新時期創(chuàng)新社會治理思路要求

王朋兵

（中共池州市委黨校，安徽 池州 247000）

1 創(chuàng)新社會治理現(xiàn)實背景

黨的十八屆三中全會在《關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）中指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！泵鞔_用“治理”統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展模式。從“管理”到“治理”一字之變，一方面反映了黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，開始從全新角度思考國家治理問題；另一方面也反映了黨對實踐規(guī)律的新認識、新判斷。習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。[1]”從總書記的講話中可以得出這樣的認識，在“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個大的目標框架中，社會治理是其中一種特定的具體形式，是國家治理的重要組成部分，并與其它制度體系、治理能力緊密關聯(lián)、互為作用。

社會轉(zhuǎn)型期，積淀性和新生性的社會問題交織出現(xiàn)，政治、經(jīng)濟、社會等深層次矛盾往往在社會領域集中表現(xiàn)出來，社會矛盾與風險是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的晴雨表和風向標。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境?！案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，改革開放30多年來，我國經(jīng)濟在保持高速發(fā)展的同時，凸顯的社會矛盾問題到了不得不解決的時候。因此，十八屆三中全會旗幟鮮明地提出“創(chuàng)新社會治理體制”改革目標，正是對實踐發(fā)展需求的客觀呼應，也是當前經(jīng)濟社會結構深刻變化的迫切要求。社會轉(zhuǎn)型的基本標志為：社會主體多元化，公民社會快速成長，圍繞利益展開的社會矛盾日趨尖銳。突出表現(xiàn)為，社會分化為若干階層、若干單元，利益群體增多，利益訴求增多，每個利益群體之間共性少了，差異性增多，社會生活進一步多樣化、 多元化和分散化。新時期，黨和政府如何創(chuàng)新社會治理，既能最大限度地滿足社會不同群體之間的共性需求，又能讓他們各自不同的需求在當前資源條件下均衡發(fā)展，促成社會基本利益一致？以及在當前社會主體多元化的背景下，如何激活各方活力，讓社會各方力量參與社會治理，共同構建一個穩(wěn)定有序、公平正義、充滿活力、平安幸福的和諧社會？平衡利益關系，激發(fā)社會活力，構建和諧社會，并形成一套成熟、定型的社會治理制度體系，是我們黨和政府在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐探索中面臨的主要任務。

2 創(chuàng)新社會治理思路要求

社會治理，就是國家與社會的協(xié)同治理，實質(zhì)是政府與公民對社會政治事務的合作管理，即官民共治，目標是實現(xiàn)公共利益最大化[2]。它既是政治學（公共管理）研究的內(nèi)容，也是社會學研究的命題?！肮补芾黻P于‘社會治理’的解釋是：政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定；但從社會學理解：‘社會治理’是指政府與社會力量在法治架構中，共同管理和規(guī)范社會組織、社會事務，化解社會矛盾,維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定的多元回應與互動過程。[3]”可見，無論在政治學領域還是社會學領域，政府作為治理主體，一方面承擔著管理社會的職責，另一方面還要順應社會力量崛起的結構變化，創(chuàng)新社會治理，不斷激發(fā)社會活力，努力實現(xiàn)官民共治的社會治理局面。

不同時期，黨和政府創(chuàng)新社會治理的實踐要求不盡相同，就現(xiàn)階段而言，黨和政府創(chuàng)新社會治理需從“激發(fā)社會活力”破題。在總體思路上既要堅持“不變”的原則，又要審時度勢地常變常新，需正確處理“變”與“不變”的辯證關系。一方面，創(chuàng)新社會治理，黨和政府要堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則，樹立宗旨意識。在不同時期，黨“全心全意為人民服務”的宗旨始終沒變。中國共產(chǎn)黨是人民利益的忠實代表，并始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,尊重人民首創(chuàng)精神,保障人民各項權益。自我國確立社會主義制度尤其是改革開放以來，我們黨堅持和發(fā)展社會主義制度目標沒變，創(chuàng)新社會治理應緊緊圍繞這個目標探索中國式社會治理之路。另一方面，在改革開放的偉大實踐中，社會治理始終緊隨實踐發(fā)展，一直處于一個動態(tài)的變革、完善過程。黨和政府的職責是要把脈客觀實際，順應形勢發(fā)展需要，逐步豐富和完善社會治理體系，提高社會治理能力，以善“變”促善治。新形勢下，創(chuàng)新社會治理，著力點在于：保障和改善民生，提供公共服務，增進人民福祉。人民安居樂業(yè)、社會安定有序是現(xiàn)階段社會治理的基礎性問題。解決好基礎性問題，需要與時俱進地推動改革，讓人民分享改革紅利，最大程度地激發(fā)社會活力。因此，創(chuàng)新社會治理應堅持以人為本，以“不變”應萬“變”，以“變”鞏固“不變”，正確認識創(chuàng)新社會治理的目的是什么，動力在哪里。

2.1 創(chuàng)新社會治理應堅持黨的群眾路線不動搖

群眾路線是我們黨的根本路線和執(zhí)政生命線，更是貫穿于整個社會治理過程中的根本方法。黨和政府推動社會治理創(chuàng)新，要站在人民的立場上把握和處理好涉及群眾利益的問題。以社會治理推動社會進步與發(fā)展，為了人民，依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

一方面創(chuàng)新社會治理，一切為了群眾。十八屆三中全會《決定》在“創(chuàng)新社會治理體制”部分開宗明義地指出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益”，這是社會治理創(chuàng)新的根本目的。新一屆中央領導集體履新后莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，在學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”。這是黨一切為了群眾的工作路線、全心全意為人民服務的宗旨在新時期的生動體現(xiàn)。十八屆三中全會在《決定》中明確：“實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求?！睂崿F(xiàn)這樣的社會治理目標，按照《決定》要求，要在“改進社會治理方式”、“創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制”、“保障和改善民生”等方面突出群眾利益至上。創(chuàng)新社會治理，只有從群眾立場出發(fā)，堅持以人為本，才能得到廣大群眾的擁護和支持，才能獲取不竭的動力源泉。

另一方面，創(chuàng)新社會治理需要依靠群眾。構建中國特色社會主義社會治理體系，提高社會治理綜合效能，離不開廣大群眾的充分參與。在社會治理方式上，應“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。在社會治理各方力量中，群眾發(fā)揮著基礎性作用。黨和政府要為群眾創(chuàng)造條件，拓寬參與渠道，建立社會參與機制，組織群眾有效參與社會治理，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高群眾參與社會治理的能力。積極引導群眾自治，實現(xiàn)群眾的自我管理、自我教育和自我服務，更好地發(fā)揮群眾的力量。培育和發(fā)展社會組織，按照十八屆三中全會“激發(fā)社會組織活力”要求發(fā)展社會組織，讓社會組織充分發(fā)揮其社會治理的職能和作用。加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能。只有發(fā)揮群眾力量，創(chuàng)新社會治理才能調(diào)動各方面積極因素，才能讓更多的人參與到社會治理中來，才能具備廣泛而堅實的社會基礎。

2.2 堅持走中國式社會治理道路

一是要發(fā)展和完善中國式社會治理理論，構建自身理論話語體系。中國式社會治理理論可比較借鑒西方社會治理理論，并于實踐基礎上，結合我國國情予以完善和發(fā)展，彰顯中國經(jīng)驗，強化中國模式。如杭州市政府提出的“社會復合體”概念，體現(xiàn)了多主體多中心社會治理理念實踐與理論的互動，切合本土實際，具有本土色彩[4]。實踐是發(fā)展的，理論應跟上實踐的發(fā)展需要，并以滿足實踐的程度檢驗其價值。2003年十六屆三中全會首次將“社會建設和管理”列入五個統(tǒng)籌之中；2007年黨的十七大提出要 “建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”；十八大報告進一步明確，要加快形成“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，構建中國特色社會主義社會管理體系。黨和政府在實踐發(fā)展中形成的社會管理理論，是當前社會治理理論體系的一個重要組成部分。在此基礎上，社會治理理念內(nèi)涵還需隨實踐發(fā)展需要作進一步豐富、發(fā)展。如何體現(xiàn)國際社會共通的社會治理理念，同時又切合本土經(jīng)驗，是當前我國社會治理理論發(fā)展的關鍵點。

二是創(chuàng)新社會治理既要尊重中國歷史傳統(tǒng)，又要切合當前中國實際。錢穆認為，對于社會的重視是中國的一個悠久傳統(tǒng)：“社會一詞,亦是外來的新名詞,中國古人稱社會為‘鄉(xiāng)’。鄉(xiāng)的觀念,在中國一向極受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易,就十足透露中國古人對于社會重要性之認識。[5]”他還以“四民社會”（士、農(nóng)、工、商）來概括中國傳統(tǒng)社會的階層結構，認為 “士是社會的主要中心”，是 “結合政治社會使之成為上下一體之核心”[5]。這種傳統(tǒng)社會觀在實踐中主要體征是，權力具有無限的張力，中央集權是維系社會發(fā)展進步的主要工具，政府歷來重視自上而下地單向管理社會，人民只是被動地接受。單一制傳統(tǒng)管理模式在特定歷史時期起到了“協(xié)和萬邦”的社會管控功能，但與當前中國多元化公民社會實際不相適應。社會治理是一個前后相繼的過程，因此黨和政府在當前創(chuàng)新社會治理過程中，既要強化自上而下管理社會的功能，汲取傳統(tǒng)經(jīng)驗；又要與時俱進地激發(fā)民間力量自下而上的治理活力，實現(xiàn)官民共治。此外，社會自治在我國有著悠久的歷史傳統(tǒng)、深厚的歷史土壤和豐富的文化資源。如長期自給自足、相對封閉的農(nóng)耕文明，孕育了老百姓自我管理、自我服務的集體意識和自治精神，這類資源可在當前村民自治、城市居民社區(qū)自治中挖掘其價值?？傊纳鐣芾砼c公民的社會自治“是社會治理的兩種基本形式”[6]，在當前社會環(huán)境下，“片面強調(diào)社會管理忽視社會自治，就會造成公共權力過度擴張，損害公民的基本民主權利。反之，片面強調(diào)社會自治而忽視社會管理，就會帶來社會秩序的失控，影響社會穩(wěn)定”[6]。

2.3 創(chuàng)新社會治理要在關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)上體現(xiàn)其實質(zhì)內(nèi)容

當前創(chuàng)新社會治理的重點領域是民生領域，關鍵環(huán)節(jié)是發(fā)展社會事業(yè)，做好公共服務。

一是要以保障和改善民生為重點發(fā)展社會事業(yè)。按照十八屆三中全會的總體要求，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”，努力實現(xiàn)讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，重點要在教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療等民生領域推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化需求，增進人民福祉。在各級政府及官員績效考核上應充分凸顯發(fā)展社會事業(yè)的地位，建立政府增進公共利益、保障和改善民生的長效機制，形成一整套更完善的制度體系，克服制約社會事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，從制度上解決政府發(fā)展社會事業(yè)的動力問題、持續(xù)性問題。

二是要加強服務型政府建設，切實履行服務職責。十八大報告、十八屆三中全會《決定》都明確將提供公共服務作為政府的一項基本職能。政府管理社會，應樹立“寓管理于服務之中，在管理中體現(xiàn)服務，在服務中實施管理”的服務理念。政府應加強各類公共服務提供，不斷增強政府提供公共服務的能力。創(chuàng)新政府服務方式，以“推廣政府購買服務”為導向，加大政府購買公共服務力度。在公共領域，推進政府向市場放權、社會放權，拓寬公共服務提供渠道。引入市場競爭機制，“凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”，增強服務的針對性和有效性，推動公共服務提供主體多元化，建立比較完善的政府購買服務制度。建設可持續(xù)的公共服務體系，“形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，使人民群眾享受到更加豐富優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務”[7]。

2.4 培育公民主體意識，不斷發(fā)掘創(chuàng)新社會治理的力量源泉

人民當家做主是我國政治制度的鮮明特征，我國《憲法》明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務?！秉h和政府代表人民依法行使國家權力，因此，黨和政府各項工作、政策必須尊重人民主體地位，遵循人民意愿，充分體現(xiàn)人民意志。十八大報告強調(diào)，“堅持人民主體地位”是在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的一項基本要求：“最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化建設，更好保障人民權益，更好保證人民當家作主。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式?！庇谩吧鐣卫怼比〈吧鐣芾怼保旧砭腕w現(xiàn)了黨對社會治理多元主體的認同，更是對人民主體地位的回應，這種定位導向有助于更好地發(fā)揮人、社會和國家在社會治理進程中的能動性和自主性。

第一，加強和改善黨的領導，在社會政治進程中逐步還政于民、還權于社會。在國家權力方面做好減法，規(guī)范、優(yōu)化權力的正確行使；在公民權利方面做好加法，完善制度環(huán)境，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓人民群眾充分參與到黨和政府制度的制定和執(zhí)行過程中去，切實履行起管理國家各項事務的權利。第二，營造平等、協(xié)商、互信、合作的社會環(huán)境。政府與社會之間搭建合理的溝通渠道，形成良性的溝通體制機制，努力實現(xiàn)政府智慧與民間智慧的無縫對接；推進法治政府、回應政府、責任政府建設與執(zhí)政道德建設，提高政府公信力，樹立黨和政府權威，讓群眾始終相信我們的黨和政府。第三，培育社會共同體，提高社會認同感?！芭嘤F(xiàn)代公民的法治信仰、主體意識、民主觀念、公共參與能力等等都是推動社會共同體建設的必要條件?！盵8]在思想文化領域，以社會主義核心價值為導向，培育社會認同；黨的政治動員應以民眾為中心營造輿論環(huán)境，贏得社會認同，增強社會凝聚力。

新時期，黨和政府創(chuàng)新社會治理的思路要求有著內(nèi)在的邏輯性?？傞_關是“激發(fā)社會活力”；貫穿的主線是突出“人”的主體性地位；節(jié)點是保障和改善民生，做好公共服務；基本標準是：維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序；目標是實現(xiàn)官民共治；根本保障是以法治精神推進社會治理制度體系建設。

黨和政府創(chuàng)新社會治理思路方向是要發(fā)揮好社會各方力量、尤其是群眾力量在社會治理中的基本作用，著力提高社會自治能力和水平。為此，黨和政府應圍繞“公眾參與”主題倡導公民意識，堅持人民主體地位，形成社會治理是公民權利和義務的社會價值理念。從群眾利益出發(fā)抓創(chuàng)新，著力保障和改善民生，做好公共服務，實現(xiàn)群眾利益最大化。多謀民生之利，多解民生之憂。一方面要正視矛盾，化解矛盾，運用法律規(guī)范解決社會矛盾；另一方面要以利益均衡實現(xiàn)社會的動態(tài)平衡，促進社會公平正義。打鐵還需自身硬，從自身做起，加強執(zhí)政能力建設；形成協(xié)商、合作的官民共治局面，黨和政府必須取信于民，改善干群關系，嚴肅黨紀黨風，打破舊有的官民二元結構。

總之，創(chuàng)新社會治理的內(nèi)容和方式是多方面的，并隨實踐的發(fā)展需要處于動態(tài)的變革、完善過程，以適應國家現(xiàn)代化總進程。從長遠看，堅持法治是推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化根本保證。黨和政府在社會治理創(chuàng)新理念上要始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，才能從根本上激發(fā)社會活力，提高全社會的社會治理能力和治理水平；才能在實踐中不斷推進社會治理體系和能力現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的生動局面。

[1]習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-31.

[2]俞可平.重構社會秩序，走向官民共治[J].國家行政學院學報，2012，（4）：4.

[3]戚攻.社會轉(zhuǎn)型·社會治理·社會回應機制鏈[J].西南師范大學學報，2006，（6）：110.

[4]魏波.多主體多中心的社會治理與發(fā)展模式[J].社會科學，2009，（8）：82-83.

[5]錢穆.中國歷史研究法[M].北京：三聯(lián)書店，2001：38-39、43-44.

[6]俞可平.更加重視社會自治[J].人民論壇，2011，（2）：8.

[7]朱之鑫.全面正確履行政府職能[J].求是，2013，（22）：37.

[8]魏波，孫穎.在治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的互動中培育社會認同[J].中國特色社會主義研究，2012，（1）：77.