發(fā)展政府購買服務(wù)的思路

●周文如 張忠陽

一、加大力度扶持承接主體市場，培育有能力、有公信力的承接主體

推進(jìn)政府購買服務(wù)，需要有一大批有能力、有公信力的承接主體來進(jìn)行有效實(shí)施，目前服務(wù)市場上大部分承接主體不具備可以高質(zhì)高效完成政府購買所需服務(wù)的條件，這是造成政府購買服務(wù)難以大幅推進(jìn)的根本原因。在西歐、北美、日本等發(fā)達(dá)國家，服務(wù)市場規(guī)范，政府可以大量通過購買方式，來為政府公共機(jī)構(gòu)提供如公共教育、醫(yī)院、公共安全、消防甚至是國防、財(cái)政金融等方面的服務(wù)，而在我國，承接方市場發(fā)展不足，承接方市場可以提供的服務(wù)類型有限，很多服務(wù)行為仍需政府機(jī)構(gòu)主動提供，造成政府服務(wù)質(zhì)量不高，效益低下。所以，大力扶持承接方市場主體發(fā)展，是發(fā)展推進(jìn)政府購買服務(wù)行為的基礎(chǔ)。

二、盡快出臺規(guī)章制度，明確界定政府購買服務(wù)行為的范疇

政府購買服務(wù)行為難以界定，是導(dǎo)致購買服務(wù)行為不規(guī)范的重要原因。由于《預(yù)算法》和《政府采購法》對購買服務(wù)行為缺乏明確認(rèn)定辦法和規(guī)定，很多公共機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府購買服務(wù)只是本部門單位自身的行為，不需通過政府采購，很多購買服務(wù)行為得不到規(guī)范，通過政府采購購買服務(wù)難以執(zhí)行，承接方市場缺乏公平競爭機(jī)制。希望有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)規(guī)章制度，明確服務(wù)類政府采購范圍，與公共服務(wù)相關(guān)的一般性服務(wù)項(xiàng)目均應(yīng)納入采購范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。

三、規(guī)范政府購買服務(wù)的采購流程，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等競爭機(jī)制

目前公共機(jī)構(gòu)向社會力量采購服務(wù)的行為中，多數(shù)采購未執(zhí)行政府采購程序，各部門單位認(rèn)為采購服務(wù)不同于采購商品，只是本部門自身的行為，且與日常政務(wù)相關(guān)，無需通過政府采購程序。目前山西省陽泉市只有公車維修保險(xiǎn)、定點(diǎn)會議場所租借、購置商業(yè)保險(xiǎn)等少數(shù)服務(wù)在采購中是通過了招投標(biāo)、公平競爭的政府采購程序，大多數(shù)采購行為仍存在單位未經(jīng)過協(xié)商或招投標(biāo)便購買的現(xiàn)狀。規(guī)范政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)考慮在政府購買服務(wù)行為中引入“量化”或“擬量化”觀念，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，促進(jìn)公平競爭，刺激承接方主體發(fā)展。

四、加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督管理，提高所購買服務(wù)的質(zhì)量和效益

由于政府購買服務(wù)很難產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，各部門單位對于所購買服務(wù)缺乏監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量難以保證。很多公共機(jī)構(gòu)簡單地將政府購買服務(wù)認(rèn)為是一種一勞永逸的行為，只要約定購買，本單位就不需再追蹤管理，造成服務(wù)質(zhì)量不高，購買資金浪費(fèi)。政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與政府提供服務(wù)一樣，高效為民，注重效益。建議政府主管部門與財(cái)政部門盡快構(gòu)建政府購買服務(wù)績效管理監(jiān)控機(jī)制，在引入競爭機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)績效管理，提高資金使用效益。

五、大力推進(jìn)政府購買服務(wù)

政府購買服務(wù)行為對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能有積極意義。能通過購買方式提供的服務(wù)，盡量不再采用直接提供方式，對于政府部門不擅長、不了解的方面，大量采用購買服務(wù)方式，以實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)的發(fā)展,提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場活躍發(fā)展。