論當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起緣由與發(fā)展途徑

◎ 王 征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意指處于成長過程中的新興產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)，目前所稱的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興產(chǎn)業(yè)部門。它代表著科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，對一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重大和長遠(yuǎn)的影響。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念的界定

如前所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些代表著當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿和方向，具有廣大的市場前景、經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和產(chǎn)業(yè)帶動效用，并且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和國家安全的新興產(chǎn)業(yè)，即掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好等特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)。其中，“戰(zhàn)略性”是針對結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，指其必須具有能夠成為一個國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的可能性；“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。從這個意義上講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全具有重大和長遠(yuǎn)影響，有可能成為一個國家或地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局中具有主導(dǎo)性地位，并正處于成長過程之中。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起的成因

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起，主要取決于以下因素：

從外因方面來看，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后已經(jīng)在某種程度上遇到了極大的發(fā)展瓶頸，各國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要尋找新的領(lǐng)頭羊和生力軍。

首先，是能源短缺倒逼和可持續(xù)發(fā)展的要求。工業(yè)革命以來，世界能源的消耗迅速增加。人類生活使地球上自然資源的消耗速度大大超過了其恢復(fù)速度，同時，污染物尤其是溫室氣體的排放，對自然界的影響也日益顯著，對人類的生存構(gòu)成極大威脅，在這種情況下，一些能夠減少對自然環(huán)境的破壞，減少對資源的巨大消耗，或者能源需求較低的產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展的重點(diǎn)。

其次，是新型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切需要。世界金融危機(jī)的爆發(fā)從表面上看是美國金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新過度，金融監(jiān)管不力所導(dǎo)致的，實(shí)際上其根源是世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確的結(jié)果。盡管因其主要爆發(fā)于金融領(lǐng)域而被稱為“金融危機(jī)”，但卻深刻反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中所存在的深刻機(jī)制缺陷，即反映了各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制、成本控制機(jī)制和市場滲透機(jī)制存在嚴(yán)重的問題。以美國為首的發(fā)達(dá)國家需要有新的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在這樣的背景下，新材料、新能源、生物技術(shù)以及海洋、空間技術(shù)等引發(fā)的產(chǎn)業(yè)由于其發(fā)展空間的相對廣闊成為美國重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

再者，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前不僅世界上的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，就是發(fā)展中國家也面臨著經(jīng)濟(jì)升級換代的形勢要求。對于我國來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力也日趨緊張，面對世界新一輪的技術(shù)革新和各國的產(chǎn)業(yè)升級，把握機(jī)遇，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級也已成為一種必要的選擇。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。我國在2009年9月，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正式提出了著重發(fā)展七大“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，指出現(xiàn)階段要重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

從內(nèi)因方面來看。根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多方面因素的共同作用，其中技術(shù)創(chuàng)新、市場需求、政策推動等方面的條件是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長和發(fā)展的主要因素。

首先。是在于技術(shù)創(chuàng)新的推動。創(chuàng)新是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要因素之一。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新更多的是指技術(shù)上的創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者研究指出，技術(shù)創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展的主導(dǎo)力量。庫茲涅茨認(rèn)為，技術(shù)革新常常引向建立起一個新興的工業(yè)（部門），從而與過去曾受益的工業(yè)（部門）相競爭，演化經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新是相互關(guān)聯(lián)的，企業(yè)的創(chuàng)新類型及創(chuàng)新頻率取決于企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)的成長階段。新熊彼特主義者的研究表明，創(chuàng)新能力的高低直接影響到一個國家和地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)競爭力的大小。一旦各種各樣的經(jīng)濟(jì)誘發(fā)創(chuàng)新的條件（如市場誘發(fā)、科技推動、價格誘發(fā)等）導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)時，那些技術(shù)水平高、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)就會紛紛通過自主技術(shù)創(chuàng)新向市場推出新產(chǎn)品，這樣就在世界范圍內(nèi)導(dǎo)致了國家（地區(qū)）之間新技術(shù)在那些技術(shù)水平高和技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的“比較優(yōu)勢”的企業(yè)和部門向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使某一地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門技術(shù)平臺處于領(lǐng)先地位。促使這些國家產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，那些產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平及其創(chuàng)新能力領(lǐng)先的國家（地區(qū)）在世界市場上就會逐步取得更多的份額，從而形成更多的利潤。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立在新技術(shù)的突破和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的。創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長壯大的首要條件。這些產(chǎn)業(yè)的高成長性、高回報率需要以可持續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)實(shí)力和能力為前提。因此要將創(chuàng)新作為最關(guān)鍵的內(nèi)容加以重點(diǎn)培育。

其次，是在于市場需求的催生。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的擴(kuò)大，消費(fèi)者對其產(chǎn)品的認(rèn)同，往往是決定這一產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展的必要條件。一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計劃中，各國在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始就非常重視從需求端引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此次美國等西方發(fā)達(dá)國家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除新興信息產(chǎn)業(yè)是在現(xiàn)有計算機(jī)技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，技術(shù)基礎(chǔ)較好，市場已經(jīng)逐漸形成規(guī)模外，其余的幾個產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物技術(shù)等，技術(shù)還相對不夠成熟，目前大多正處于研發(fā)設(shè)計階段，其市場的需求還需要加以引導(dǎo)，需要人們改變以往的消費(fèi)習(xí)慣，大力培育市場需求。

該方式所采用的土體磚模方式在施工較大厚度大面積板體在施工過程中具有以下優(yōu)勢：①成功避免了大面積支撐系統(tǒng)安裝過程中的質(zhì)量不可控問題，提高了結(jié)構(gòu)澆筑施工安全性；②土體本身的穩(wěn)定性、承載力和平整度相較于滿堂模板支架系統(tǒng)均更加穩(wěn)定，避免板體不均勻沉降產(chǎn)生裂縫的風(fēng)險；③減少了支撐和支護(hù)系統(tǒng)的使用，降低了施工成本，縮減了施工時間；④施工場地在地面，布置方便，便于施工組織。

再者，還在于企業(yè)家創(chuàng)新精神更廣泛地得到了全社會的認(rèn)同。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀主體，企業(yè)家的創(chuàng)新精神更是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的重要條件。熊彼特將企業(yè)家精神定義為實(shí)施生產(chǎn)要素的新組合。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能否最終成為一種具有重要戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，歸根到底是一種企業(yè)行為，是否選擇該產(chǎn)業(yè)所依賴的新興技術(shù)，是否愿意投入資金發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)都取決于企業(yè)家的抉擇。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為，企業(yè)家的職能是把生產(chǎn)要素組合起來，熊彼特強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)家的創(chuàng)新精神，那些具有創(chuàng)新性的人才能被稱為是真正的企業(yè)家。企業(yè)家（或企業(yè)家精神）是技術(shù)創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)的重要推手，而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過程中，技術(shù)創(chuàng)新又是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，這也說明了企業(yè)家（或企業(yè)家精神）在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育過程中同樣是至關(guān)重要的影響因素。

最后，還離不開政府產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)政策對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，尤其對于廣大后發(fā)國家和地區(qū)，在不同的時期，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來趨勢，有目的地制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策，可以有效推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府制定的產(chǎn)業(yè)政策也是重要的推動力量。產(chǎn)業(yè)政策的積極引導(dǎo)，可以促進(jìn)各種要素資源向這些產(chǎn)業(yè)的集中和傾斜，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、法律強(qiáng)制、財政支持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的政策，形成促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效政策體系。

三、方興未艾的發(fā)展勢頭

此次金融危機(jī)過后，發(fā)達(dá)國家紛紛把培育新興產(chǎn)業(yè)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。在新能源領(lǐng)域，德國、日本、西班牙、美國的太陽能光伏發(fā)電量占比很高。在新材料領(lǐng)域，美國、日本、歐盟、韓國都制定了相應(yīng)地發(fā)展計劃，主要集中在生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學(xué)、生態(tài)材料未來碳材料技術(shù)、結(jié)構(gòu)材料等方面。在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美國將IBM“智慧地球”提升為國家戰(zhàn)略，歐盟、韓國重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。在生物醫(yī)藥方面，英國、美國、日本都把干細(xì)胞作為未來生命科學(xué)的研究突破口，同時，把生物育種作為面向21世紀(jì)的生物技術(shù)進(jìn)行研究。在節(jié)能環(huán)保、新能源汽車上世界發(fā)達(dá)國家都制定了相應(yīng)的發(fā)展計劃和扶持政策。

當(dāng)前我國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性問題主要包括：

其一，高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)情況明顯。總體來看，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位還較低，存在“高端產(chǎn)業(yè)、低端環(huán)節(jié)”的突出矛盾，不少企業(yè)雖然屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，附加值不高，自主創(chuàng)新型產(chǎn)品不多，特別缺乏具有強(qiáng)大核心競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，多數(shù)處于微笑曲線中低端環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主要依靠國外，正是因?yàn)闆]有掌握核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就勢必處于低端環(huán)節(jié)。究其原因主要在于我國在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上只注重引進(jìn)，忽視對引進(jìn)技術(shù)的消化再創(chuàng)新，以及對創(chuàng)新型企業(yè)的培育，致使中國企業(yè)長期在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被俘獲的地位，難以與國外企業(yè)形成平等式的發(fā)展格局。

其二，市場需求有限，對國外市場依賴較嚴(yán)重。一方面市場規(guī)模相對較小，另一方面技術(shù)更新快，技術(shù)投資需求又較大，需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模的支撐。因此，加快市場培育，擴(kuò)大市場規(guī)模，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。但我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主要集中在國外，國內(nèi)市場發(fā)育的不完善，使中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴國外市場，極易受到國外市場需求的影響，產(chǎn)業(yè)波動較大，也容易導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，不利于中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康成長。

其三，布局分散，重復(fù)投資的情況比較突出?？傮w來看，產(chǎn)業(yè)布局分散、重復(fù)投資的現(xiàn)象仍十分突出。布局的分散勢必導(dǎo)致投資上的重復(fù)，不僅造成相互發(fā)展上的惡性競爭和產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，而且導(dǎo)致投資的巨大浪費(fèi)，加上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新快，投資規(guī)模的盲目擴(kuò)大更容易因項目的失敗導(dǎo)致投資上的損失。

其四，產(chǎn)業(yè)細(xì)分不夠，發(fā)展目標(biāo)較為籠統(tǒng)。各地區(qū)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位還不夠清晰，大多只有總的發(fā)展方向，但對具體的發(fā)展產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等缺乏明確定位，尤其是在一些關(guān)鍵零部件的發(fā)展上缺乏重點(diǎn)，對重點(diǎn)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建等缺乏明確的時序規(guī)劃。發(fā)展目標(biāo)主要以規(guī)模的擴(kuò)大為主，而忽視對產(chǎn)業(yè)發(fā)展其他方面，如市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、配套措施、市場建設(shè)等方面的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。此外，產(chǎn)業(yè)培育的方式、方法也較為單一。

其五，相關(guān)制度還不夠配套完善。一是規(guī)劃雖好，但配套政策不到位；二是市場活力尚未得到完全激發(fā)，在放寬準(zhǔn)入門檻，簡化審批程序上還需要多做努力；三是相關(guān)統(tǒng)計體系不夠健全，統(tǒng)計制度存在著滯后的現(xiàn)象，尚未建立起系統(tǒng)的、動態(tài)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，缺乏信息的動態(tài)跟蹤。不利于政府制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策。

我國“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見出臺后，全國各個省份都相應(yīng)地出臺了培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見，紛紛根據(jù)自身優(yōu)勢確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，各主要省份都根據(jù)自身不同特點(diǎn)，選擇了不同的發(fā)展重點(diǎn)。上海把新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)兩個作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京選擇了生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車作為突破口，把新能源、航空航天、高端裝備制造作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其他省份也基本以國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，突出自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。浙江突出互聯(lián)網(wǎng)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等，廣東突出高端新型電子信息、LED產(chǎn)業(yè)等，山東突出海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)，江蘇突出軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等。目前來看，除北京目標(biāo)值較高外，其他省份差異不大。從目標(biāo)值看，北京、上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良好基礎(chǔ)，從發(fā)展目標(biāo)上看，除北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省市外，其他省份目標(biāo)相差不大，說明國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，固然區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響，但在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑上充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)，誰能創(chuàng)新突破，敢為人先，走出一條突破路徑，誰將引領(lǐng)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前的經(jīng)驗(yàn)證明，采取政府主導(dǎo)下的，以重大工程為依托的發(fā)展路徑是一個可行的辦法。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，培育階段需要政府重點(diǎn)扶持。目前國內(nèi)主要省市采取以重大工程方式培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從我國“十二五”主要省市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式上看，重大工程引領(lǐng)已成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要突破路徑。

四、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略途徑

首先，是要選準(zhǔn)突破口。

第一，在發(fā)展動力方面，要靠政府與市場共推動。整合人力、物力、財力，集中優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，加快這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，利用市場規(guī)律促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門的傾斜。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，為其提供財稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的平臺建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才培養(yǎng)和引進(jìn)等政策，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律體系，營造公平公正有序的市場環(huán)境。

第二，在技術(shù)創(chuàng)新方面，以集成創(chuàng)新為主。一個新興的產(chǎn)業(yè)部門總是在少數(shù)最發(fā)達(dá)的國家通過原始自主創(chuàng)新及其創(chuàng)新擴(kuò)散而產(chǎn)生；之后其他大量的國家通過技術(shù)引進(jìn)的模仿努力，將其本土化、規(guī)模化，在本國也形成這一新興的產(chǎn)業(yè)部門。對引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行模仿創(chuàng)新，縮小與發(fā)達(dá)國家之間的技術(shù)差距。但是在引進(jìn)技術(shù)的過程中，要重視對技術(shù)的二次創(chuàng)新。

第三，在主體培育方面，重視企業(yè)引進(jìn)方式與本土優(yōu)勢激發(fā)相結(jié)合。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體是企業(yè)，在全球化的今天，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主體的培育，必須走開放式的發(fā)展道路，但同時要注重對本土企業(yè)的培養(yǎng)和扶持。一方面，通過技術(shù)溢出增強(qiáng)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時借助目前創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，另一方面，我國要發(fā)展壯大本土企業(yè)，探索建立以本地大企業(yè)、大科研院所為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，形成若干個以大中型企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。政府要營造好企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，認(rèn)真為企業(yè)的發(fā)展排憂解難。降低產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的門檻，加快民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境。

第四，在發(fā)展順序方面，要實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品先期突破。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，可以進(jìn)一步對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行梳理，結(jié)合發(fā)達(dá)國家的發(fā)展現(xiàn)狀，確定自身發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。力爭通過重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的突破，提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。

其次，要重視抓好機(jī)制創(chuàng)新。

第一，建立健全技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制。在知識經(jīng)濟(jì)時代，僅靠單一企業(yè)的力量已難以承擔(dān)創(chuàng)新的成本，而且，面對技術(shù)創(chuàng)新的不確定性，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、拓展產(chǎn)業(yè)市場空間、服務(wù)專項任務(wù)目標(biāo)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、參與國際合作等方面顯現(xiàn)出來的優(yōu)勢越來越明顯，能夠在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的超常規(guī)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟是指兩個以上的企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和知識獲取為目標(biāo)，以知識的創(chuàng)作、傳播與利用為主要內(nèi)容，通過特定業(yè)務(wù)層面上的聯(lián)結(jié)形成商業(yè)伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金、技術(shù)、人才和信息等的有效利用和重新整合，從而提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)參與企業(yè)的競爭優(yōu)勢的一種新型組織方式。要積極探索建立“顧客參與的技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟”模式，鼓勵企業(yè)、高?；蚩蒲性核鶕?jù)自身狀況開展多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立相對穩(wěn)固的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以重大技術(shù)項目為突破口，聯(lián)合多方面的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，開展聯(lián)合攻關(guān)。

第二，重視培育市場需求。市場需求是自主創(chuàng)新最根本的動力。從發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育經(jīng)驗(yàn)看，引導(dǎo)和培育新的主流性消費(fèi)，將重大的潛在社會需求演變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實(shí)市場空間，是其中的一個重要措施。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期市場認(rèn)同度較低的特點(diǎn)，應(yīng)探索建立產(chǎn)業(yè)推廣的宣傳機(jī)制，對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行全方位的包裝和宣傳，提高新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場認(rèn)同度，引導(dǎo)和培育新的主流性消費(fèi)，將重大的潛在需求有效轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實(shí)市場空間，使原始創(chuàng)新的成果成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長和成熟。應(yīng)當(dāng)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的產(chǎn)品成本偏高、市場認(rèn)知度不夠、商業(yè)模式不完善、產(chǎn)業(yè)配套體系不健全等問題，以營造良好的市場環(huán)境作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新產(chǎn)品推廣使用示范城市”，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場需求的拉動力。創(chuàng)造市場需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡可能地提供市場的需求動力。

第三，抓好商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高成本、高投入的產(chǎn)業(yè)，更需要依靠市場規(guī)律，加強(qiáng)商業(yè)模式的創(chuàng)新。商業(yè)模式的建立有利于加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，改變原有產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，甚至產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)。一是要明確鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，為商業(yè)模式的創(chuàng)新營造寬松的氛圍和環(huán)境，要致力于克服市場準(zhǔn)入的障礙、行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷的障礙，進(jìn)一步減少不必要的產(chǎn)業(yè)管制，為企業(yè)產(chǎn)品快速推向市場創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)體系的建設(shè)。可以，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的需要，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的平臺搭建，如產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給的建設(shè)等。三是要加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建基于市場的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”。要建立合理的定價機(jī)制，讓產(chǎn)品定價更好地反映其高昂的研發(fā)成本和巨大投入等。

第四，抓好空間載體集聚。集群式發(fā)展有利于弱化產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定性所帶來的影響，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)潛力形成集群效應(yīng)，充分利用基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息共享，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行合理布局，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間集聚發(fā)展。一是要突出各個地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，明確不同地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展重點(diǎn)，避免相互之間的惡性競爭；二是要完善園區(qū)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，把園區(qū)真正建設(shè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群；三是要建立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善機(jī)制，提升園區(qū)的配套服務(wù)能力，加大園區(qū)對企業(yè)的集聚和吸引能力。

第五，抓好企業(yè)家和企業(yè)家精神的激勵機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要眾多具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，建立企業(yè)家和企業(yè)家精神）的激勵機(jī)制，激發(fā)我國企業(yè)家的創(chuàng)新精神對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言至關(guān)重要。從現(xiàn)有研究成果看單純的物質(zhì)激勵存在著邊際效用遞減，價值衡量動態(tài)性難以把握等問題，因此，必須輔之以非物質(zhì)的激勵機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)報酬激勵機(jī)制。要將建立科學(xué)評價企業(yè)家工作績效的評價標(biāo)準(zhǔn)；要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的稅收制度，讓企業(yè)家有創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性；要進(jìn)一步完善股權(quán)激勵機(jī)制,將企業(yè)家的個人利益與企業(yè)利益聯(lián)系在一起，激發(fā)企業(yè)家通過企業(yè)長期價值來增加自己的財富。二是應(yīng)當(dāng)重視社會聲譽(yù)激勵機(jī)制。在企業(yè)家的效用函數(shù)中社會聲譽(yù)是一個重要自變量，要提高企業(yè)家的地位，加大力度宣傳企業(yè)家為社會做出的貢獻(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)抓好制度環(huán)境的完善，為企業(yè)家作用的充分發(fā)揮創(chuàng)造良好的外部條件，使他們在企業(yè)管理中真正享有完全的經(jīng)營自主權(quán)，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的完全統(tǒng)一。最后，還應(yīng)當(dāng)重視提高企業(yè)家的文化素質(zhì)，使其能夠切實(shí)承擔(dān)起所擔(dān)負(fù)的使命。

第六，重視完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新成果的需求更高。一是要繼續(xù)加快引進(jìn)具有戰(zhàn)略眼光的領(lǐng)軍人才，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才集聚；二是要加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干人才的培養(yǎng)的引進(jìn)。這也是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動執(zhí)行力不足的主要原因；三是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，高素質(zhì)、具有高度責(zé)任感、技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人是目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短腿，這也在很大程度上影響了我國產(chǎn)品質(zhì)量的提升；四是完善人才的留住和培養(yǎng)機(jī)制，在進(jìn)一步留住人才上多做文章，深入研究并投入資金和時間去培養(yǎng)相關(guān)人才。

第七，推行產(chǎn)業(yè)政策扶持機(jī)制。一是建立有效的財稅金融支持機(jī)制。在加大政府財政性資金投入的同時，大力引進(jìn)和發(fā)展天使基金、風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司等，形成投、保、貸互為補(bǔ)充的，能滿足企業(yè)發(fā)展不同，構(gòu)建多元化投入的長效機(jī)制。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予稅收上的優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是進(jìn)一步完善市場運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮市場在資源配置上的主導(dǎo)作用，同時建立產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出的有效機(jī)制，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。三是強(qiáng)化政府科學(xué)考評機(jī)制。改變重政績輕管理、重投入輕產(chǎn)出、重規(guī)模輕效率的價值取向，制定差別化的考核體系，考核重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品的實(shí)際發(fā)展情況，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。最后，也應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也具有重要的示范和引領(lǐng)作用。

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