貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能研究

豐 鳳

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004)

貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)程中新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能研究

豐 鳳

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550004)

基于農(nóng)民自愿互利原則上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化，對(duì)貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有重要的推進(jìn)作用。但是現(xiàn)階段新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響了貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此需要從產(chǎn)業(yè)機(jī)制、支持機(jī)制等方面促進(jìn)貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

貴州農(nóng)村；新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

引言

貴州省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受到具體的經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境、社會(huì)文化等條件的限制和影響，面臨著以何種經(jīng)濟(jì)組織形式來(lái)整合貴州農(nóng)村的多種因素實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，使具有喀斯特地貌特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境達(dá)到和諧發(fā)展，使民族文化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的問(wèn)題。

綜觀(guān)世界各國(guó)及國(guó)內(nèi)發(fā)到地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)建立一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)合作體系對(duì)于加快貴州農(nóng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常關(guān)鍵。根據(jù)筆者的實(shí)地調(diào)查情況來(lái)看，基于農(nóng)民自愿互利原則上的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是解決貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一問(wèn)題的合適的經(jīng)濟(jì)組織形式和農(nóng)業(yè)合作體系。本文所提的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，其不是從所有制的意義上進(jìn)行界定，而是指生產(chǎn)組織方式的集體化，就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民按照自愿互利原則組織起來(lái),實(shí)行基本生產(chǎn)資料共有或按股份所有,采取市場(chǎng)化方式開(kāi)展合作生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),所得收益實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的所有制經(jīng)濟(jì),主要特點(diǎn)是勞動(dòng)者共有產(chǎn)權(quán)、共享利益、市場(chǎng)運(yùn)作、民主管理。因此，對(duì)當(dāng)前貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展展開(kāi)系統(tǒng)、全面的研究，從中觀(guān)和微觀(guān)層面提出了一系列的針對(duì)性的、可操作性的建議和對(duì)策，無(wú)疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)作用

貴州農(nóng)村多以山高坡陡、土層淺薄、環(huán)境惡劣等為特征，不具備很好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，具有不同文化和信仰的少數(shù)民族多分散在高原山區(qū)從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，外流勞動(dòng)力的比例很高。貴州省內(nèi)有17個(gè)世居少數(shù)民族，而大多數(shù)少數(shù)民族都是農(nóng)村人口且居住在貧困的山村。要使具有不同文化和信仰的少數(shù)民族集聚、綜合經(jīng)濟(jì)水平較低的貴州農(nóng)村在農(nóng)業(yè)發(fā)展變革的條件下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支撐。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)貴州發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。貴州位于云貴高原東部，地勢(shì)西高東低，平均海拔1100米左右。境內(nèi)高原山地居多，是全國(guó)唯一沒(méi)有平原支撐的省份，素有“八山一水一分田”之說(shuō)，地貌分高原山地、丘陵和盆地三種基本類(lèi)型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。因此，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大。按常住人口計(jì)，2012年末全省總?cè)丝?484萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口2215萬(wàn)人，占63.6%。按三次產(chǎn)業(yè)分，2012年，全省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1189萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)65%，第一產(chǎn)業(yè)增加值890.02億元，占比13%[1]。我們發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)占就業(yè)人數(shù)的比重較大，但是第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)值比重卻不高，其主要原因在于農(nóng)民單打獨(dú)斗式的分散經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只適合自產(chǎn)自銷(xiāo)，市場(chǎng)效益不高。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一條必經(jīng)之路。從適應(yīng)規(guī)模化集約化生產(chǎn)的要求上看，在現(xiàn)有的土地制度基礎(chǔ)上探索依賴(lài)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度規(guī)模化、集約化的生產(chǎn),對(duì)于節(jié)約生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率意義重大。從適應(yīng)降低交易成本的要求來(lái)看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能將農(nóng)民有效組織起來(lái),以集體的形式進(jìn)入市場(chǎng),勢(shì)必降低交易成本,增加農(nóng)民收入。從適應(yīng)信息獲取的要求來(lái)看，在信息的獲取上,農(nóng)民一直處于不對(duì)稱(chēng)位置,在政府提供的軟公共產(chǎn)品上,信息“最后一公里”現(xiàn)象難以消失,需要集體經(jīng)濟(jì)組織提供。從適應(yīng)科技服務(wù)的要求上看，基層政府基本無(wú)力提供農(nóng)民的科技服務(wù)需求,單個(gè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于市場(chǎng)、信息、資金制約對(duì)農(nóng)業(yè)科技吸納能力較低,而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有民辦性、合作性、專(zhuān)業(yè)性和開(kāi)放性等優(yōu)勢(shì),能把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié),辦成許多社區(qū)組織、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)不能包辦、農(nóng)民獨(dú)自辦不成的事情[2]。

其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化。貴州氣候溫暖濕潤(rùn)，有冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點(diǎn)，水熱條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利，總體上屬農(nóng)業(yè)豐收型氣候。另外，貴州農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，耕地、水源和大氣受工業(yè)及城市“三廢”污染較少，具有發(fā)展畜、蔬、茶、薯、果、藥等特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和潛力。貴州是中國(guó)四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一，也是茶葉的原產(chǎn)地。貴州境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，深度切割，地表落差大，對(duì)疫病傳播阻隔有很大幫助，病蟲(chóng)害相對(duì)來(lái)說(shuō)較少。但是如何利用貴州得天獨(dú)厚的地理生態(tài)環(huán)境來(lái)更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻是一道難題。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化是貴州發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)的諸多需求:在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難完全承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,需要村級(jí)集體在基礎(chǔ)建設(shè)方面承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這就需要通過(guò)村級(jí)新型集體經(jīng)濟(jì)取得收入提供資金支持。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的決策所產(chǎn)生的理性發(fā)展思路有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在鄉(xiāng)村秩序重建方面,新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動(dòng)村級(jí)組織能力的提升,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè),維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的社會(huì)氛圍。

再次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化。貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)主體的特殊性，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口中少數(shù)民族比例很大，這種多民族積聚、異質(zhì)民族文化共存的局面客觀(guān)上限制了貴州農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。但是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體在于農(nóng)戶(hù)，這就決定了必須要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化既是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必要條件,建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的諸多需求。一是價(jià)值體系建設(shè)需要新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如果農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能提供經(jīng)濟(jì)支持,當(dāng)物質(zhì)利益不再是唯一追求的時(shí)候,農(nóng)民的價(jià)值體系將發(fā)生重大變化，其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的自覺(jué)性和創(chuàng)造性將隨之提高。二是建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠使基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系得到加強(qiáng)。農(nóng)民更易于參與農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)成果；三是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于農(nóng)民生活條件的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化歸根結(jié)底要有農(nóng)民的現(xiàn)代化,而農(nóng)民的現(xiàn)代化需要生活條件的現(xiàn)代化為前提，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能為農(nóng)民生活條件的現(xiàn)代化提供物質(zhì)基礎(chǔ)和資金支持。四是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于增強(qiáng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)抵御力。面對(duì)自然災(zāi)害以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等諸多風(fēng)險(xiǎn),在集體經(jīng)濟(jì)組織中能有效提高農(nóng)民主體駕馭市場(chǎng)能力、科學(xué)種田能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的能力。

二、貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后導(dǎo)致的負(fù)面影響

當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了貴州農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難、勞動(dòng)力缺乏、農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化等難題，這些社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重影響了貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.農(nóng)民增收困難。貴州省農(nóng)民增收的主要困難在于兩個(gè)方面：一是小農(nóng)模式分散經(jīng)營(yíng)，增產(chǎn)不增收。農(nóng)戶(hù)多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏市場(chǎng)針對(duì)性，生產(chǎn)容易盲目跟風(fēng)，農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的要求；再加上市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，信息渠道不暢，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“難賣(mài)”問(wèn)題，從而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。二是農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)能力較低。農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)能力是決定其收入的主要因素?，F(xiàn)在一些貧困山村的主體基本由留守的“老、弱、病、殘”組成，導(dǎo)致農(nóng)民的整體文化程度偏低，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低導(dǎo)致組織化程度低，致富能力弱，難以接受先進(jìn)技術(shù)，缺乏應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，嚴(yán)重地制約了貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.勞動(dòng)力缺乏。貴州獨(dú)特的喀斯特自然地貌使得農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)狀沒(méi)有從根本上得到緩解，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的惡化與抗災(zāi)防病害能力下降，直接影響了農(nóng)民的收入，打擊了他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，一些青壯年農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口或者維持生計(jì)，紛紛選擇外出打工，從而導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力大量流失。雖然貴州農(nóng)村曾經(jīng)有富余的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但是當(dāng)大批年富力強(qiáng)和掌握一些技能的勞動(dòng)力流出農(nóng)村、尤其是許多青年農(nóng)民在習(xí)慣了城市生活之后再也不愿回到農(nóng)村時(shí)，還是給農(nóng)村生產(chǎn)帶來(lái)了影響，勞動(dòng)力缺乏的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

3.農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是加強(qiáng)在農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的重要物質(zhì)保障。早在1980年鄧小平同志就提出:“我們的總方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”?！翱梢钥隙?只要生產(chǎn)發(fā)展了,低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化,集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力,要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件”[3]。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),有利于穩(wěn)定農(nóng)村基層組織隊(duì)伍,增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力,鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。凡是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方,黨的組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力就強(qiáng)。貴州農(nóng)村由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致一些基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)缺乏必要的資金和物質(zhì)保障，因此對(duì)民眾的動(dòng)員和組織能力弱化，領(lǐng)導(dǎo)能力受到嚴(yán)重影響。因此，對(duì)于貴州農(nóng)村而言，“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既是改進(jìn)農(nóng)民福祉的需要，更是提升黨的凝聚力的需要”[4]。

三、加強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)以促進(jìn)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

綜合上述分析，加強(qiáng)貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要從三個(gè)方面采取對(duì)策措施。

（一）提升農(nóng)村主體素質(zhì)，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵還是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的素質(zhì)，為此，需要從教育投入、技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面著手。

首先，擴(kuò)大教育投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。從整個(gè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，貴州農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)偏低，已經(jīng)成為制約新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，各級(jí)政府必須擴(kuò)大教育投入，改善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施狀況以及辦學(xué)條件。同時(shí)要加快改革農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育投入機(jī)制，特別是要著力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)制教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平。

其次，加強(qiáng)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，構(gòu)建農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。貴州省的政府部門(mén)需要努力探索適合文化素質(zhì)偏低的勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合的新途徑和新方法，著力提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型勞動(dòng)者，為建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備人才資源。只有用科學(xué)知識(shí)武裝過(guò)頭腦的勞動(dòng)者才能緊跟農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的潮流，熟悉與農(nóng)業(yè)有關(guān)的政策、法律、法規(guī)知識(shí)，把握農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能成為建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)包括兩個(gè)方面：一是培訓(xùn)正在致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，提高其知識(shí)、技能和素質(zhì)，主要圍繞提升能力素質(zhì)，分門(mén)類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)、分期分批地抓好勞動(dòng)者的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以幫助提高農(nóng)業(yè)科技含量、解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難點(diǎn)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，大力開(kāi)展實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，幫助從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力普遍掌握一門(mén)或者兩門(mén)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。二是為農(nóng)村的資源產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的人才，使其提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

再次，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，一方面是要促進(jìn)農(nóng)村的富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或流動(dòng)，另一方面是要積極引導(dǎo)掌握技術(shù)、擁有資金的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成勞動(dòng)力輸出與回流的共振效應(yīng)，如此，不僅能有效推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且能帶動(dòng)更多的本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）利用特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)制

發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貴州乃至西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本取向[5]。受益于地形地貌以及氣候的影響，貴州的自然資源較為豐富。因此，要有效推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須按照資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì)的原則，依托特色資源，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將貴州農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盡可能地延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

第二，挖掘發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。特色農(nóng)業(yè)是建設(shè)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要平臺(tái)。貴州農(nóng)村地區(qū)雖然特色資源豐富，產(chǎn)品種類(lèi)繁多，發(fā)展?jié)摿薮?，但是?guī)模小、品牌缺乏認(rèn)知度，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度明顯不夠，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，而且對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用及農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)程度都嚴(yán)重不足。因此，為了大力挖掘發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，各級(jí)政府部門(mén)必須從實(shí)際出發(fā)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合，選擇一批名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品納入“特產(chǎn)”、“綠色”農(nóng)產(chǎn)品體系內(nèi)，建立和發(fā)展“特色品牌”、“綠色品牌”。并且要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)的變化不斷更新?lián)Q代、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，著重選擇資源優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)容量大、經(jīng)濟(jì)效益明顯、技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先的特色農(nóng)產(chǎn)品作為培植對(duì)象，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的理念，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步形成具有區(qū)域特色、布局合理的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

第三，發(fā)展生態(tài)休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游資源產(chǎn)業(yè)化。貴州農(nóng)村地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的資源特色、功能作用，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村為特色，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為平臺(tái)，積極開(kāi)發(fā)適合本地區(qū)的特色休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的方式，將農(nóng)村地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢(shì)與農(nóng)業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不僅可吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，而且在促進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持機(jī)制

建設(shè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)環(huán)境的支持。農(nóng)業(yè)環(huán)境包括生態(tài)環(huán)境和外部環(huán)境，其中的外部環(huán)境尤其是影響新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化，構(gòu)建貴州新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持機(jī)制，需要從以下三方面著手：

首先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持。積極探索城鄉(xiāng)一體化的財(cái)政投入機(jī)制，探索建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶農(nóng)基金，明確資金投入使用辦法，科學(xué)界定財(cái)政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系，切實(shí)明確財(cái)政投入具體要求，促進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村重點(diǎn)工作建設(shè)。與此同時(shí)，大力推進(jìn)“一村一品”工程，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策的落實(shí)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付落實(shí)到位，確保糧食綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼三項(xiàng)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼安排落實(shí)到位，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

其次，吸引外來(lái)資本投資開(kāi)發(fā)農(nóng)村資源產(chǎn)業(yè)。從貴州農(nóng)村發(fā)展的情況來(lái)看，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在于資本稀缺。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)聚集以及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，資本更多地流向了城市，而非經(jīng)濟(jì)貧困落后的農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管西部地區(qū)外來(lái)資金利用額雖然逐年增長(zhǎng)，但農(nóng)村地區(qū)利用外來(lái)資金的比重反而降低了[1]。這種資源的集聚效應(yīng)使得城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，不利于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，更不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)將引入的各類(lèi)社會(huì)資本與農(nóng)村的特色資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)和吸引各類(lèi)社會(huì)資本向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，在農(nóng)村尋求建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成特色資源產(chǎn)業(yè)支撐，并且資本的引入要適度集中，以便充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要有“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的戰(zhàn)略眼光，要充分利用各類(lèi)外來(lái)資本大力發(fā)展本土的特色農(nóng)業(yè)資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

最后，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能從根本上改善新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，還能有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民增收。貴州農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一定的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，如果不解決基礎(chǔ)設(shè)施這一關(guān)鍵問(wèn)題，依賴(lài)地方特色資源的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到限制。因此，貴州各地農(nóng)村地區(qū)應(yīng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮政府投資對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)作用，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入，大力加強(qiáng)以農(nóng)村交通、通訊、電力、網(wǎng)絡(luò)、水利等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫、檢測(cè)和控制設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣設(shè)施的建設(shè)。由于貴州屬于喀斯特地貌，地質(zhì)條件較差，為避免出現(xiàn)低投資-低質(zhì)量-易損壞-再投資的惡性循環(huán)，需要提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其抗擊災(zāi)害和危害的能力，尤其要重視農(nóng)業(yè)水利設(shè)施、農(nóng)用溫室大棚、農(nóng)村道路、農(nóng)村通訊以及農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。只有大力完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村的基本面貌煥然一新，才能為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]農(nóng)業(yè)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在歷年簽訂的利用外資的合同中，農(nóng)村地區(qū)所占份額最高的時(shí)期是1979-1984年，為8.62%。1985年以后逐年下滑，1994年以后略有反彈，但基本維持在2%-5%之間。1992年以后中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，但農(nóng)村地區(qū)利用外資額的比重反而有所下降。

[1]貴州省統(tǒng)計(jì)局.貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社, 2013.

[2]朱有志,陳文勝.中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].求索,2010,(1).

[3]鄧小平.鄧小平文選第2卷 [M].北京:人民出版社, 1994.315-316.

[4]朱有志,肖衛(wèi).發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要深化“五個(gè)認(rèn)識(shí)”[J].毛澤東鄧小平理論研究,2013,(2).

[5]聶華林,楊敬宇.特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本取向[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009,(9).

F321.32

A

1671-5136(2014)03-0051-04

2014-09-19

本文為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)項(xiàng)目《土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究》、貴州省科技廳、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合基金項(xiàng)目《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)與貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》（編號(hào):黔科合體R字[2011] LKC2023號(hào)）的階段性研究成果。

豐鳳（1979—）,女,湖南常德人,貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授,博士;研究方向:農(nóng)村經(jīng)濟(jì),農(nóng)村發(fā)展。