重慶市工商局以廣告為平臺助推廣告業(yè)快速發(fā)展

□重慶市工商局

重慶市工商局以廣告為平臺助推廣告業(yè)快速發(fā)展

□重慶市工商局

近年來，重慶市廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，至2014年12月，全市有各類廣告經(jīng)營主體3.4萬戶，廣告經(jīng)營額64.2億元，廣告業(yè)納稅額7.7億元，有廣告從業(yè)人員約16.1萬人。全市廣告經(jīng)營主體按企業(yè)性質(zhì)分：有國有企業(yè)921戶，廣告經(jīng)營額3.4億元，分別占全市廣告經(jīng)營主體和廣告經(jīng)營額的2.7%和5.3%；私營企業(yè)2.18萬戶，廣告經(jīng)營額23.3億元，分別占全市廣告經(jīng)營主體和廣告經(jīng)營額的64.7%和36.2%；個體工商戶0.7萬戶，廣告經(jīng)營額4.6億元，分別占全市廣告經(jīng)營主體和廣告經(jīng)營額的22%和7.2%。按主營和兼營廣告業(yè)務(wù)企業(yè)劃分：主營廣告業(yè)務(wù)企業(yè)1.4萬戶，廣告經(jīng)營額22億元，分別占全市廣告經(jīng)營主體和廣告經(jīng)營額的40.7%和34.2%；兼營廣告業(yè)務(wù)企業(yè)1.7萬戶，廣告經(jīng)營額11.1億元，分別占全市廣告經(jīng)營主體和廣告經(jīng)營額的49.6%和17.2%。全市有電視、廣播、報紙、期刊、網(wǎng)站等媒體353戶，廣告經(jīng)營額35.5億元，占全市廣告經(jīng)營額的55.3%。

2014年重慶市廣告經(jīng)營主體數(shù)量、廣告經(jīng)營額和廣告業(yè)納稅額三項指標較2012年分別增長61.9%、51.1%和126.5%，較2013年分別增長約30.8%、20%和20.3%。重慶廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模領(lǐng)先西部，躍居全國中上的位置。

一、主要舉措

（一）確定發(fā)展思路，出臺指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展政策

近年來，以國家工商總局推進實施廣告戰(zhàn)略和推動廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，市工商局確定了以廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，大力促進重慶廣告產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，并以此服務(wù)于重慶經(jīng)濟社會發(fā)展的總體工作思路。為此，市工商局成立了“實施廣告戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)處室為成員單位，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)廣告戰(zhàn)略實施工作。2012年，市政府出臺了《關(guān)于大力促進廣告業(yè)發(fā)展的意見》（渝府發(fā)〔2012〕91號，以下簡稱《意見》），明確提出了重慶市廣告業(yè)發(fā)展的總體目標及發(fā)展重點，并從放寬市場主體準入條件、加大財稅扶持力度、拓寬投融資渠道等8個方面量身定制了相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！兑庖姟愤€從加強廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、規(guī)范廣告市場經(jīng)營秩序、落實廣告行業(yè)統(tǒng)計制度、發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用等幾個方面提出要求，完善廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制?！兑庖姟烦雠_后，受到社會各方的熱切關(guān)注，是政府對廣告業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。

（二）加強廣告產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展和行業(yè)引導(dǎo)力度

一是積極爭取國家工商總局與市政府簽訂了《關(guān)于推進重慶市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，達成十項主要合作內(nèi)容，共同推動重慶廣告業(yè)發(fā)展，為全市廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展機遇。二是在已經(jīng)爭取到中央財政支持廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)發(fā)展專項資金的基礎(chǔ)上，市工商局還啟動建設(shè)“扶持廣告業(yè)發(fā)展推薦項目庫”，對符合中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要求的，給予重點推薦支持。三是建立了重點廣告企業(yè)聯(lián)系制度，支持廣告企業(yè)走出去、引進來。工商部門參與引進和重點培育了德高、高戈、百度重慶、大渝網(wǎng)等知名廣告創(chuàng)意設(shè)計企業(yè)及新媒體，支持重慶本土廣告企業(yè)年度廣告?zhèn)髅焦九c國際知名品牌企業(yè)百迅達傳媒合作，為重慶廣告企業(yè)做大做強起到很好的示范帶動效應(yīng)。四是大力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍。深化工商登記制度改革，推行“先照后證”、注冊資本認繳制、放寬經(jīng)營場所登記條件等改革舉措，激發(fā)廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)活力；與重報集團聯(lián)合主辦了重慶平面廣告20年回顧展；聯(lián)合市商委等部門主辦了第十二屆、第十三屆西部廣告節(jié)暨廣告新設(shè)備新材料展示會，幫扶企業(yè)拓展市場和招商引資；與市微型企業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦了廣告企業(yè)發(fā)展之路“創(chuàng)業(yè)匯”沙龍活動，搭建以大帶小互通幫扶平臺，傳授經(jīng)營管理之道。近年，工商部門還認真組織廣告從業(yè)人員參加了職業(yè)資格考試工作，提升廣告專業(yè)人才素質(zhì)；聯(lián)合市委宣傳部、市精神文明辦持續(xù)開展了主題公益廣告創(chuàng)意大賽活動，倡導(dǎo)社會正能量，營造良好的發(fā)展氛圍。

（三）大力支持園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)廣告業(yè)集聚發(fā)展

按照“一區(qū)多園”模式積極推進重慶廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)廣告創(chuàng)意、設(shè)計、制作等相關(guān)廣告產(chǎn)業(yè)門類向園區(qū)集中，發(fā)揮集聚效應(yīng)，增強輻射帶動功能。重慶廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)被納入國家支持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展試點，并獲得中央財政6千萬元專項補助資金支持。回興、兩江和三峽廣告園建設(shè)已初見成效，回興園一、二期13.3萬平方米建設(shè)項目完工，兩江園宣傳和招商工作有序推進，三峽園正加緊進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極搭建微型廣告企業(yè)孵化平臺。三大園區(qū)全面建成后，可容納近千家企業(yè)，解決上萬個就業(yè)崗位，實現(xiàn)年產(chǎn)值50多億元，將成為長江上游地區(qū)重要的廣告服務(wù)和營運中心。目前，三個園區(qū)內(nèi)已經(jīng)或即將入住的廣告及關(guān)聯(lián)企業(yè)已達到200多家，直接廣告經(jīng)營收入約13億元，約占全市廣告經(jīng)營總額的22%，聚集發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（四）規(guī)范戶外廣告發(fā)布，促進戶外廣告有序發(fā)展

認真貫徹落實新修訂的《重慶市戶外廣告管理條例》，制定出臺了《戶外廣告發(fā)布登記工作規(guī)范》；積極參與戶外廣告規(guī)劃和戶外公共媒體資源的公開拍賣；進一步簡化戶外廣告發(fā)布審批手續(xù)，提高廣告審批效率；明確了主城窗口地區(qū)主干道禁止和限制戶外廣告發(fā)布類別；主城及高速公路沿線設(shè)置的公益廣告有序調(diào)整為商業(yè)廣告位等，有效提振業(yè)界信心，促進全市戶外廣告規(guī)范快速發(fā)展。2014年以來，全市共登記戶外廣告9083件，比2013年底增長12. 1%。戶外廣告市場份額占比近20%，恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢迅猛。針對群眾反映強烈的突出問題，組織開展了房地產(chǎn)銷售廣告整治、居民小區(qū)和商住樓廣告清理整治、主城三輪車廣告專項治理行動等專項整治工作，凈化了戶外廣告環(huán)境。堅持戶外廣告“合法性、思想性、藝術(shù)性”審查，有效防止戶外低俗不良廣告出現(xiàn)。

（五）強化市場監(jiān)管，推動廣告業(yè)健康有序發(fā)展

扎實開展電視購物廣告專項整治和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥等重點領(lǐng)域廣告專項整治行動。至12月，共監(jiān)測市級媒體廣告308.3萬條次，抽查監(jiān)測區(qū)縣電視媒體廣告2184條次，廣告總違法率為0.38%，違法率保持全國最低省市的前三位，同時，通過強力整治促使媒體廣告結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整，違法廣告高發(fā)的醫(yī)藥等類別廣告發(fā)布量大幅減少。

二、下步工作

（一）廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，我市在指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，還存在力度不夠大、方法不夠多的問題，廣告行業(yè)整體素質(zhì)有待提升，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強發(fā)展后勁仍需宏觀政策的進一步支持與引導(dǎo)；廣告企業(yè)發(fā)展重數(shù)量不重質(zhì)量的現(xiàn)象客觀存在，龍頭廣告企業(yè)不夠多，帶動效應(yīng)不明顯等。因此，我們要全面認識廣告工作存在的問題和差距，既要看到工作成績也要看到嚴峻的挑戰(zhàn)，既要增強工作信心也要防止盲目樂觀。

（二）明確重點，強化廣告業(yè)發(fā)展推進力度

一是在指導(dǎo)思想上，要將廣告業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略，把指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置來抓。順勢而為，重點加強指導(dǎo)和服務(wù)，以廣告園區(qū)建設(shè)為平臺，積極為廣告業(yè)發(fā)展爭取政策和資金支持，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。二是確定重點發(fā)展目標?！笆濉逼陂g，重慶大型綜合性傳媒和廣告整合營銷公司發(fā)展數(shù)量達到10戶以上，國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)高度聚集，廣告經(jīng)營額達到全市廣告經(jīng)營總額的20%以上，全市廣告業(yè)經(jīng)營額每年保持在15%左右的增速，即到2020年，在2015年廣告經(jīng)營額約80億元的基礎(chǔ)上達到160億元左右，并實現(xiàn)廣告業(yè)納稅額的同步增長，廣告經(jīng)營額在GDP的占比力爭達到1～2%，躋身我國西部省市發(fā)展前列。三是加強廣告監(jiān)管。全年廣告監(jiān)測總量保持在300萬條次以上，市級媒體廣告總違法率控制在1%以內(nèi)，廣告監(jiān)管成效保持全國領(lǐng)先。戶外廣告審批率和印刷品廣告巡查率達到100%，低俗不良廣告實現(xiàn)零發(fā)布。

（三）具體工作和舉措

在今后一個時期，工商部門將以國家工商總局和我市簽訂《廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》為契機，把廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進一步融入到全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之中，放在更加突出的位置來抓，一是努力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境。配合政府制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、出臺有關(guān)優(yōu)惠政策措施，做好國家、市級出臺的優(yōu)惠政策的落地工作，推動廣告業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)新的增長點。二是突出特色、錯位發(fā)展，以廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，按照“一區(qū)多園”模式，加快推進回興、兩江和三峽廣告園建設(shè)進程，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的強聚集、遠輻射。三是牽線搭橋，以大帶小，指導(dǎo)幫助企業(yè)在做大做強上下功夫；支持指導(dǎo)企業(yè)組建廣告聯(lián)盟，增強廣告主、媒體和創(chuàng)意廣告企業(yè)之間的銜接和互動，促進重慶廣告業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會的整體發(fā)展；培育大型品牌廣告企業(yè)，加快傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合發(fā)展。四是積極促進落實戶外廣告規(guī)劃和進一步提升戶外廣告品質(zhì)，積極建言和協(xié)助當?shù)卣皶r組織開展戶外廣告位的規(guī)劃和公開拍賣工作，努力促進重慶市“五大功能區(qū)”廣告產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是積極參與組織、支持和指導(dǎo)開展各類主題公益廣告活動，弘揚社會主旋律。六是加強與廣告行業(yè)組織的聯(lián)系，支持和指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立廣告行業(yè)經(jīng)營性、管理性的規(guī)范，開展行業(yè)自律工作，做到有序發(fā)展。七是強化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，組織統(tǒng)計人員專項培訓(xùn)，按要求做好有關(guān)廣告業(yè)統(tǒng)計報表工作，做到情況明、底數(shù)清，為政府和廣告業(yè)界提供第一手參考資料。

責(zé)任編輯：馬健