財(cái)政公開(kāi)是落實(shí)黨的群眾路線的重要手段

●本刊評(píng)論員

財(cái)政公開(kāi)是落實(shí)黨的群眾路線的重要手段

●本刊評(píng)論員

習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：新形勢(shì)下要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。

習(xí)近平總書(shū)記這一指示，對(duì)財(cái)政工作有著非常重要的指導(dǎo)意義，能讓我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政工作不能脫離群眾，要回應(yīng)廣大人民群眾對(duì)財(cái)政工作的關(guān)切，要加大滿足群眾需求的制度供給，要充分利用人民群眾參與財(cái)政監(jiān)督管理的熱情、智慧和力量。

人民群眾參與財(cái)政監(jiān)督管理的需要與黨和國(guó)家的意志是一致的。財(cái)政作為重要的分配手段和國(guó)家職能履行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，事關(guān)人民的根本利益，人民需要、也有權(quán)利了解財(cái)政工作。所以財(cái)政向人民公開(kāi)是黨的宗旨的要求，是人民權(quán)利的體現(xiàn)，也是防止少數(shù)人利用暗箱操作，牟取私利，損害國(guó)家和群眾利益的必要條件。要真正落實(shí)“權(quán)為民所用，利為民所謀”的群眾路線，財(cái)政公開(kāi)特別是預(yù)算公開(kāi)必須不折不扣地推行。

只有公開(kāi)，才能有效監(jiān)督。近年來(lái)，黨和政府一直致力于政府信息公開(kāi)和權(quán)力透明運(yùn)行的推進(jìn)。新《預(yù)算法》的通過(guò)，就是這一進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)。新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)“為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展”的立法宗旨，這一法律較充分地體現(xiàn)了“公開(kāi)透明”的預(yù)算精神。我國(guó)預(yù)算公開(kāi)實(shí)踐同樣取得了較大進(jìn)展，“三公經(jīng)費(fèi)”全面公開(kāi)，“四本預(yù)算”開(kāi)始推出，政府采購(gòu)更加規(guī)范透明。這都是落實(shí)群眾路線，讓人民監(jiān)督政府，讓人民參與國(guó)家事務(wù)管理的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，黨和政府的公信力也在不斷提高和夯實(shí)。

不可否認(rèn)，我國(guó)財(cái)政公開(kāi)包括預(yù)算公開(kāi)還存在一些差距和不足。正如有論指出：財(cái)政公開(kāi)的法制建設(shè)同人民的需求相比還顯滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也有差距；預(yù)算公開(kāi)還顯過(guò)粗，預(yù)算公開(kāi)還屬“靜態(tài)”公開(kāi)，沒(méi)有把預(yù)算編制基礎(chǔ)和依據(jù)全面告訴公眾，預(yù)算編制體系和內(nèi)容還有殘缺，政府收支公開(kāi)還有遺漏，預(yù)算報(bào)表的設(shè)計(jì)不完全適應(yīng)公開(kāi)的需要，預(yù)算信息公開(kāi)的詳盡度不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)。

因此，怎么樣“組織群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開(kāi)啟全天候探照燈”，怎么樣“創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府”，財(cái)政公開(kāi)方面還有提升空間，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府預(yù)算公開(kāi)，提高財(cái)政透明度。要加快財(cái)政公開(kāi)相關(guān)法律制度供給的步伐。明確政府公開(kāi)財(cái)政信息的法定義務(wù)及具體范圍、程度、形式。明確公民對(duì)財(cái)政公開(kāi)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督主體的權(quán)力，對(duì)人大、司法、行政等行使法定監(jiān)督權(quán)力的監(jiān)督主體應(yīng)該確定更加具體的職責(zé)和義務(wù)。更加充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔茫Ｗo(hù)新聞媒體的依法的財(cái)政信息的披露權(quán)和財(cái)政工作的監(jiān)督權(quán)。清理阻礙財(cái)政公開(kāi)的過(guò)時(shí)法規(guī)，避免不同法規(guī)之間發(fā)生沖突的現(xiàn)象。在預(yù)算公開(kāi)方面，要確保公開(kāi)的全面性，不僅要全面公開(kāi)預(yù)算賬本，還要公開(kāi)編制和決策過(guò)程，不僅要開(kāi)預(yù)算內(nèi)容，還要公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程，不能將預(yù)算拋出了解，還要及時(shí)回應(yīng)人大、公眾對(duì)預(yù)算及其執(zhí)行情況的質(zhì)疑。

群眾路線的實(shí)質(zhì)是追隨民心所向、民心所欲。黨和政府與人民群眾之間，干部與群眾之間不能隔著財(cái)政信息不透明這堵墻。向人民誠(chéng)懇地交出財(cái)政的賬本，黨心民心才可能心心相印，干群之間才能減少隔閡。更重要的是，群眾能夠在信息透明的情況下，參與財(cái)政管理和監(jiān)督，才能充分發(fā)揮其智慧和力量，提高黨和政府自身建設(shè)能力，促進(jìn)黨和政府各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。