加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管重點(diǎn)之我見

●林德山 李玉峰 高 赟

隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等改革措施逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作得到了一定程度的加強(qiáng)。為了確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效使用，本文結(jié)合吉林省永吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管工作談點(diǎn)淺見。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)

（一）要以加強(qiáng)預(yù)算管理為重點(diǎn)

按照現(xiàn)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)仍然是一級(jí)預(yù)算，縣財(cái)政每年都按財(cái)政體制有關(guān)規(guī)定，編制年度預(yù)算。縣分別給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定可用財(cái)力、下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算以后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行，年終要報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。監(jiān)管工作重點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是否規(guī)范，預(yù)算安排是否科學(xué)、合理；二是預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)際執(zhí)行情況與年度預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，分析預(yù)算差異形成的原因，關(guān)注年內(nèi)追加的轉(zhuǎn)移支付資金支出程序是否合規(guī)、手續(xù)是否健全、是否存在挪用等問題；三是“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況，關(guān)注是否切實(shí)貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，遏制了公款吃喝、請(qǐng)客送禮等行為。

（二）要以落實(shí)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)

一是涉農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼，主要包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等資金，檢查是否按用途足額補(bǔ)發(fā)到農(nóng)民手中，尤其是實(shí)行“一本通”發(fā)放方式，是否及時(shí)、準(zhǔn)確、直達(dá)到賬戶等；二是救災(zāi)救濟(jì)資金、扶貧資金等社會(huì)救助方面資金，檢查是否?？顚Ｓ?、有無截留、挪用問題，確保救助資金用到急處、實(shí)處；三是監(jiān)管土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等土地補(bǔ)償費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（三）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理為重點(diǎn)

一是監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的規(guī)模；二是對(duì)債務(wù)資金投向和使用效益監(jiān)管，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，是否用于惠及民生事業(yè)；三是監(jiān)管建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和償債準(zhǔn)備金制度，分析是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否具有債務(wù)承受能力等。

（四）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級(jí)財(cái)政資金投資項(xiàng)目績效管理為重點(diǎn)

一是前移監(jiān)管關(guān)口，對(duì)政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)審查立項(xiàng)程序、可行性研究報(bào)告、專家論證、合法性等法定程序執(zhí)行情況；二是對(duì)政府投資項(xiàng)目的操作程序是否合規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，檢查工程設(shè)計(jì)、施工、采購是否進(jìn)行了招投標(biāo)，招投標(biāo)活動(dòng)是否遵循公開、公平、公正的原則，有無虛假招標(biāo)、指定承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等問題；三是對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金管理進(jìn)行監(jiān)管，檢查項(xiàng)目概算、工程結(jié)算和決算有無擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、虛列成本等問題；四是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的合法性進(jìn)行監(jiān)管。

二、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的措施

（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管平臺(tái)

一是進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算收入、支出指標(biāo)、集中支付、惠農(nóng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)納入全縣財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享；二是構(gòu)建“財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)控”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化監(jiān)管模式，對(duì)資金運(yùn)行過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控；三是延伸國庫集中支付系統(tǒng)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金由縣國庫直接撥到支出項(xiàng)目，完整資金監(jiān)管鏈條，解決縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管鞭長莫及問題。

（二）建立部門配套聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用涉及到縣級(jí)各個(gè)主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的站辦所，主管部門有責(zé)任參與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要及時(shí)與主管部門溝通，搜集群眾反映的問題，建立起縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋無縫隙的配套聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

（三）建立外部審計(jì)和內(nèi)部控制相結(jié)合監(jiān)管機(jī)制

一要積極發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部各種監(jiān)管手段的作用，確保資金規(guī)范安全運(yùn)行，特別是對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購等制度；二要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的審計(jì)，加大資金管護(hù)；三要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開制度，提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度，接受群眾監(jiān)督?！?/p>