相關(guān)被查單位開展財(cái)政監(jiān)督約談，實(shí)行柔性執(zhí)法，促進(jìn)被查單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理。近兩年來(lái)，全區(qū)年共整改落實(shí)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題318個(gè)，涉及資金5300萬(wàn)元。

念好“廉”字經(jīng)，深入推進(jìn)依法監(jiān)督。財(cái)政部門與區(qū)監(jiān)察部門、審計(jì)部門通過(guò)建立財(cái)政監(jiān)督成果抄送、重大信息反饋、財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法線索移送等資源共享機(jī)制。財(cái)政部門積極推行監(jiān)督檢查公示、職工座談、群眾舉報(bào)、部門聯(lián)合四項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督檢查、財(cái)政處罰工作程序。財(cái)政干部在財(cái)政監(jiān)督中堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)督，嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，樹立了財(cái)政干部務(wù)實(shí)、廉潔、高效的良好形象。

（侍崇鋒）

湖南鶴城：“五明確”強(qiáng)力推進(jìn)離崗“吃空響”人員清理

湖南省懷化市鶴城區(qū)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，圍繞群眾深惡痛絕的占著崗位不干事、拿著工資不上班問(wèn)題，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編不在崗人員“吃空響”專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，解決群眾反映的突出問(wèn)題，在全區(qū)強(qiáng)力清理離崗人員，從而杜絕“吃空餉”。按照部署，整個(gè)清理工作實(shí)行“五明確”。

明確組織機(jī)構(gòu)。由區(qū)紀(jì)委牽頭，會(huì)同區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局等相關(guān)單位，對(duì)全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位在編不在崗人員進(jìn)行清理。

明確清理步驟。清理工作分三步進(jìn)行：第一步是自查，各單位按照通知精神，對(duì)本單位人員進(jìn)行認(rèn)真自查并將結(jié)果上報(bào)。第二步是重點(diǎn)檢查，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政等專項(xiàng)治理成員單位抽調(diào)專項(xiàng)檢查人員，對(duì)各單位的清理工作進(jìn)行檢查、核對(duì)。第三步是整治階段，專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)檢查、核實(shí)的事實(shí)依紀(jì)、依法作出相應(yīng)處理。

明確清理責(zé)任。這次清理工作規(guī)定單位“一把手”是第一責(zé)任人，明確責(zé)任，層層落實(shí)，加大工作透明度，確保清理工作不走過(guò)場(chǎng)，不留死角；加強(qiáng)工作責(zé)任感，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)無(wú)誤；加大處罰力度，對(duì)不按要求清理的，有瞞報(bào)、漏報(bào)、欺騙組織行為的，追究單位主要責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。要求各部門、各單位在開展清查整頓工作的同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行考勤登記制度。專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)對(duì)照編制臺(tái)賬、工資表、在崗人員名冊(cè)、考勤記錄等方式方法，對(duì)“吃空餉”人員進(jìn)行嚴(yán)格排查，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行分類，按政策進(jìn)行處理。

明確監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)一受理舉報(bào)，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)電子信箱，并通過(guò)媒體面向社會(huì)公示、在各個(gè)單位公示，自覺接受群眾監(jiān)督，不論實(shí)名舉報(bào)還是匿名舉報(bào)，都一查到底，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。并建立監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性地開展清理整頓離崗“吃空餉”監(jiān)督檢查活動(dòng)，確保監(jiān)督工作常態(tài)化。

（譚麗琴 羅叢菊）■（本欄目責(zé)任編輯：周菲）