城市歷史建筑保護(hù)對(duì)策研究
——以粵港為例

◎ 李玉姬

城市歷史建筑保護(hù)對(duì)策研究
——以粵港為例

◎ 李玉姬

隨著經(jīng)濟(jì)和商業(yè)社會(huì)的發(fā)展，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)不同程度地蠶食歷史建筑，破壞歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌。歷史建筑是人類發(fā)展痕跡的見(jiàn)證，一定程度上反映著地域文化。保護(hù)歷史建筑也是保護(hù)地域文化?；浉壅跉v史建筑保護(hù)工作方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)分析粵港兩地歷史建筑保護(hù)措施，提出對(duì)城市歷史建筑保護(hù)與利用的對(duì)策建議。

歷史建筑 保護(hù) 對(duì)策 粵港

歷史建筑是一座城市的根。城市里一座座歷史建筑是深厚歷史文化歲月中的凝結(jié)，見(jiàn)證了城市的興衰榮辱，以及平常人家的喜怒哀樂(lè)。2008年實(shí)施的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中對(duì)歷史建筑作出了明確的定義：指經(jīng)城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。①明確規(guī)定在名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)范圍內(nèi)禁止“在歷史建筑上刻劃、涂污”，“核心保護(hù)范圍內(nèi)的歷史建筑應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩”，“城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立歷史建筑檔案”等。該條例從國(guó)家層面上界定了歷史建筑的定義及其法定的保護(hù)地位，為文保單位以外大批建筑遺產(chǎn)的保護(hù)提供了一種可操作的新準(zhǔn)則，也是我國(guó)歷史建筑保護(hù)工作的一大進(jìn)步。但隨著城市化的加劇和商業(yè)利益的泛濫，近年來(lái)，有些歷史建筑還是悄無(wú)聲息地消逝，退出了歷史的舞臺(tái)，或者變得面目全非。在歷史建筑保護(hù)方面，香港與廣東省文物部門的交流合作密切，且香港政府從上世紀(jì)七十年代起就非常重視歷史建筑，在保護(hù)方面積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此研究粵港兩地歷史建筑保護(hù)的措施，對(duì)開(kāi)展歷史建筑保護(hù)工作具有一定的參考意義。

一、歷史建筑是傳承城市地域文化的載體

隨著全球化的發(fā)展，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)、政治、科技等交流日益密切，文化和價(jià)值觀念全球流動(dòng)，西方文化給中國(guó)帶來(lái)了強(qiáng)大沖擊力。這種沖擊力刺激國(guó)內(nèi)的城市規(guī)劃建設(shè)往國(guó)際化方向發(fā)展，導(dǎo)致各地盲目模仿新建西方建筑，拆除大量傳統(tǒng)民居和歷史建筑，地域文化衰退，城市特色消失。所謂地域文化（Regional culture)，指中華大地特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、獨(dú)具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化。地域文化是城市特色的根本性基礎(chǔ)，失去了地域文化，城市也就失去了存在的根基。因此，城市中的歷史建筑具有重要的歷史價(jià)值，是城市的記憶所在，是城市風(fēng)貌的具體體現(xiàn)，也是傳承地域文化的重要載體，具有不可再生性，是不可替代、不可還原的地區(qū)文化遺產(chǎn)。要保留城市特色，發(fā)揚(yáng)地域文化，就要做好歷史建筑的保護(hù)，防止出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。

二、香港歷史建筑保護(hù)的做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）保護(hù)機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)保護(hù)香港歷史建筑的政府機(jī)構(gòu)主要有香港民政事務(wù)局康樂(lè)及文化事務(wù)署文物古跡辦事處、香港發(fā)展局文物保育專員辦事處及法定機(jī)構(gòu)古物咨詢委員會(huì)。

1.康樂(lè)及文化事務(wù)署文物古跡辦事處除了負(fù)責(zé)執(zhí)行古物事務(wù)監(jiān)督的行政工作外，也向香港古物咨詢委員會(huì)提供行政上的支援。辦事處主要工作如下：鑒定有歷史價(jià)值的建筑，予以記錄及進(jìn)行研究；組織及統(tǒng)籌具考古價(jià)值地點(diǎn)的勘定及發(fā)掘工作；保存及編整與上述古跡及文物有關(guān)的文字紀(jì)錄及照片資料；安排古跡的保護(hù)、修繕及維修工作；評(píng)核工程項(xiàng)目對(duì)古跡文物的影響，并安排適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)及搶救措施；安排合適的歷史建筑活化再利用；通過(guò)宣傳及教育活動(dòng)包括舉辦有關(guān)本地文物的展覽、講座、導(dǎo)賞團(tuán)、考古工作坊及設(shè)立文物徑等，以喚起公眾人士對(duì)香港文物的關(guān)注。②

2.香港發(fā)展局文物保育專員辦事處負(fù)責(zé)為發(fā)展局局長(zhǎng)提供專責(zé)支持，以便推行文物保育政策，并經(jīng)常檢討政策，推展一系列文物保育措施，以及擔(dān)任香港和海外的聯(lián)絡(luò)人。文物保育專員辦事處由文物保育專員管理，為古物古跡辦事處提供支持和指引。主要工作包括：推行“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”；在新基本工程計(jì)劃前實(shí)施文物影響評(píng)估機(jī)制；訂定經(jīng)濟(jì)誘因，以推動(dòng)私人擁有的歷史建筑的保育工作；擴(kuò)大維修項(xiàng)目財(cái)政資助的適用范圍，以涵蓋已評(píng)級(jí)私人歷史建筑；推展文物保育及活化項(xiàng)目；就香港及海外的文物保育政策、法例和做法進(jìn)行研究；監(jiān)督處理公眾和傳媒就文物保育事宜的所有查詢、投訴和建議等。③

3.古物咨詢委員會(huì)是法定組織，委員會(huì)共有23名成員，均是考古、歷史、建筑、規(guī)劃和財(cái)經(jīng)的專業(yè)人才，并受行政長(zhǎng)官委任，在支持和指引古物古跡辦事處的工作方面，擔(dān)當(dāng)重要的角色。古物咨詢委員會(huì)的職權(quán)范圍包括：古物咨詢委員會(huì)須就某些事項(xiàng)向古物事務(wù)監(jiān)督提供意見(jiàn)，如考慮應(yīng)否將某項(xiàng)目根據(jù)古物及古跡條例宣布為古跡，或宣布為暫定古跡;任何與古物、暫定古跡或古跡有關(guān)的事宜。古物咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)研究，再由古物古跡辦事處執(zhí)行有關(guān)決定，包括決定香港法定古跡及評(píng)級(jí)香港歷史建筑。④

（二）歷史建筑概況

香港歷史建筑泛指具有一定歷史的建筑物，多數(shù)于第二次世界大戰(zhàn)前興建，除了富悠久歷史的寺廟、教堂及祠堂外，還有一些政府建筑，如：水塘建筑、軍營(yíng)、官員官邸等。截至2013年12月，香港共有103項(xiàng)法定古跡。除法定古跡外，歷史建筑還分三級(jí)。一級(jí)歷史建筑指具特別重要價(jià)值且須盡一切努力予以保存的建筑物，截至2013年2月20日，全港有166幢建筑物被確定為一級(jí)歷史建筑；二級(jí)歷史建筑指具特別價(jià)值而須有選擇性地予以保存的建筑物，截至2013年9月10日，全港有329幢建筑物被確定為二級(jí)歷史建筑；三級(jí)歷史建筑指具若干價(jià)值，并宜以某種形式予以保存的建筑物，如保存并不可行則可以考慮其他方法，截至2013年9月10日，全港有457幢建筑物被確定為三級(jí)歷史建筑。⑤

（三）歷史建筑保護(hù)措施

1.要求新的基建工程項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行文物影響評(píng)估。為全面開(kāi)展文物保育工作，香港特區(qū)政府規(guī)定凡涉及歷史文物建筑的所有新基本工程項(xiàng)目，在工程籌劃階段必須進(jìn)行文物影響評(píng)估，提交文物影響評(píng)估報(bào)告，并且訂定緩解措施及邀請(qǐng)公眾參與。所有新基本工程項(xiàng)目的倡議者和相關(guān)工務(wù)部門，均須研究工程項(xiàng)目會(huì)否影響具有歷史及考古學(xué)價(jià)值的地點(diǎn)及建筑物。

2.推行活化歷史建筑伙伴計(jì)劃。香港特區(qū)政府為加強(qiáng)文物保育的工作，把合適的歷史建筑納入《活化歷史建筑伙伴計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《活化計(jì)劃》）活化再用，在持續(xù)發(fā)展和文物保育兩者之間取得平衡?！痘罨?jì)劃》主要為了保存香港珍貴的歷史建筑，并以創(chuàng)新的方式，對(duì)其加以利用，一方面挖掘其歷史內(nèi)涵及文化價(jià)值，把歷史建筑改造成獨(dú)一無(wú)二的文化地標(biāo)；另一方面發(fā)揮其更深層次的社會(huì)功能，在歷史建筑保護(hù)與更新運(yùn)作模式、體制保障和資金保證等方面均有所創(chuàng)新，既提高市民參與歷史建筑保護(hù)的積極性，又創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。

其優(yōu)越性表現(xiàn)在：一是運(yùn)作模式。它并非單純地依靠政府行為或市場(chǎng)運(yùn)作，而是采用政府與非政府機(jī)構(gòu)共同合作的模式，并在其中加大公眾參與的力度。這樣既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又能有效保證運(yùn)營(yíng)過(guò)程中建立的歷史文化價(jià)值不被破壞，同時(shí)還能提高公眾對(duì)歷史建筑保護(hù)與更新的關(guān)注度，是一種多贏的歷史建筑保護(hù)模式。具體做法：政府公開(kāi)適宜作活化再利用的政府歷史建筑以納入該計(jì)劃，隨后邀請(qǐng)有意向經(jīng)營(yíng)歷史建筑的非牟利慈善機(jī)構(gòu)就如何以社會(huì)企業(yè)形式使用上述建筑物遞交建議書，詳細(xì)說(shuō)明如何保存及營(yíng)運(yùn)有關(guān)歷史建筑，如何有效發(fā)揮其歷史價(jià)值，讓全社會(huì)受益。活化歷史建筑咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)審議建議書以及就相關(guān)事宜提供意見(jiàn)。待審議通過(guò)后，文物保育專員辦事處向成功申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)提供一站式咨詢服務(wù)，以推行其建議計(jì)劃，服務(wù)范疇涵蓋文物保護(hù)、土地用途和規(guī)劃、樓宇建筑以及遵從《建筑物條例》的規(guī)定。二是制度保證?？纱_保計(jì)劃的合理性、合法性及科學(xué)性。計(jì)劃是從整個(gè)香港歷史建筑的宏觀視角提出的一項(xiàng)成體系的保護(hù)體制，有清晰的文物保護(hù)政策作依據(jù)，獲得立法會(huì)撥款批準(zhǔn)，由咨詢委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提出的申請(qǐng)書進(jìn)行審議并對(duì)申請(qǐng)成功的機(jī)構(gòu)所獲得的資助金額提出建議，監(jiān)察和評(píng)估獲批準(zhǔn)項(xiàng)目的成效等。三是社會(huì)影響。不僅提高了香港公眾對(duì)保護(hù)歷史建筑的熱情，同時(shí)也有助于增加香港的旅游吸引力。

3.多渠道提供資金保護(hù)歷史建筑。香港特區(qū)政府每年有固定的財(cái)政撥款用于法定古跡或已評(píng)級(jí)的歷史建筑的維修及修復(fù)工程。此外，特區(qū)政府對(duì)符合《活化計(jì)劃》的建筑提供資金支持，一次性撥款以應(yīng)付建筑物大型翻新工程的部分或全部費(fèi)用、社會(huì)企業(yè)的開(kāi)辦成本及在首兩年?duì)I運(yùn)期間出現(xiàn)的赤字，上限為500萬(wàn)元，但先決條件是申請(qǐng)的社會(huì)企業(yè)預(yù)計(jì)可在開(kāi)業(yè)初期后自負(fù)盈虧，政府只收取象征式租金。這樣在資金方面既減輕了政府支出，又對(duì)參加計(jì)劃的社會(huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了扶持，保證項(xiàng)目能順利進(jìn)行。除政府財(cái)政撥款外，私人資金是香港歷史建筑保護(hù)的另一經(jīng)費(fèi)來(lái)源，主要是香港賽馬會(huì)慈善信托基金及衛(wèi)奕信勛爵文物信托。香港賽馬會(huì)慈善信托基金曾撥出18億港元資助復(fù)修中區(qū)警署建筑群，并將其發(fā)展為集古物建筑、藝術(shù)及旅游為一體的文化中心⑥。香港首條文物徑——屏山文物徑的費(fèi)用由香港賽馬會(huì)及衛(wèi)奕信勛爵文物信托贊助。⑦

4.協(xié)助保護(hù)私人歷史建筑。香港特區(qū)政府重視保護(hù)私人歷史建筑，一是為防止私人歷史建筑遭到拆卸，特區(qū)政府采取積極措施，以換地和轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)益來(lái)保障業(yè)主的權(quán)益不受侵犯。如建于1937年的景賢里大宅為私人大宅，該建筑物以“中國(guó)文藝復(fù)興”風(fēng)格興建，糅合中西建筑特色，展示香港在殖民地時(shí)期早年的超卓建筑技術(shù)和工藝，被評(píng)定為法定古跡。為了在保育歷史建筑及尊重私有產(chǎn)權(quán)之間取得恰當(dāng)?shù)钠胶?，行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議于2008年12月通過(guò)一個(gè)非原址換地方案，業(yè)主把景賢里全址交予政府供保育和活化，政府把比鄰的一幅面積相當(dāng)?shù)耐恋亟o予業(yè)主，以供發(fā)展私人住宅，同時(shí)政府咨詢市民制定大宅的活化方案，日后以供市民和游客游覽。⑧二是每年透過(guò)向私人擁有的已評(píng)級(jí)歷史建筑的業(yè)主提供修葺或定期保養(yǎng)，業(yè)主可以自行進(jìn)行維修工程，保護(hù)歷史建筑不致因日久失修而破壞。每宗成功申請(qǐng)的資助額會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人提供的資料來(lái)厘定。作為接受資助的先決條件，歷史建筑物的私人業(yè)主須向政府提交申請(qǐng)并接受若干條件，包括在維修工程完成后的協(xié)定期限內(nèi)，不得拆卸建筑物、不得轉(zhuǎn)讓建筑物的業(yè)權(quán)及容許建筑物作合理程度的開(kāi)放予公眾參觀。⑨

5.歷史建筑利用形式多元化。常見(jiàn)的活化形式是改建為博物館、紀(jì)念館、度假村、社區(qū)中心、茶室、教育中心、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。此外，特區(qū)政府也通過(guò)其他方式使歷史建筑與現(xiàn)代生活真正融合起來(lái)，如設(shè)文物徑，將在一定距離之內(nèi)的古跡及富有歷史意義的建筑物或地點(diǎn)連結(jié)起來(lái)，形成線路，各具特色和主題。全港設(shè)立了6條文物徑，分別是屏山文物徑、龍躍頭文物徑、中西區(qū)文物徑、大潭水務(wù)文物徑、灣仔歷史文物徑和圣士提反書院文物徑。文物徑的推出使原本相對(duì)分散的遺址古跡按照其地理位置和特定的歷史文化關(guān)聯(lián)相互銜接起來(lái)，方便市民及游客通過(guò)主題性的文化游了解香港的歷史建筑及文化發(fā)展變遷，形成了一種獨(dú)特的參觀形式，使市民在參觀中感受歷史建筑價(jià)值所在。

三、廣東歷史建筑保護(hù)的做法

（一）主管部門

廣東歷史建筑保護(hù)工作分屬兩個(gè)主管部門：一是由省文物局管理的各級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物；二是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃廳依托歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村等專項(xiàng)規(guī)劃管理的歷史建筑。未列入文保單位又不在特定保護(hù)區(qū)的歷史建筑，則由于缺乏保護(hù)主體，容易遭破壞。

（二）歷史建筑概況

廣東是嶺南文化中心地，海上絲綢之路發(fā)祥地、中國(guó)近代民族革命策源地，保留的歷史文化遺產(chǎn)非常豐富。根據(jù)全國(guó)第三次文物普查結(jié)果，廣東已登記不可移動(dòng)文物點(diǎn)37156處，公布25159處。其中，世界文化遺產(chǎn)1處（開(kāi)平碉樓與村落），全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位98處，省級(jí)文物保護(hù)單位475處，市縣級(jí)文物保護(hù)單位4000余處，涵蓋古遺址、古墓葬、園林遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代遺產(chǎn)、水利設(shè)施遺產(chǎn)、明清海防遺址、傳統(tǒng)村鎮(zhèn)古建筑群等多種類型。廣東現(xiàn)有國(guó)家歷史文化名城7處，省級(jí)歷史文化名城16個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村共計(jì)88個(gè)，中國(guó)歷史文化名街5個(gè)，省級(jí)歷史文化街區(qū)11個(gè)，其中包含了大量高品質(zhì)的歷史建筑。目前，佛山公布優(yōu)秀歷史建筑115處、中山公布優(yōu)秀歷史建筑30處，廣州公布?xì)v史建筑398處。除此以外散落在廣東省各處的歷史建筑則尚未有全面的統(tǒng)計(jì)和登記。⑩

（三）歷史建筑保護(hù)措施

1.將歷史建筑保護(hù)納入法制化和規(guī)范化軌道。《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》設(shè)立了“歷史和自然風(fēng)貌保護(hù)”專章，以法規(guī)條文的形式明確了歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑的規(guī)劃和保護(hù)要求。規(guī)定對(duì)隨意損壞和拆除優(yōu)秀歷史建筑的行為，及時(shí)采取有力措施予以制止。明確優(yōu)秀歷史建筑的概念，對(duì)普查遴選、規(guī)劃編制、維護(hù)和修繕義務(wù)等具體工作提出了要求，為構(gòu)建規(guī)范完備的管理體系打下基礎(chǔ)。

2.積極宣傳和保護(hù)歷史建筑。通過(guò)組織全省建設(shè)、規(guī)劃、城管、市政園林等行業(yè)主管部門，對(duì)已經(jīng)被保護(hù)規(guī)劃和劃進(jìn)文物保護(hù)名單的祠堂、名人故居等歷史建筑系統(tǒng)開(kāi)展資料冊(cè)的編輯整理工作，按市匯編成冊(cè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布，讓市民了解和欣賞歷史建筑的魅力和精髓。此外，定期組織開(kāi)展嶺南特色規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)活動(dòng)。通過(guò)評(píng)優(yōu)，進(jìn)一步挖掘城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)，彰顯嶺南建筑特色，傳承城鄉(xiāng)歷史文脈，為引導(dǎo)規(guī)劃建筑從業(yè)人員和廣大群眾保護(hù)歷史建筑打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.安排專項(xiàng)資金保護(hù)歷史建筑。每年，廣東省財(cái)政會(huì)撥出數(shù)千萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于文物保護(hù)，2013年省文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)為4000萬(wàn)元，各市文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政解決。但由于廣東省文物、歷史文化街區(qū)、名村名鎮(zhèn)、歷史建筑分布范圍廣，數(shù)量多，保護(hù)工作難度大，歷史建筑保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題十分突出，在廣州、佛山等珠三角城市還不明顯，廣州今年也首次以立法形式明確規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)基金，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的粵東西北市縣地區(qū)保護(hù)經(jīng)費(fèi)十分有限。如果能多渠道籌集資金，充分發(fā)揮民間資本作用，設(shè)立保護(hù)歷史建筑的專項(xiàng)基金，可以緩解歷史建筑保護(hù)資金匱乏的難題。

4.發(fā)揮民間力量，成立廣東省古跡保護(hù)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)的成立為包括在政策法規(guī)制定、保護(hù)工程評(píng)審、技術(shù)人員培訓(xùn)等方面構(gòu)建一個(gè)保護(hù)建筑遺產(chǎn)平臺(tái)，使民間文保團(tuán)體聲音“直通”政府層面。文物保護(hù)的政策制定、人才培訓(xùn)、宣傳推廣等部分工作由政府層面向協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。作為政府與民間文保力量溝通的橋梁，協(xié)會(huì)也向非專業(yè)的民間人士開(kāi)放。

四、保護(hù)歷史建筑的對(duì)策與建議

（一）成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，規(guī)劃、文物、國(guó)土等相關(guān)部門為成員的歷史建筑保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確各級(jí)政府是保護(hù)歷史建筑的主體，文物部門負(fù)責(zé)歷史建筑的調(diào)查、登記、專業(yè)指導(dǎo)和工作監(jiān)督；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)編制專門的歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃；交通、環(huán)保、國(guó)土、旅游等部門在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中負(fù)責(zé)監(jiān)管；新聞傳媒等部門負(fù)責(zé)宣傳教育，提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。

（二）開(kāi)展歷史建筑的普查工作，確定歷史建筑分級(jí)保護(hù)制度。參照國(guó)家歷史文物普查的方式，組織各市縣對(duì)本地區(qū)歷史建筑進(jìn)行全面摸查，摸清歷史建筑數(shù)量、分布、質(zhì)量狀況、保護(hù)狀況等信息，制定地區(qū)歷史建筑名錄。根據(jù)歷史建筑的“社會(huì)價(jià)值”、“歷史價(jià)值”、“建筑價(jià)值”、“罕有程度”、“年限”等確定評(píng)級(jí)，不同評(píng)級(jí)的歷史建筑采取不同的保護(hù)機(jī)制。

（三）推動(dòng)歷史建筑保護(hù)與開(kāi)發(fā)的資本運(yùn)作，研究出臺(tái)歷史建筑保育活化政策。對(duì)于歷史建筑保護(hù)資金問(wèn)題，應(yīng)從立法上明確保護(hù)資金的來(lái)源、使用方式及每年用于歷史建筑保護(hù)資金的最低限度，為保護(hù)資金來(lái)源的長(zhǎng)期穩(wěn)定提供法律依據(jù)。借鑒香港推行“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”，逐漸發(fā)展出一套政府占主體、市場(chǎng)資金參與運(yùn)作、民間基金支持相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，保障歷史建筑權(quán)屬人以及公眾能夠在歷史建筑“活化”過(guò)程中受益。

（四）提供合適的經(jīng)濟(jì)誘因，協(xié)助保護(hù)私人歷史建筑。國(guó)內(nèi)眾多歷史建筑里面有不少是私人建筑，私人業(yè)主出于經(jīng)濟(jì)利益往往反對(duì)把名下的建筑登記為歷史建筑。借鑒香港保護(hù)私人歷史建筑的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于具有歷史價(jià)值的私人建筑，鼓勵(lì)私人建筑業(yè)主將該歷史建筑保護(hù)好，政府利用換地轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)的形式進(jìn)行補(bǔ)助，把私人建筑收歸政府保護(hù)。遇到不愿意換地和接受轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)益的私人業(yè)主，可通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度、補(bǔ)償機(jī)制或者減免稅收等政策，鼓勵(lì)私人業(yè)主保養(yǎng)歷史建筑，或由政府出資保養(yǎng)，業(yè)主承諾開(kāi)放建筑物予以公眾參觀等。只有提供合適的經(jīng)濟(jì)誘因，才能在尊重業(yè)主權(quán)益和保護(hù)歷史建筑之間取得平衡。

（五）完善公眾參與機(jī)制，讓民間智慧成為政府保護(hù)歷史建筑的有力補(bǔ)充。目前，公眾參與歷史建筑保護(hù)的積極性較高，政府應(yīng)提高歷史建筑評(píng)級(jí)透明度，邀請(qǐng)文物保護(hù)專家積極參與到城市建設(shè)中來(lái)，通過(guò)文物信息網(wǎng)等公共平臺(tái)讓市民更多參與歷史建筑評(píng)級(jí)工作。此外，對(duì)歷史建筑保護(hù)的教育與推廣工作必須從青少年開(kāi)始，透過(guò)各項(xiàng)訓(xùn)練計(jì)劃及參觀活動(dòng)，向中小學(xué)生灌輸歷史建筑保護(hù)知識(shí)，展示豐富的歷史建筑資源。

注釋：

①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第524號(hào),歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例http://www.gov.cn/zwgk/2008-04/29/content_957280.htm.

②引自香港康樂(lè)及文化事務(wù)署古物古跡辦事處網(wǎng)站http://sc.lcsd.gov.hk/TuniS/www.lcsd.gov.hk/CE/Museum/Monument/b5/about.php.

③引自香港歷史文物保育活化網(wǎng)http://www.heritage.gov.hk/tc/index.htm.

④引自香港古物咨詢委員會(huì)網(wǎng)http://sc.lcsd.gov.hk/TuniS/www.aab.gov.hk/index.php.

⑤引自香港歷史文物保育活化網(wǎng)http://www.heritage.gov.hk/tc/index.htm.

⑥余肇中.選定地方的文物建筑保護(hù)政策.香港：立法會(huì)秘書處資料研究及圖書館服務(wù)部,2008：51,52.

⑦信息來(lái)源于屏山文物徑網(wǎng)http://www.kinhang.org.hk/pic/ping.htm.

⑧信息來(lái)源于香港歷史文物保育活化網(wǎng)http://www.heritage.gov.hk/tc/index.htm.

⑨引自香港發(fā)展局網(wǎng)站http://www.heritage.gov.hk/tc/maintenance/about.htm.

⑩信息源自廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站http://www.gdcic.gov.cn/default.html.

[1]《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《廣州市歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)辦法》（征求意見(jiàn)稿）、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》.

[2]蕭競(jìng)聰,廖維武.香港有爭(zhēng)議的建筑遺產(chǎn)保護(hù)回顧[J].世界建筑,2007(10).

[3]朱光亞,楊麗霞.歷史建筑保護(hù)管理的困惑與思考[J].建筑學(xué)報(bào),2012(2).

[4]王珺,周亞琦.香港“活化歷史建筑伙伴計(jì)劃”及其啟示[J].規(guī)劃師,2011(4).

[5]陳志華.文物建筑保護(hù)是一門專業(yè)[J].世界建筑,2006(8).

[6]余肇中.選定地方的文物建筑保護(hù)政策[R].立法會(huì)秘書處資料研究及圖書館服務(wù)部,2008(7).

[7]陳蔚.我國(guó)建筑遺產(chǎn)保護(hù)理論和方法研究[D].重慶大學(xué)博士學(xué)位論文.2006(4).

Preservation Strategies of Historical Architecture in Cities：A Case Study of Guangzhou and Hong Kong

Li Yuji

As economy and commerce grows,urban development is nibbling up historical architectures and destroying historical landscapes.Historical architectures are signs of human development and reflection of local culture.To protect these architectures is to protect local culture.Many lessons can be learned from the preservation practices carried out by the Guangzhou and Hong Kong authorities.Their experience is referential in analyzing relevant policies and offering suggestions.

historical architecture; preservation; measure; Guangzhou and Hong Kong

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.05.005

李玉姬，廣東省人民政府港澳事務(wù)辦公室，暨南大學(xué)文學(xué)院在讀博士，研究方向：港澳及嶺南歷史地理文化研究。

（責(zé)任編輯：盧小文）