越是市場化越要監(jiān)管

●尹紹斌

十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于會(huì)計(jì)行政監(jiān)管工作者，正確認(rèn)識(shí)政府與市場的關(guān)系，處理好會(huì)計(jì)監(jiān)督與企業(yè)自主經(jīng)營之間的關(guān)系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，是一系列至關(guān)重要且現(xiàn)實(shí)的問題。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)管不能丟

市場經(jīng)濟(jì)體系講究的是，企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。可以說，市場經(jīng)濟(jì)體系是一種崇尚自由選擇的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。那么，還要不要監(jiān)管？觀念上，人們?nèi)菀装驯O(jiān)管與干預(yù)相混同，這同樣也困擾我們政府監(jiān)管部門。十八屆三中全會(huì)給出了明確的答案：著力解決政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位問題。

會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，已經(jīng)滲透到每一個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，涉及每一個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，對(duì)資本市場的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對(duì)保障經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量和增強(qiáng)國內(nèi)外投資者信心等，都發(fā)揮著重要作用。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化，會(huì)計(jì)監(jiān)管有更大的發(fā)揮空間、更大的責(zé)任。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督不越界

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革初期，財(cái)政部審時(shí)度勢(shì)開展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。安然事件發(fā)生后，世界各國紛紛調(diào)整會(huì)計(jì)監(jiān)管模式、強(qiáng)化政府監(jiān)管，財(cái)政部順應(yīng)時(shí)勢(shì)收回注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管職能。目前，會(huì)計(jì)監(jiān)督基本形成了企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量兩手抓的會(huì)計(jì)監(jiān)督格局。應(yīng)該說，會(huì)計(jì)監(jiān)督近年來對(duì)企業(yè)的監(jiān)管不斷強(qiáng)化，似乎又回到了八十年代“財(cái)務(wù)大檢查”時(shí)期的原點(diǎn)。這種回歸，是否合理？會(huì)計(jì)監(jiān)督又該如何定位？

作為政府職能的延伸，會(huì)計(jì)監(jiān)督的定位與政府職能的定位是一脈相承的。就政府與市場來說，亞當(dāng)·斯密在《國富論》里提出“守夜人”的概念，是一種“小政府”的概念，并沒有太多經(jīng)濟(jì)管理職能。與“小政府”相對(duì)應(yīng)的，自然就是“大政府”，政府占據(jù)政治主導(dǎo)、操控經(jīng)濟(jì)、全面介入市場活動(dòng)。而歷史和實(shí)踐表明，這兩種極端的理論設(shè)想都存在較大的弊端。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系下，市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)，自由競爭與宏觀調(diào)控，相互補(bǔ)充、缺一不可。關(guān)鍵是，政府要著力尋求市場機(jī)制與政府調(diào)控的最佳結(jié)合點(diǎn)，有所為、有所不為。從市場經(jīng)濟(jì)維度講，政府最重要的作用應(yīng)該有兩方面：一是彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈；二是為市場經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)造公平的競爭起點(diǎn)。因此，作為會(huì)計(jì)主管部門，財(cái)政部應(yīng)該不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，有效肩負(fù)起“打擊舞弊造假事件，提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量”的重任，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)提高市場資源配置效率。

三、會(huì)計(jì)執(zhí)法不放松

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種行政執(zhí)法的具體形式，其職能指向應(yīng)該是大力打擊會(huì)計(jì)違規(guī)違法行為，積極維護(hù)會(huì)計(jì)秩序。某種意義上說，會(huì)計(jì)監(jiān)督是裁判員，而非運(yùn)動(dòng)員；是經(jīng)濟(jì)警察，而非企業(yè)經(jīng)營管理者。當(dāng)前，會(huì)計(jì)執(zhí)法面臨許多現(xiàn)實(shí)困境：一是執(zhí)法依據(jù)不完備。譬如對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的追責(zé)，除非審計(jì)失敗上升到司法層面，否則很難追責(zé)，不利于行政監(jiān)管有效實(shí)施。二是執(zhí)法力量單薄。執(zhí)法人數(shù)不足，專業(yè)技能欠缺，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。三是執(zhí)法不到位。一方面，會(huì)計(jì)檢查覆蓋面不足，影響非常有限；另一方面，會(huì)計(jì)檢查難以揭示所有問題，即使揭示出來的問題，會(huì)計(jì)查處也不能到位。因?yàn)榉N種問題的存在，會(huì)計(jì)違規(guī)造假事件屢屢發(fā)生，影響了公眾的信任度，干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

會(huì)計(jì)監(jiān)督盡管任重道遠(yuǎn)，但我們相信，只要我們走在會(huì)計(jì)執(zhí)法的路上，明確職能定位，以會(huì)計(jì)執(zhí)法為己任，不斷健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力量，探索完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督查處力度，提高會(huì)計(jì)違規(guī)成本，多做揚(yáng)善懲惡、打擊舞弊造假的實(shí)事，少做沽名釣譽(yù)、追求聲勢(shì)的表面文章，會(huì)計(jì)領(lǐng)域一定會(huì)有更美好的明天。