高校志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展:困境與出路

羊悅

(江蘇理工學(xué)院，江蘇常州213001)

高校志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展:困境與出路

羊悅

(江蘇理工學(xué)院，江蘇常州213001)

基于對高校志愿服務(wù)事業(yè)困境的分析，認為要推進高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，需要堅持文化塑造、動力提升和創(chuàng)新發(fā)展三大策略，堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)的核心路徑，完善以健全項目管理和協(xié)同發(fā)展體系為內(nèi)容的管理路徑，實施以完善激勵評價和運行機制為內(nèi)容的保障路徑。

高等教育;志愿服務(wù);社會主義核心價值觀

黨的十八大報告中指出，要“廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化”。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》指出:“深化學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動。圍繞空巢老人、留守婦女兒童、困難職工、殘疾人等群體，組織開展各類形式的志愿服務(wù)活動，形成我為人人、人人為我的社會風氣。把學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)結(jié)合起來，建立健全志愿服務(wù)制度，完善激勵機制和政策法規(guī)保障機制，把學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動做到基層、做到社區(qū)、做進家庭。”①

志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明程度的重要標志，高校的志愿服務(wù)活動是引導(dǎo)大學(xué)生全面發(fā)展的重要載體，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要陣地，以志愿服務(wù)為載體加強大學(xué)生思想政治教育，引領(lǐng)大學(xué)生全面發(fā)展，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)愛他人、關(guān)愛社會，積極參與精神文明、生態(tài)文明建設(shè)，是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重要途徑之一。因此，理解和分析高校志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展存在的困境，提出志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的策略和路徑，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、高校志愿服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)實困境

(一)資源與投入乏力是發(fā)展屏障

高校志愿服務(wù)事業(yè)不同于社會志愿服務(wù)事業(yè)，它有其獨特的“生長環(huán)境”，志愿者資源的豐厚“儲備”是高校志愿服務(wù)事業(yè)的優(yōu)勢，但志愿者資源又具有流動性的特點，在社會輿論、財力和物力等方面的支持又顯得“不足”和“乏力”。當前，人為因素仍是志愿服務(wù)組織獲取資源與投入保障的主要解決渠道，人為因素最直接的表現(xiàn)就是志愿服務(wù)事業(yè)所需要的資源不確定性增加，存在較大的波動性。根據(jù)調(diào)查，高校志愿服務(wù)組織中，相對較為穩(wěn)定的青年志愿者協(xié)會的資源與投入有相對穩(wěn)定的保障，但是一些學(xué)生根據(jù)意愿自發(fā)組成的志愿服務(wù)組織存在資源緊張與投入不足的問題，究其原因有多方面，如組織隨意性、目標趨同性、經(jīng)費單一性等。而根據(jù)對比分析，在影響因素中經(jīng)費因素和資源因素又起到最主要作用，嚴重制約著高校大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的深入發(fā)展和品牌化發(fā)展，很多好的項目往往因為資金投入不足而宣告“流產(chǎn)”，很多學(xué)生志愿服務(wù)組織又往往因為好的項目被“流產(chǎn)”而逐漸失去做好志愿服務(wù)品牌活動的信心。

(二)機制與組織建設(shè)缺失是發(fā)展束縛

高校志愿服務(wù)組織是在高校共青團組織領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生組織，其組織性質(zhì)主要以“學(xué)生社團”的身份呈現(xiàn)，如大學(xué)生青年志愿者協(xié)會、大學(xué)生愛心社等。因此，志愿服務(wù)工作要在高校共青團各級組織的“賦權(quán)”范圍內(nèi)開展，無論是活動的資金支持，還是活動的方案制定、組織、實施。由于“賦權(quán)”所產(chǎn)生的是“學(xué)校行為”，很大程度上代替了大學(xué)生積極參與志愿服務(wù)的“學(xué)生行為”，進而出現(xiàn)“被志愿服務(wù)”的現(xiàn)象。高校志愿服務(wù)機制與組織建設(shè)存在缺失，主要表現(xiàn)在:一是保障性機制的缺失，如經(jīng)費保障不充足、制度保障不完善、人員保障不連續(xù)、組織保障不到位等;二是組織建設(shè)機制的缺失，如志愿組織缺乏民間活力、志愿者管理缺少動力、學(xué)習培訓(xùn)缺少合力等;三是創(chuàng)新機制的缺失，主要表現(xiàn)在項目設(shè)計和運行機制的創(chuàng)新力度不足，不能將傳統(tǒng)項目深化和創(chuàng)新項目長效化。

(三)內(nèi)容與項目供給失衡是發(fā)展短板

內(nèi)容與項目是志愿服務(wù)發(fā)展的重要支撐點，為高校志愿服務(wù)的內(nèi)容和項目更是承擔了大學(xué)生思想政治教育的思想導(dǎo)向和精神引領(lǐng)功能。內(nèi)容與項目的供給直接影響著志愿服務(wù)對大學(xué)生的教育引領(lǐng)效果。當前，高校志愿服務(wù)在發(fā)展過程中，在大學(xué)生志愿服務(wù)形式上投入的力度較大，在關(guān)愛行動、交通文明、生態(tài)環(huán)保、賽會服務(wù)等方面都有或多或少的關(guān)注和投入。但是，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如一些由學(xué)生自發(fā)組織的志愿服務(wù)團隊在志愿服務(wù)活動組織和實施過程中，存在“頭重腳輕”的現(xiàn)象，例如在活動宣傳、過程組織和取得效果方面，往往比較傾向于活動的發(fā)起和宣傳，在內(nèi)容質(zhì)量和項目選擇上則沒有做過多的論證和考慮。志愿服務(wù)項目除了統(tǒng)一組織的服務(wù)重大活動的項目有明顯的成效外，其他一些志愿服務(wù)項目明顯缺乏生命力和活力，缺乏科學(xué)性、實效性和長效性，難以常態(tài)化和長效化。

二、高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展策略

(一)文化塑造策略

高校是深化學(xué)雷鋒活動和加強思想政治教育的重要陣地，志愿服務(wù)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要平臺。堅持用先進文化育人和塑造人，是推進高校志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要策略之一。高校志愿服務(wù)事業(yè)必須堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，堅決反對“四化”思潮的錯誤引領(lǐng)。高校率先推進志愿服務(wù)文化建設(shè)，有利于大學(xué)生的成長和發(fā)展。在“公民社會”視野下，志愿服務(wù)文化主要體現(xiàn)為服務(wù)他人、完善自我的理念。只有當志愿服務(wù)并不僅僅表現(xiàn)為一次愛心行動，而是升華為社會精神、社會文化，當全社會能正確認識到志愿服務(wù)的價值，能夠充分給予志愿服務(wù)者以尊重，能夠同時回報志愿服務(wù)者以感謝、關(guān)愛與互動，志愿服務(wù)才能得以常態(tài)化，健康地延續(xù)與發(fā)展［1］。文化塑造策略主要包括:一是文化宣傳。文化宣傳就是要引導(dǎo)大學(xué)生充分認識到志愿服務(wù)是加強自身道德修養(yǎng)、參與社會管理發(fā)展、促進社會和諧的重要機制，同時也是一種生活風尚、生活方式和生活狀態(tài)。二是文化活動。開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，從多方面、多渠道引領(lǐng)大學(xué)生積極參與志愿服務(wù)活動。如，江蘇理工學(xué)院開展的“七彩絲帶”行動，“七彩絲帶”行動按照分類引導(dǎo)，看板管理，項目統(tǒng)籌，團隊發(fā)展，塑造品牌的發(fā)展思路，充分運用微博、微信等新媒體途徑，設(shè)計和開發(fā)品牌LOGO、微電影，發(fā)揮志愿服務(wù)基地、道德講堂基地、“四點半課堂”等平臺功能，有效發(fā)揮活動“微行動，大價值”的積極作用;“七彩絲帶”行動主要包括“生態(tài)環(huán)保綠絲帶”行動、“活力青春橙絲帶”行動、“文明修身黃絲帶”行動、“關(guān)愛助困藍絲帶”行動、“實踐成長紫絲帶”行動、“健康公益紅絲帶”行動、“美麗佳人粉絲帶”行動?！捌卟式z帶”行動開展以來，全校共成立40個項目團隊，開展200余次“七彩絲帶”行動，累計參與人次達1萬多人次，取得了良好的效果。三是文化載體。促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合，建立志愿服務(wù)文化宣傳平臺。建立健全青年志愿者組織的標志系統(tǒng)，完善志愿服務(wù)組織的文化產(chǎn)品供給形式，豐富志愿服務(wù)文化產(chǎn)品內(nèi)容。

(二)動力提升策略

高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需要內(nèi)在動力的驅(qū)動和外在動力的推動。完善以激勵評價機制為核心的動力提升策略是不斷提升高校學(xué)生參與志愿服務(wù)活動積極性的有效措施，是促進大學(xué)生從“要我志愿服務(wù)”向“我要志愿服務(wù)”改變的策略之一。完善動力提升策略，需要從以下幾個方面開展:一是政策動力。提升動力機制的關(guān)鍵是要有合理的政策作為導(dǎo)向，這種導(dǎo)向就是要以“政策措施”引導(dǎo)大學(xué)生把志愿服務(wù)活動作為提升自身精神內(nèi)涵的一門“必修課”，高校志愿服務(wù)主管部門在制定政策時，要充分將學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)金、推優(yōu)入黨等因素納入志愿服務(wù)評價體系。二是精神動力。建立健全精神動力激勵機制，深化志愿服務(wù)與學(xué)雷鋒機制的融合，積極開展優(yōu)秀志愿者、杰出志愿者等評比，開展“我的青春故事”“大學(xué)生先進事跡報告會”等典型宣傳活動。三是物質(zhì)動力。物質(zhì)動力的提升主要是從學(xué)生這一群體的實際出發(fā)，在交通補貼、物質(zhì)激勵等方面進行適當?shù)目紤]。

(三)創(chuàng)新發(fā)展策略

高校推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的根本策略在于創(chuàng)新，出路在于創(chuàng)新，要做到“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”的根本轉(zhuǎn)變。高校志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新策略涵蓋體制機制創(chuàng)新，內(nèi)容形式、平臺載體創(chuàng)新等。高校志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展存在“短期”多于“長期”，“形式”多于“價值”等現(xiàn)象和困境。因此，“創(chuàng)新”是高校志愿服務(wù)發(fā)展的核心方向，是促進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的根本策略。創(chuàng)新發(fā)展策略主要包括運行機制創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、互動機制創(chuàng)新、平臺載體創(chuàng)新、激勵評價機制創(chuàng)新等方面。如，江蘇理工學(xué)院在推進志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展工作中，實施“1+X+Y”的項目團隊機制，即“1”個品牌，“X”名團干，“Y”項子行動，促進了志愿服務(wù)活動團隊力及項目化發(fā)展。同時，又實施開展“協(xié)同管理”模式，即實行志愿服務(wù)活動與社區(qū)、企業(yè)、單位的協(xié)同，切實做到志愿服務(wù)活動的常態(tài)化、長效化。

三、高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展路徑

(一)核心路徑:堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)

高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展核心是堅持社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，要通過志愿服務(wù)引導(dǎo)大學(xué)生實踐“三個倡導(dǎo)”基本內(nèi)容。牢牢把握富強、民主、文明、和諧作為國家層面的價值目標，深刻理解自由、平等、公正、法治作為社會層面的價值取向，自覺遵守愛國、敬業(yè)、誠信、友善作為公民層面的價值準則②。社會主義核心價值觀是追求真善美的價值觀，高校志愿服務(wù)事業(yè)的根本就是要通過志愿服務(wù)這個有效載體實現(xiàn)核心引領(lǐng)和育人發(fā)展的目標，核心引領(lǐng)就是引領(lǐng)大學(xué)生為實現(xiàn)中華民族的中國夢堅定信念，堅定中國特色社會主義道路的信念。育人發(fā)展就是通過志愿服務(wù)引領(lǐng)大學(xué)生自覺培育和弘揚社會主義核心價值觀，做到勤學(xué)、修德、明辨、篤實，成為全面發(fā)展的大學(xué)生。

高校開展志愿服務(wù)的根本是培育堅定中國特色社會主義信念的大學(xué)生，通過志愿服務(wù)活動的開展服務(wù)他人、服務(wù)社會，進而鍛煉自己、弘揚精神。通過志愿服務(wù)這一“媒介”引導(dǎo)大學(xué)生樹立“三個自信”，堅定中國特色社會主義事業(yè)的信念。堅持社會主義核心價值觀指導(dǎo)，需要充分尊重大學(xué)生志愿者的意愿，促進其全面發(fā)展。堅持社會主義核心價值觀引導(dǎo)，就必須反對全球泛濫的新自由主義，堅持培育和踐行社會主義核心價值觀，把社會主義核心價值觀的教育貫穿于志愿服務(wù)的全過程。

(二)管理路徑:健全項目管理和協(xié)同發(fā)展體系

項目管理指的是用于計劃、評估和控制工作活動的一套技術(shù)方法，通過這套技術(shù)方法按時、按預(yù)算、按規(guī)范達到工作活動的理想效果，它包括啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、控制過程和結(jié)束過程。對志愿服務(wù)進行項目化管理，主要特點是在立項、資金籌措、執(zhí)行、管理、評估等每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟上都可以制定具體的標準，進行量化評估，并明晰項目分工和責任。志愿項目的臨時性和獨特性的特征，吸納了大批新志愿者的參與;志愿項目的時限性則保證了項目的更新，實現(xiàn)了志愿者隨著項目的更新而不斷地滾動流轉(zhuǎn)，使更多的志愿者參與到志愿服務(wù)中來。志愿服務(wù)項目化管理是有效開展志愿服務(wù)的“潤滑劑”和“助推器”，運用科學(xué)的管理進一步完善志愿服務(wù)項目體系，提升志愿服務(wù)的質(zhì)量，不斷開發(fā)和實施形式新穎、內(nèi)容豐富、實效明顯的志愿服務(wù)項目。志愿服務(wù)的項目管理，一般包括立項、資金籌措、招募、培訓(xùn)、執(zhí)行、管理、評估、激勵、總結(jié)等基本過程，其特點在于對于以上每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都可以制定具體的標準，進行量化評估，并明晰項目分工和責任。如江蘇理工學(xué)院團委在志愿服務(wù)項目管理過程中引入了“項目招投標”制度，采取“誰投標，誰負責”的辦法，學(xué)校團委主要負責監(jiān)管，執(zhí)行“甲方乙方”的項目管理模式，很好地促進了志愿服務(wù)活動的開展。

所謂協(xié)同發(fā)展，就是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上不同資源或者個體，相互協(xié)作完成某一目標，達到共同發(fā)展的雙贏效果。健全高校志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展體系，充分利用多方社會資源和平臺，彌補高校志愿服務(wù)工作在資源、平臺等方面的不足，通過建立健全高校志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展機制，建立“志愿服務(wù)協(xié)同發(fā)展中心”以更好地促進志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。高校要構(gòu)建志愿服務(wù)理論教育和實踐平臺，立足社會需求、貼近社會需求，依托市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級組織管理體系，協(xié)同開發(fā)設(shè)計優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)項目［2］。

(三)保障路徑:完善激勵評價和運行機制

推進高校志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建立常態(tài)化和長效化的志愿服務(wù)發(fā)展機制，有一條重要的路徑就是不斷完善保障措施，使高校開展志愿服務(wù)活動取得的經(jīng)驗、成果得到社會更廣泛的認可和支持。完善公平公正的激勵評價機制、完善暢通高效的運行機制是根本保障?；诟咝Ｖ驹阜?wù)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境，高校志愿服務(wù)工作在完善激勵評價體系方面，可以嘗試建立大學(xué)生志愿服務(wù)專項基金來保障志愿服務(wù)的有效開展。同時，實行和完善大學(xué)生志愿服務(wù)星級評價機制，將大學(xué)生志愿服務(wù)活動納入綜合測評和評優(yōu)評獎的范疇，激勵志愿服務(wù)行為，既讓志愿者承擔義務(wù)，更要保障志愿者權(quán)利。在完善志愿服務(wù)運行機制方面，需要從經(jīng)費保障、管理制度、運行模式、評價模式等方面制定出符合高校志愿服務(wù)發(fā)展實際的規(guī)章制度。應(yīng)該建立科學(xué)的志愿服務(wù)體系，不能把簡單的現(xiàn)場志愿服務(wù)結(jié)束作為整個志愿服務(wù)的結(jié)束，應(yīng)該利用各種形式及時幫助志愿者克服在服務(wù)過程中遇到的困難;各種類別的志愿服務(wù)協(xié)會可以利用開展“服務(wù)后期小組”的方式進行總結(jié);學(xué)校也應(yīng)建立同班導(dǎo)師隊伍，對志愿服務(wù)過程進行總結(jié)［3］。

注釋:

①中共中央辦公廳:《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，http://cpc．people．com．cn/n/2013/1223/c64387－23924110－5．htm l，2014年7月10日。

②劉云山:《著力培育和踐行社會主義核心價值觀》，《黨建》，2014年第2期，第21頁。

［1］陶然．社會轉(zhuǎn)型期大學(xué)生志愿者成長的制約因素及培養(yǎng)路徑［J］．學(xué)校黨建與思想教育，2012(11):26－28．

［2］王銳蘭．高校志愿服務(wù)教育的應(yīng)然、實然與或然［J］．江蘇高教，2012(6):135－138．

［3］蔡建淮，李榮志．大學(xué)生志愿服務(wù)管理中存在的問題及對策思考:以南京N學(xué)院為例［J］．中國行政管理，2011(3):55－57．

責任編輯:莊亞華

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羊悅(1982—)，男，助理研究員。