在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中開(kāi)創(chuàng)中國(guó)外交新局面?

□ 楊潔篪

2013年，國(guó)際形勢(shì)在總體平穩(wěn)中繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)國(guó)際格局加速演變。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央準(zhǔn)確把握世界格局變化和中國(guó)發(fā)展大勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)拓進(jìn)取，密集開(kāi)展一系列重大對(duì)外行動(dòng)，積極推進(jìn)外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)外交良好開(kāi)局，謀劃全面布局，不斷開(kāi)創(chuàng)新局，為黨和國(guó)家工作全面推進(jìn)創(chuàng)造了良好有利外部條件。

一、2013年國(guó)際形勢(shì)主要特點(diǎn)

2013年國(guó)際形勢(shì)保持總體穩(wěn)定與局部動(dòng)蕩的基本態(tài)勢(shì)，同時(shí)國(guó)際和地區(qū)格局復(fù)雜演進(jìn)，呈現(xiàn)出一些突出動(dòng)向和變化，將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際形勢(shì)發(fā)展走向產(chǎn)生重要影響。

大國(guó)加速內(nèi)外政策調(diào)整。美國(guó)奧巴馬政府第二任期保持內(nèi)政優(yōu)先、外交求穩(wěn)的總體態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略。俄羅斯繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大與新興大國(guó)合作。歐洲逐步消化歐債危機(jī)影響，繼續(xù)推進(jìn)一體化建設(shè)，總體處于新的戰(zhàn)略調(diào)適期。新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，金磚國(guó)家合作機(jī)制、上海合作組織等蓬勃發(fā)展，國(guó)際影響進(jìn)一步上升。

世界經(jīng)濟(jì)保持緩慢復(fù)蘇。世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均等問(wèn)題。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭增強(qiáng)，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題遠(yuǎn)未解決。新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增加。各國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、新能源、新型制造、生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀求增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

亞太地緣戰(zhàn)略重要性凸顯。亞太繼續(xù)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。國(guó)際地緣政治重心向亞太轉(zhuǎn)移趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)，各主要力量均加大對(duì)亞太的戰(zhàn)略投入。地區(qū)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但不穩(wěn)定、不確定因素增多。亞太格局面臨深刻變動(dòng)，總體朝著更加穩(wěn)定、均衡的方向發(fā)展。

地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題總體趨于緩和。敘利亞問(wèn)題進(jìn)入化武核銷和政治對(duì)話的新階段。伊朗核問(wèn)題接觸對(duì)話勢(shì)頭上升并取得重要突破，但道路依然坎坷。巴以正式重啟對(duì)話，直談?lì)l度加大。阿富汗、伊拉克、中非、馬里等國(guó)安全和反恐形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

國(guó)際體系和規(guī)則之爭(zhēng)激烈。隨著國(guó)際格局加速調(diào)整和全球性挑戰(zhàn)不斷增多，國(guó)際體系變革是大勢(shì)所趨。圣彼得堡二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)以“促增長(zhǎng)”為主題，為加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)發(fā)揮關(guān)鍵作用。金磚國(guó)家同意成立外匯應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)和開(kāi)發(fā)銀行，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)上升。國(guó)際社會(huì)圍繞網(wǎng)絡(luò)、外空、極地等戰(zhàn)略新疆域合作與競(jìng)爭(zhēng)日益深入。

展望未來(lái)幾年，國(guó)際力量消長(zhǎng)變化、國(guó)際規(guī)則調(diào)整重塑、國(guó)際體系改革演變的趨勢(shì)將持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)加速發(fā)展振興的趨勢(shì)也將持續(xù)發(fā)展。我們要牢牢把握國(guó)際形勢(shì)演變的大趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和主動(dòng)塑造，推動(dòng)外交工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越。

二、以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央積極推進(jìn)外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)外交新局面

2013年是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的外交開(kāi)局之年，也是確定今后5到10年我國(guó)外交總體布局的關(guān)鍵之年。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻演變和中國(guó)與世界關(guān)系的歷史性變化，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央發(fā)揚(yáng)我們黨理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，在保持外交政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，勇于探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持內(nèi)政和外交有機(jī)統(tǒng)一、中國(guó)特色與時(shí)代特征融為一體，在外交理論與實(shí)踐創(chuàng)新方面取得重要階段性成果，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)外交的嶄新局面。

(一)提出中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)并賦予其深刻的世界意義，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的理解與支持

習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，極大激勵(lì)了中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心和信心，成為凝聚13億中國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，也為新時(shí)期中國(guó)外交指明了方向。

習(xí)總書(shū)記利用出訪和接待外賓等機(jī)會(huì)深入闡述中國(guó)夢(mèng)的豐富內(nèi)涵和國(guó)際意義。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)各族人民的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)百姓的夢(mèng)；中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要和平穩(wěn)定的國(guó)際和周邊環(huán)境，中國(guó)將堅(jiān)持通過(guò)和平發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)；中國(guó)夢(mèng)和世界各國(guó)人民的夢(mèng)想息息相通，中國(guó)將與各國(guó)更多分享發(fā)展機(jī)遇，同各國(guó)人民攜手共圓世界夢(mèng)。

中國(guó)夢(mèng)重要思想進(jìn)一步增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認(rèn)同，顯著提升了中國(guó)的國(guó)際影響力、道義感召力和文化親和力，有力挫敗了某些國(guó)際勢(shì)力歪曲與詆毀中國(guó)夢(mèng)的圖謀。很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)表示，中國(guó)夢(mèng)與他們國(guó)家和人民的美好愿景是相通的，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必將造福亞太乃至世界。

(二)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)利益，絕不能犧牲國(guó)家核心利益。任何國(guó)家不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)核心利益的苦果。

以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，以對(duì)人民和歷史高度負(fù)責(zé)的精神，妥善處理涉我主權(quán)、安全和發(fā)展利益的諸多重大問(wèn)題，既堅(jiān)定維護(hù)了我國(guó)的核心利益和二戰(zhàn)后國(guó)際秩序，也維護(hù)了和平穩(wěn)定的國(guó)際地區(qū)環(huán)境。與印度簽署邊防合作協(xié)議，確保中印邊境地區(qū)和平與安寧。堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的立場(chǎng)，積極推動(dòng)重啟朝核問(wèn)題六方會(huì)談，維護(hù)半島和平穩(wěn)定。在釣魚(yú)島、黃巖島等問(wèn)題上堅(jiān)定維護(hù)我國(guó)主權(quán)權(quán)益，堅(jiān)決遏制有關(guān)國(guó)家的侵權(quán)行徑。堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的方針，積極推動(dòng)落實(shí)《南海各方行為宣言》，穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，大力推進(jìn)海上合作，取得了重要進(jìn)展。

(三)倡導(dǎo)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，推動(dòng)形成合作共贏的大國(guó)關(guān)系格局

習(xí)近平總書(shū)記首次出訪將俄羅斯作為第一站，并在二十國(guó)集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人巴厘島非正式會(huì)議期間與普京總統(tǒng)兩次會(huì)晤。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終在高位運(yùn)行，政治互信和務(wù)實(shí)合作不斷加強(qiáng)。

習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)邀赴加利福尼亞州安納伯格莊園，與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行會(huì)晤。雙方就構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系達(dá)成重要共識(shí)，為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展指明了方向。習(xí)總書(shū)記將中美新型大國(guó)關(guān)系內(nèi)涵精辟概括為不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏。中美兩國(guó)元首還在二十國(guó)集團(tuán)圣彼得堡峰會(huì)期間成功會(huì)晤，再次確認(rèn)共同構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系。中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流高層磋商取得重要積極成果。

李克強(qiáng)總理成功訪歐，加強(qiáng)中德務(wù)實(shí)合作，規(guī)劃雙方未來(lái)合作方向和重點(diǎn)，并推動(dòng)中國(guó)和瑞士自貿(mào)談判取得突破。我們還成功接待法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、歐洲理事會(huì)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人訪華，舉行第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，為中歐關(guān)系注入新活力。

我們不斷加強(qiáng)與金磚國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，在國(guó)際體系改革、國(guó)際與地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上努力凝聚共識(shí)，形成共同立場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)與發(fā)展中大國(guó)和地區(qū)大國(guó)的友好合作關(guān)系，不斷深化利益融合與戰(zhàn)略互信。

(四)提出新形勢(shì)下經(jīng)略周邊的重要戰(zhàn)略思想，筑牢我國(guó)發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托

我們成功召開(kāi)新中國(guó)歷史上首次周邊外交工作座談會(huì)。習(xí)總書(shū)記發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)周邊對(duì)我國(guó)具有極為重要戰(zhàn)略意義，辯證分析周邊環(huán)境的變化，系統(tǒng)闡述新形勢(shì)下周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局，提出對(duì)周邊國(guó)家的親、誠(chéng)、惠、容理念，指出要著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局，深化互利共贏格局，推進(jìn)區(qū)域安全合作，鞏固和擴(kuò)大同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

一年來(lái)，我國(guó)針對(duì)周邊各個(gè)戰(zhàn)略方向，有側(cè)重、有重點(diǎn)地積極開(kāi)展工作，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊等一系列重大合作倡議和構(gòu)想，提升我國(guó)與相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略合作水平，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家。這些戰(zhàn)略舉措進(jìn)一步增進(jìn)了我國(guó)同周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信和務(wù)實(shí)合作，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×肆己玫闹苓叚h(huán)境。

(五)堅(jiān)持貫徹正確義利觀，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的友好合作

習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家關(guān)系面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在同這些國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)要樹(shù)立正確義利觀，政治上要堅(jiān)持正義、秉持公道、道義為先，經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。對(duì)那些對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國(guó)家，要更多地考慮到對(duì)方利益，開(kāi)展合作時(shí)要注意多予少取，早予晚取，絕不搞損人利己，以鄰為壑。

習(xí)總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人遍訪亞非拉發(fā)展中國(guó)家，支持和幫助發(fā)展中國(guó)家探索符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分展現(xiàn)了我國(guó)加強(qiáng)與亞非拉各國(guó)團(tuán)結(jié)合作的誠(chéng)意，促進(jìn)了雙方的相互理解和務(wù)實(shí)合作，使我國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家關(guān)系基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，合作更加深入。

(六)加強(qiáng)外交工作的頂層設(shè)計(jì)、策略運(yùn)籌和底線思維，牢牢把握外交工作主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記指出，外交外事工作要立體思維，立體操作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好策略運(yùn)籌，落實(shí)底線思維。要站住戰(zhàn)略高度和全局角度分析和處理問(wèn)題，觀大勢(shì)、謀大事，從頂層設(shè)計(jì)角度加強(qiáng)對(duì)外工作的戰(zhàn)略謀劃。要重視策略運(yùn)籌，講求方法，因時(shí)而變，順勢(shì)而為，趁勢(shì)而上，將中央戰(zhàn)略意圖和大政方針落到實(shí)處。要樹(shù)立底線思維，不回避矛盾和問(wèn)題，妥善處理同有關(guān)國(guó)家的分歧和摩擦，既要朝好的方向努力，也要做最壞打算，做到未雨綢繆、有備無(wú)患。在周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命，要加強(qiáng)外交戰(zhàn)略策略運(yùn)用，最大限度發(fā)揮外交資源效用。

2013年外交充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央的外交智慧。在中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們將大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家、多邊等方面工作密切結(jié)合，綜合施策，達(dá)到了外交工作開(kāi)好頭、起好步、布好局的目標(biāo)。

(七)加強(qiáng)外交外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成對(duì)外工作一盤(pán)棋局面

習(xí)近平總書(shū)記從統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，高度重視加強(qiáng)外交外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)必須做到內(nèi)外兼顧、通盤(pán)籌劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌實(shí)施，要求中央和地方、政府和民間、涉外各部門(mén)牢固樹(shù)立外交一盤(pán)棋意識(shí)，既發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，又從國(guó)家利益的高度作好集中調(diào)度，保障中央對(duì)對(duì)外工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策、管理、處突等各項(xiàng)功能順利實(shí)施。

2013年，中央召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)等一系列重要外事會(huì)議，出臺(tái)一系列外事管理重要文件，逐步理順體制機(jī)制，加強(qiáng)與規(guī)范外事和外事管理工作，取得良好效果。

三、2014年主要外交工作

2014年，國(guó)際形勢(shì)將繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步深度調(diào)整轉(zhuǎn)型，國(guó)際安全形勢(shì)將更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我國(guó)外交工作將從良好開(kāi)局、謀篇布局進(jìn)入到全面展開(kāi)、深入推進(jìn)階段。我們要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央外交理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，落實(shí)周邊外交工作座談會(huì)精神和部署，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、策略運(yùn)籌和底線思維。我們要發(fā)揮峰會(huì)外交的引領(lǐng)作用，運(yùn)籌大國(guó)關(guān)系和周邊外交，提升同發(fā)展中國(guó)家合作，參與全球治理，服務(wù)國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強(qiáng)化對(duì)外工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為今后5到10年對(duì)外工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興爭(zhēng)取有利外部條件。