農(nóng)民工市民化的障礙及解決途徑研究

劉晶晶

（河南質量工程職業(yè)學院經(jīng)濟與管理系,河南 平頂山 467000）

農(nóng)民工市民化的障礙及解決途徑研究

劉晶晶

（河南質量工程職業(yè)學院經(jīng)濟與管理系,河南 平頂山 467000）

農(nóng)民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。文中從外部障礙和內(nèi)部障礙兩個方面對農(nóng)民工市民化的障礙進行了詳細、深入的分析。外部障礙包括制度障礙、經(jīng)濟障礙、社會文化障礙、法律障礙等。內(nèi)部障礙則是就農(nóng)民工自身素質束縛而言的。在此基礎上從制度建設層面、經(jīng)濟層面、社會文化層面、法律層面及農(nóng)民工自身層面五個大的方面來系統(tǒng)探討了農(nóng)民工市民化的途徑。

農(nóng)民工；市民化；障礙；途徑

1．概述

1.1 選題背景

農(nóng)民工市民化這一論題的提出，有著深刻的時代背景與特點。農(nóng)民工市民化問題是在全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、推進全面建設小康社會進程的大背景下提出的。這是基于鄉(xiāng)村勞動力轉移過程中出現(xiàn)的一個具有中國特色的現(xiàn)實問題。

關注農(nóng)民工群體，探求農(nóng)民工市民化的內(nèi)在機制和途徑問題，是我國進行現(xiàn)代化建設、構建和諧社會過程中一個必須解決的重大現(xiàn)實問題。

1.2 相關概念的界定

1.2.1 農(nóng)民工

“農(nóng)民”的本義是指“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”。農(nóng)民工，又稱民工，就是擁有農(nóng)民身份的工人。所謂農(nóng)民身份，就是農(nóng)民一出生就被城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度界定的農(nóng)民戶口。農(nóng)民工與農(nóng)民的區(qū)別主要是從事工人職業(yè)，與工人的區(qū)別是具有農(nóng)民身份。農(nóng)民工已經(jīng)成為一個數(shù)量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體。

1.2.2 農(nóng)民工市民化

“農(nóng)民工市民化”是指農(nóng)民工在城市工作、居住、生活并融入城市，轉變?yōu)槭忻竦倪^程和結果?？梢詮倪^程意義上（動態(tài)）和結果意義上（靜態(tài)）來理解農(nóng)民工市民化的含義。

從動態(tài)的過程上看，農(nóng)民工市民化需要經(jīng)過兩個子過程：其一是從農(nóng)民到農(nóng)民工的轉變；其二是從農(nóng)民工到市民的轉變[1]。

從靜態(tài)的結果上看，可以從形式意義和實質意義兩個方面來理解農(nóng)民工市民化的含義。形式意義上的農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工在身份上獲得與城市居民相同的合法身份和社會權利。實質意義上的農(nóng)民工市民化是指在城市化的推動下，農(nóng)民工在觀念意識、行為方式、生活方式等各方面全面向城市市民轉化，與原先的城市居民融為一體，全面完成市民化，這是城市化的最高層次和根本目標。

2．農(nóng)民工市民化的障礙分析

2.1 制度障礙

2.1.1 土地流轉制度障礙

首先，土地承包權不穩(wěn)定?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地承包制度，尤其在農(nóng)村土地二輪承包中，土地承包期30年不變的政策，一方面對發(fā)展農(nóng)業(yè)具有極大的積極作用，另一方面卻存在著土地流通制度不完善的問題。其次，土地流轉制度不完善，使農(nóng)村勞動力不能得到有效的轉移[2]。近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化，不少農(nóng)戶轉向非糧種植和第二、三產(chǎn)業(yè)，這使土地使用權的自由轉讓成為必要。但是，在現(xiàn)行土地制度下，土地使用權的轉讓要通過土地所有權代表者——村組織的集體同意或統(tǒng)一調整，而這種調整一般是行政性的土地配置。最后，土地的保障功能阻礙了農(nóng)民市民化進程。長期以來，土地承擔著一部分農(nóng)村家庭基本生活保障的職能。根據(jù)現(xiàn)行戶籍、土地制度，農(nóng)村人口遷向城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)村集體土地必須限期交回。但農(nóng)民工實際上得不到城鎮(zhèn)居民在住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的福利，在社會福利方面的預期收益大打折扣，還要承擔遷出農(nóng)村后毫無保障的壓力。這種離開土地便失去了基本生活保障的現(xiàn)實誘致本該市民化的農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)，阻礙了農(nóng)民工市民化的進程。

2.1.2 戶籍制度障礙

戶籍制度從本質上講是一種身份制，是政府職能部門對所轄人戶的出生、死亡、遷徙、婚姻等基本狀況進行登記并進行相關管理的一項國家行政管理制度。它是以國家法律、法令或政策的形式存在的[3]。

由于我國特有的戶籍制度的限制，農(nóng)民工的經(jīng)濟、民主政治權益得不到有效保障，弱化了農(nóng)民工市民化的能力。大量農(nóng)民工從農(nóng)村進入工廠，為城市建設做出了巨大的貢獻，但工作時數(shù)超長、工作環(huán)境惡劣、工資故意被拖欠、子女教育困難等問題普遍存在，他們沒有機會參與社會政治生活，也沒有能力維護自身的合法權益。

2.1.3 社會保障制度缺失

良好的社會保障制度有利于強化農(nóng)民工市民化意愿，提高其市民化能力。然而由于社會保障的缺失和滯后，農(nóng)民工經(jīng)常面對失業(yè)、疾病、養(yǎng)老的困擾和憂慮，嚴重影響了他們市民化的意愿和能力。

從現(xiàn)行社會保障制度來看，在很多領域國家尚未為農(nóng)民工建立專門的制度，普遍存在著農(nóng)民工參保率低、退保率高的問題，而且由于用工制度不完善，企業(yè)往往不愿主動為其繳納相應的社會保險。

2.2 經(jīng)濟障礙

經(jīng)濟障礙主要體現(xiàn)在兩個方面：

一是農(nóng)民工收入水平總體偏低。與城市職工相比，農(nóng)民工收入水平總體偏低。他們所從事的崗位勞動強度大，環(huán)境惡劣，常常缺乏必要的勞動保護，勞動時間長。同時，農(nóng)民工收入具有極大的不確定性，增長緩慢。再加上拖欠工資、克扣工資等因素的影響，農(nóng)民工市民化的經(jīng)濟能力受到極大的制約，影響了市民化的進程。

二是城市居住成本高。農(nóng)民工收入水平總體不高，與農(nóng)村相比，農(nóng)民工在城市的生活成本要明顯高于農(nóng)村。住房和子女升學是農(nóng)民工反映最強烈的兩大問題。目前大中城市最低價的房屋都遠遠高于他們的承受力，大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結合部租房，居住面積狹小，配套設施不完善，居住條件惡劣，與城市戶籍居民的居住水平差距越來越大。

2.3 社會文化障礙

社會文化障礙表現(xiàn)在兩個方面：

一是對農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為。對農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為主要體現(xiàn)在三個方面：一是工資歧視。即相同生產(chǎn)能力的工人獲得不同的勞動報酬。二是雇傭歧視。我國的城市普遍存在著兩個勞動力市場：一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場，即“優(yōu)等勞動力市場”；另一個是收入低、工作環(huán)境差、福利低劣的勞動力市場，即“次等勞動力市場”，屬于農(nóng)民工市場。二元的勞動力市場使得農(nóng)民工受到歧視，無法取得與城市人同等的勞動資格。而次等勞動力市場上又由于農(nóng)村勞動力的大量過剩而使勞動力供大于求。三是基本人權歧視。如有些企業(yè)安全保護設施不全，企業(yè)扣押身份證、限制人身自由等。

二是貧乏的文化精神生活。在一些行業(yè)和在一些地方，只偏重維護農(nóng)民工經(jīng)濟權益，忽視甚至漠視農(nóng)民工精神文化需求；農(nóng)民工文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到基本滿足、普遍處于文化生活饑渴狀態(tài)。

2.4 法律障礙

一方面，相應法律法規(guī)不健全。法律法規(guī)的健全是促進農(nóng)民工市民化進程的有效手段和保障。從現(xiàn)狀看，保護農(nóng)民工權益的法律法規(guī)并不健全?，F(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠，違法成本極低；關于工資支付的立法層次較低，尚未形成統(tǒng)一的法律制度；對農(nóng)民工的社會保障問題沒有在立法上予以專門保護等。

另一方面，農(nóng)民工的自我保護意識不強，維權意識薄弱，法制觀念淡薄。農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)做工大多是通過同鄉(xiāng)介紹而來，加上勞動崗位競爭激烈，他們往往因信任同鄉(xiāng)和確立勞動關系心切，對如何維護自己的合法權益考慮很少，甚至毫無考慮。

2.5 自身素質束縛

從整體上看，農(nóng)民工的知識水平層次還處于一個較低的位置，文化素質水平并不高[5]。傳統(tǒng)的生活方式和思想觀念的束縛，成為農(nóng)民工完全融入城市生活的障礙之一。而自身素質不高，又進一步影響到農(nóng)民工的就業(yè)崗位和經(jīng)濟收入，降低了農(nóng)民工市民化的能力。

3．農(nóng)民工市民化的途徑

3.1制度建設層面

首先，建立合理的土地流轉機制。要明確農(nóng)地的產(chǎn)權關系，解除農(nóng)民和農(nóng)地間的人身依附關系；要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，健全土地流轉法律機制，使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉移到城市中來；要完善我國當前的土地征用制度，保護農(nóng)民工的合法權益。

其次，加快推進戶籍制度改革。應從農(nóng)民工的現(xiàn)實需求、地方政府的財力基礎等實際情況出發(fā)，應鼓勵各地通過降低落戶門檻和與戶籍脫鉤并行，推動農(nóng)民工市民化。同時，要關注農(nóng)民工子女教育問題，將農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃，予以統(tǒng)籌安排。

再次，進一步建立、完善農(nóng)民工社會保障制度。要高度重視農(nóng)民工社會保障工作。加強農(nóng)民工社會保障的法制化建設和規(guī)范化管理。

3.2 經(jīng)濟層面

經(jīng)濟層面可從三個方面入手：

一是建立健全農(nóng)民工工資正常增長機制和支付保障機制。要大力推行工資集體協(xié)商制度，確保農(nóng)民工工資正常增長；要進一步完善工資指導線制度，盡快建立最低工資標準動態(tài)調整機制；要進一步加強企業(yè)工會組織建設，積極組織農(nóng)民工加入工會，以工會的集體力量維護農(nóng)民工的合法權益；要健全工資支付保障機制，嚴格規(guī)范企業(yè)工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。

二是加大監(jiān)管力度，堅決遏制拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的發(fā)生。要加強立法，堅決清除對農(nóng)民工就業(yè)的不合理限制和歧視性政策，逐步建立完善的、與《勞動法》相配套的勞動保障法律法規(guī)體系，依法保障農(nóng)民工享有平等的勞動權益。同時，加大勞動法規(guī)宣傳力度，加強勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。

三是加大培訓力度，有效提高農(nóng)民工素質。要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村勞動力素質。通過不斷改善農(nóng)村辦學條件、優(yōu)化教育結構，促進農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展。同時，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，構建多層次農(nóng)民工培訓體系。

3.3 社會文化層面

第一，轉變觀念，消除對農(nóng)民工的歧視。要盡快消除現(xiàn)行戶籍制度的弊端，創(chuàng)新農(nóng)民工管理理念和管理體制，堅持以人為本的原則承認農(nóng)民工對城市建設所做出的巨大貢獻，尊重農(nóng)民工的勞動和公民權利，消除歧視和偏見；關心農(nóng)民工，讓農(nóng)民工擁有與城市居民同樣的發(fā)展機會。

第二，加強社會主義精神文明建設，不斷豐富農(nóng)民工精神文化生活。加大農(nóng)民工精神文明建設的力度，不斷提高他們的城市意識、思想道德素質、科學文化素質和健康素質。同時，改善環(huán)境，為農(nóng)民工提供良好的文化生活環(huán)境。

第三，加強教育，不斷提高農(nóng)民工的綜合素質。要致力針對他們文化、知識、技能的實際，大力開展素質教育和技能培訓，切實提高他們的綜合素質。

3.4 法律層面

一方面，建立健全相應的法律法規(guī)。要進一步健全和完善勞動法律規(guī)范，提高勞動法律法規(guī)的可操作性。加大執(zhí)法力度，確保各項政策落實到位，加大對侵犯農(nóng)民工合法權益違法行為的處罰力度。強化勞動法律的執(zhí)法和監(jiān)察力度。勞動保障部門要依法履行監(jiān)察職責，綜合運用法律和行政手段，依法糾正和處理克扣和無故拖欠工資及拖欠工資后逃匿的行為。

另一方面，加大法制教育宣傳力度，提高農(nóng)民工維權意識。通過加強對農(nóng)民工的法制教育，幫助廣大農(nóng)民工提高法律素質，增強依法維權意識和能力。司法行政部門要與勞動部門加強合作，針對農(nóng)民工較多的行業(yè)以及農(nóng)民工的自身特點，有針對性地開展普法宣傳，使更多的農(nóng)民工了解法律援助、勞動工資、工傷保險、勞動仲裁等方面的法律知識。同時，加強法制教育宣傳的經(jīng)費投入，加大對農(nóng)村法制宣傳教育的經(jīng)費投入。

3.5 農(nóng)民工自身層面

要引導和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，接受職業(yè)技術教育，提高科學技術文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力?？梢蚤_展多種形式的職業(yè)道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。農(nóng)民工自身也要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，履行應盡義務。

[1]黃愛東.農(nóng)民工市民化是中國特色城鎮(zhèn)化的終極目標[J].調研世界.2009,(11)：3-5.

[2]汪陽紅.“十二五”時期農(nóng)民工市民化進程中的土地問題研究[J].經(jīng)濟研究參考,2011,(34).

[3]張軍俠,申華.農(nóng)民工市民化的障礙因素分析與對策建議[J]大觀周刊,2011,(9):7-8.

[4]徐偉,劉堯飛.基于城市化發(fā)展的農(nóng)民工市民化問題研究[J].時代經(jīng)貿(mào),2010,(3):50-51.

[5]唐踔.我國新生代農(nóng)民工市民化的制約因素與對策建議[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2010,12(4):270-273.

F320.1

A

1671-5136(2014)03-0029-03

2014-09-10

本文系河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團聯(lián)2012年度調研課題《農(nóng)民工市民化途徑研究》（課題編號：SKL-2012-3020）階段性研究成果。

劉晶晶（1982-），女，河南平頂山人，河南質量工程職業(yè)學院經(jīng)濟與管理系講師、管理學碩士。研究方向：管理學、經(jīng)濟學研究。