湖北夷陵：“四化同步”推進企業(yè)國資監(jiān)管提質(zhì)增效

近年來，湖北省宜昌市夷陵區(qū)堅持“大國資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的監(jiān)管理念，創(chuàng)新體制機制，夯實基礎管理，當好企業(yè)國資“守門人”，做活監(jiān)管大文章，確保了國有資產(chǎn)良好運行、保值增值。

完善規(guī)章制度，實現(xiàn)規(guī)范化。制定了 《夷陵區(qū)國有資產(chǎn)管理辦法》、《夷陵區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》、《夷陵區(qū)國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計管理辦法》、《夷陵區(qū)國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》和《夷陵區(qū)企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責任追究管理辦法》等一批具有針對性和操作性的管理制度，為規(guī)范國有出資企業(yè)管理提供有力依據(jù)，做到有據(jù)可依、有章可循、操作規(guī)范。

強化產(chǎn)權(quán)管理，實現(xiàn)動態(tài)化。依據(jù)資產(chǎn)管理信息化平臺，開展資產(chǎn)清查，核實家底，及時更新，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)管理制度，實現(xiàn)了資產(chǎn)動態(tài)管理。2013年對持有的樂得興商品砼公司和市公交集團的股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，升值達20%，并將3500萬元轉(zhuǎn)讓價款參股投資4家融資擔保公司。舉辦車輛、房產(chǎn)等國資拍賣會8場，拍賣價款583萬元。全區(qū)國有和國有控股企業(yè)達35家，資產(chǎn)總額58億元，上繳國有資本經(jīng)營收益3310萬元。

注重資源整合，實現(xiàn)創(chuàng)新化。有效整合夷陵城投、東湖國資等國有資源，組建夷陵經(jīng)濟發(fā)展集團公司，注冊資本達8億元。將分散在區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃入集團公司，將部分與該集團職能職責相關的企業(yè)化管理的事業(yè)單位并入集團管理，將集團公司打造成支撐全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國有融資平臺、國資經(jīng)營管理平臺和引導性的產(chǎn)業(yè)投資平臺。初步形成了國資局——國有資產(chǎn)經(jīng)營平臺——國有企業(yè)三層構(gòu)架的國資運營模式。經(jīng)發(fā)集團運行8個月來，實現(xiàn)利稅1.28億元。

嚴格考核監(jiān)督，實現(xiàn)績效化。一是區(qū)國資局選派70多名董事、監(jiān)事在國有及控股企業(yè)任職，進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，便于掌握情況，參與決策。二是修改完善了企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，分企業(yè)制定負責人經(jīng)營業(yè)績考核實施方案，重點突出企業(yè)價值創(chuàng)造、股東回報和投資效益，實行績效薪酬與年度考核結(jié)果掛鉤。三是以財務監(jiān)督為重點，對出資企業(yè)“三重一大”實施有效監(jiān)督，做到事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查，防范經(jīng)營風險，規(guī)范決策行為，確保出資人權(quán)益落到實處。2013年對企業(yè)的對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔保等事項實行事前審核備案29項。

（段萬兵 郭承玉）