長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與互動路徑

□卞彬 李柱

☆區(qū)域經(jīng)濟☆

長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與互動路徑

□卞彬 李柱

縱觀世界各國發(fā)達的經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟重心區(qū)，幾乎都布局在主要江河流域，流域經(jīng)濟區(qū)已成為各國重要的產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市密集帶。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》明確了長江經(jīng)濟帶四項戰(zhàn)略定位：具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶。東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶，及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶，有利于挖掘中上游腹地的巨大內(nèi)需潛力，促進經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。產(chǎn)業(yè)支撐與互動為落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個新思路、新途徑。以空間結(jié)構(gòu)為切入點,選準產(chǎn)業(yè)互動的結(jié)合點和產(chǎn)業(yè)對接方式和途徑，以推進舉足輕重的這條中國經(jīng)濟軸線的發(fā)展進程，走出一條真正適合長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之路。

一、長江流域經(jīng)濟的基本特征

流域經(jīng)濟是指以沿岸沿線城市經(jīng)濟為支撐點和領(lǐng)軍，以沿岸水陸交通物流體系為基礎(chǔ)和紐帶，推動沿岸沿線經(jīng)濟綜合發(fā)展為使命。沒有抽象的空間和區(qū)域，也沒有抽象的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展涉及到很多內(nèi)容和層次，最終落在區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展環(huán)境上。長江經(jīng)濟帶作為一種特殊類型的區(qū)域經(jīng)濟，既具有區(qū)域經(jīng)濟的一般屬性(客觀性、地域性、綜合性、可度量性、系統(tǒng)性等)，又具有長江流域經(jīng)濟的特殊屬性。

（一）整體性和關(guān)聯(lián)性

空間依賴關(guān)系是制定區(qū)域合作規(guī)劃的主要依據(jù)。中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在進入了全面發(fā)展的新階段，長江經(jīng)濟帶這種跨區(qū)域的戰(zhàn)略實施已經(jīng)具備了基本的條件。其原因在于長江經(jīng)濟帶整體性極強、關(guān)聯(lián)度很高的區(qū)域經(jīng)濟。歷史上該地帶內(nèi)各省市在文化傳統(tǒng)、風俗習慣方面具有很大的承接性和相容性。長江經(jīng)濟帶空間自相關(guān)檢驗的結(jié)果，各城市間人均GDP的Moran’sI高達0.622，存在顯著的空間依賴關(guān)系；絕大多數(shù)城市散點圖都位于第Ⅰ.Ⅲ象限，即呈現(xiàn)自身值較高且鄰居區(qū)域值也較高、自身值較低則鄰居區(qū)域值也較低的正空間自相關(guān)狀況。長江經(jīng)濟帶的概念基本形成于上世紀九十年代，此次國家提出的長江經(jīng)濟帶是中范圍的，包括7省2市，不是指全流域。不僅長江流域內(nèi)各種自然要素之間聯(lián)系極為密切，而且上中下游、干支流、各區(qū)段問的相互制約、相互影響也很顯著。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略綜合性極強，橫貫東西、通江達海，資源豐富、經(jīng)濟發(fā)達，擁有最廣闊的腹地和發(fā)展空間，是未來我國極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。從流域生態(tài)環(huán)境一體化的角度出發(fā)，流域各區(qū)域之間以河流為紐帶緊密地聯(lián)系在一起，任何一部分環(huán)境的變化，不僅僅影響本地區(qū)的發(fā)展，而且影響到其他地區(qū)。由此可見，長江流域內(nèi)的任何局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展都必須要考慮流域整體的經(jīng)濟利益，以及可能給全流域帶來的影響和后果。

（二）區(qū)段性和差異性

自然稟賦的差異性、經(jīng)濟活動的極化性和空間距離的不可滅性是區(qū)域經(jīng)濟空間發(fā)生分異的基礎(chǔ)與原因。長江經(jīng)濟帶地域跨度大，構(gòu)成巨大的橫向緯度帶或縱向經(jīng)度帶。長江流域橫貫東西，跨越東、中、西三大地帶，橫跨我國東部(包括滬、蘇)、中部(包括皖、贛、湘、鄂)和西部(渝、川、云、貴、陜、青)，一般而言，在長江經(jīng)濟帶內(nèi)部存在著東、中、西部三大地區(qū)差異以及上、中、下游的差異，但具體的相似和分異程度還無法得出一致結(jié)論。長江經(jīng)濟帶既包括經(jīng)濟發(fā)達的長三角，也包括經(jīng)濟欠發(fā)達的中部腹地和西部地區(qū)；上游地區(qū)的經(jīng)濟梯度處于中低位置，下游地區(qū)則處于高梯度的頂部。上中下游和干支流在自然條件、自然資源、地理位置、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和歷史背景等方面均有較大不同，表現(xiàn)出流域經(jīng)濟的區(qū)段性和差異性。根據(jù)人口密度、經(jīng)濟密度、外向程度、投資強度四項指標的多變量檢驗結(jié)果，長江經(jīng)濟帶的東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的差異化程度要遠甚于中部與西部之間。用歐氏距離法分析的結(jié)果顯示，鄰近城市之間空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的相似性以及上、中、下游城市之間的差異性在長江經(jīng)濟帶內(nèi)部同時存在。空間距離越接近的城市，其結(jié)構(gòu)形態(tài)的相似性越高；隨著空間距離的擴大，城市之間的差異性也隨之增大。流域經(jīng)濟活動空間分布具有沿河道分布、重心偏東的特征,區(qū)段差異明顯。與此同時，長江經(jīng)濟帶上、中、下游之間存在顯著的產(chǎn)業(yè)梯度和要素稟賦差異的層次，產(chǎn)業(yè)能級沿長江流向呈現(xiàn)遞增趨勢，要素豐裕度則沿長江流向遞減。長江經(jīng)濟帶地區(qū)之間在自然資源稟賦、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素條件、社會條件方面各有優(yōu)勢和劣勢，正是這種差異性和互補性的客觀存在，為流域經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)層次開展經(jīng)濟聯(lián)合，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，形成整體優(yōu)勢提供了基礎(chǔ)。從這一層意義上看，長江經(jīng)濟帶上、中、下游產(chǎn)業(yè)之間的互動和合作顯得尤為重要。

（三）開放性和耗散性

長江經(jīng)濟帶是一種開放型的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，內(nèi)部子系統(tǒng)間協(xié)同配合。產(chǎn)業(yè)空間分異，既是一種狀態(tài)，也是一個不斷演化的過程，是經(jīng)濟發(fā)展的必然。運用偏離-份額分析方法，可以明顯發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟增長的影響。在研究時段和背景區(qū)域內(nèi)，把長江經(jīng)濟帶變化看成是一個動態(tài)的過程，以其所處的更大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展為參照系，首先，在份額分量，總體上，整個流域的份額分量都大于零，說明長江流域所有地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展從全國的經(jīng)濟發(fā)展中獲得了較大的份額。其次，在轉(zhuǎn)移分量上，總體上，東部和西部的轉(zhuǎn)移分量比中部的轉(zhuǎn)移分量大，因為轉(zhuǎn)移增長是由資源不均衡引起的，這說明東西部存在更多的資源轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟流動活躍。隨著土地成本、勞動力成本與商務(wù)成本不斷上升，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)從本世紀開始向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時系統(tǒng)內(nèi)外進行大量的人、財、物的信息交換，形成一個有生命力的、越來越高級和越來越興旺發(fā)達的耗散型結(jié)構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng)。由此可見，在全球經(jīng)濟—全國經(jīng)濟—長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟格局中培育本土的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，突破產(chǎn)業(yè)分立限制尤其重要。

二、長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動與資源整合的要求和效益

流域經(jīng)濟區(qū)是生產(chǎn)布局以自然河流水系為基礎(chǔ)，以內(nèi)河港口和水陸綜合運輸通道為主軸，以軸上或區(qū)內(nèi)大中城市、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地域文化為依托，以水資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)平衡為保障的帶狀經(jīng)濟區(qū)。長江經(jīng)濟帶要崛起，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)支撐，如果產(chǎn)業(yè)互動與資源整合做好了，整個長江經(jīng)濟帶就能實現(xiàn)合作互動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。沿海岸線就像一張弓，廣闊的中西部是弦，長江就是一支箭，現(xiàn)在弓滿弦緊，真正到了發(fā)力放箭的時候了。有專家預測，長江經(jīng)濟帶在未來15年經(jīng)濟增長速度將超過全國經(jīng)濟的平均增速，到2020年前后長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟總量將達到全國的50%。產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和對效益最大化的追求是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動力。實行區(qū)域分工和協(xié)作以及協(xié)調(diào)發(fā)展成為必然，并且具有可行性。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同包含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間演進的統(tǒng)一

長江經(jīng)濟帶東起上海，西達四川攀枝花，將長江沿線的七省兩市串在一起，形成了一個貫通東西的經(jīng)濟帶。長江沿線7省二市經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的40%以上，外貿(mào)進出口額占31%。城市要素是流域經(jīng)濟區(qū)得以集聚發(fā)展的核心因素，區(qū)域內(nèi)擁有大中小城市200余座，特大城市7座，干流沿線大中城市47座。目前上海、武漢、重慶三大港口城市的經(jīng)濟輻射擴散作用已特別顯著，并形成了分別以它們?yōu)樵鲩L極的長江流域三大經(jīng)濟圈?！伴L江產(chǎn)業(yè)密集帶”是以長江流域若干超級城市或特大城市為中心，通過輻射、聯(lián)結(jié)各自腹地的大中小型城市組成經(jīng)濟區(qū)。如上海對外省市直接投資中超過70%是落實在長江流域七省一市地區(qū)。以武漢市為中心的長江中游經(jīng)濟圈和以重慶為中心的長江上游經(jīng)濟圈也已具備一定規(guī)模，成為帶動中西部經(jīng)濟腹地發(fā)展的新增長極。

實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動與資源整合，其作用表現(xiàn)在，一是倘若幾個城市圈連成一條帶，所輻射帶動的范圍非常之大。長江是一條龍，長三角是龍頭，上海是龍珠，武漢等中游地區(qū)是龍身，重慶是龍尾。三者協(xié)調(diào)聯(lián)動，才能使巨龍騰飛。依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群，產(chǎn)業(yè)各個在空間上的聚集，產(chǎn)業(yè)互動潛力的釋放，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈乘數(shù)級提升。二是以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城市之間的有機經(jīng)濟聯(lián)系，在長江經(jīng)濟帶之間形成相互協(xié)作、優(yōu)勢互補、共生共榮的產(chǎn)業(yè)關(guān)系。改變長江經(jīng)濟帶內(nèi)城市職能體系分工不明確，專門化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不明顯。往往幾個城市都將同一個產(chǎn)業(yè)或同幾個產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在沿江七省二市發(fā)展規(guī)劃中，將電子信息列為主導產(chǎn)業(yè)的有8個，將汽車、石化、裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)有5個，目前中心城市的輻射帶動作用沒能充分發(fā)揮，作為統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟體的巨大發(fā)展?jié)摿h未得到釋放。三是以地域空間的演進來從而促進產(chǎn)業(yè)步伐的加快。城市發(fā)展加快流域產(chǎn)業(yè)帶擴張，刺激并提升沿江交通運輸能力。依托綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，帶動整個流域發(fā)展形成“點——軸”經(jīng)濟帶，并伴隨“點——軸”經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)分工、升級、轉(zhuǎn)移和專業(yè)化發(fā)展，推進產(chǎn)城融合，強化流域內(nèi)中心城市與次級城市以及次級城市之間的經(jīng)濟合作。

（二）產(chǎn)業(yè)互動既要遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，更要依據(jù)依靠第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同

產(chǎn)業(yè)互動是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，逐步形成產(chǎn)業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。長江流域產(chǎn)業(yè)由下游到上游滲透，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化，沒有一、二、三產(chǎn)業(yè)的互動，也就沒有長江經(jīng)濟帶分工與協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)和持續(xù)動力。

實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動與資源整合，一是產(chǎn)業(yè)互動其主線是資源的優(yōu)化配置，推動各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工與合作中，尋找自己的發(fā)展空間，有利于解決目前長江經(jīng)濟帶各層級區(qū)域規(guī)劃開發(fā)戰(zhàn)略基本上以省級行政區(qū)劃為范圍，建立在行政區(qū)基礎(chǔ)之上，各自為政，規(guī)劃布局的主導產(chǎn)業(yè)極為相似，經(jīng)濟互補性不強問題，上海、安徽、貴州、云南等省份的平均相似系數(shù)在0.88以下，而湖南、湖北、重慶、四川的相似系數(shù)均在0.93以上。二是借助產(chǎn)業(yè)在廣泛開展橫向經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，就是通過產(chǎn)業(yè)化的縱向分工，完成之間雙向的產(chǎn)業(yè)延伸，塑造出新型橫向結(jié)構(gòu)。各省市各地區(qū)根據(jù)自己的優(yōu)勢情況發(fā)展適合本地區(qū)發(fā)展的中間產(chǎn)品和零配件生產(chǎn)，擴大地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的差異性和互補性。有利于解決各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部高度趨同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路同質(zhì)化，“重復”現(xiàn)象，互補性不強。通過協(xié)作分工將各省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成專業(yè)化生產(chǎn)，再通過聯(lián)合的統(tǒng)一市場進行優(yōu)勢互補，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)層次，從而形成優(yōu)勢互補的協(xié)作關(guān)系。三是在新的勞動地域分工、新的資源組合和優(yōu)化配置面前，使生產(chǎn)力諸要素具有充分的活力和最大限度的活動領(lǐng)域，產(chǎn)生邊緣、交叉產(chǎn)業(yè)，促生新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生新的經(jīng)濟式樣，促使各產(chǎn)業(yè)間的邊界特征開始逐漸模糊或消失新，產(chǎn)品、新服務(wù)乃至新產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，有利于解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不平衡發(fā)展降低了長江流域產(chǎn)業(yè)競爭力的問題。構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的沿江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動強調(diào)的是流域經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)化

流域經(jīng)濟有它內(nèi)生的優(yōu)勢，不是一般的區(qū)域所能替代的。綜觀世界，流域經(jīng)濟的開發(fā)已是一些先進國家現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略選擇重點，如萊茵河、密西西比河、伏爾加河、第聶伯河的開發(fā)等?！把亻L江通道”歷來是我國經(jīng)濟發(fā)展的一級軸線。從1987年國家“T”字型國土開發(fā)戰(zhàn)略，到1990年的“π”字型戰(zhàn)略，再到2020年規(guī)劃形成“兩橫三縱”國土空間開發(fā)新格局，長江經(jīng)濟帶始終扮演著“東西經(jīng)濟大動脈”的戰(zhàn)略角色。習近平主席也講過，長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。這次國家規(guī)劃長江經(jīng)濟支撐帶，主要著眼于一體化，所謂經(jīng)濟一體化就是要加強區(qū)域之間的互利合作，形成經(jīng)濟共同體。

實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動與資源整合，產(chǎn)業(yè)互動依托長江這條橫貫東西的黃金水道，沿著該發(fā)展軸線繼續(xù)向內(nèi)地縱深推進。李克強指出，建設(shè)長江經(jīng)濟帶，就是要構(gòu)建沿海與西部相互支撐、良性互動的新棋局。首先，依托長江這條橫貫東西的黃金水道，通過軸向擴散帶動周邊經(jīng)濟崛起，對促進中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶，推動全國經(jīng)濟東西聯(lián)動和振興，有利于解決長江經(jīng)濟帶的建設(shè)不能舍東西而取南北,當盡力聯(lián)接斷鏈。做大上海、武漢、重慶三大航運中心，沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進，使區(qū)域經(jīng)濟資源綜合發(fā)揮效益，長江經(jīng)濟帶必將是繼中國沿海經(jīng)濟帶之后最有活力的經(jīng)濟帶。

其次，打造長江經(jīng)濟帶，將流域開發(fā)放到整個流域、整個區(qū)域的大系統(tǒng)中來謀劃，有利于解決由于利益錯位，長江經(jīng)濟帶沿線省市甚至出現(xiàn)了一種行政上合作與經(jīng)濟上對抗并存的悖論現(xiàn)象。如沿江產(chǎn)業(yè)的重化工污染，由于缺乏上下游利益補償機制，沿江省市在進行重化工產(chǎn)業(yè)布局時，常常以鄰為壑，較少主動考慮對下游地區(qū)利益造成的損害。

（四）長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動在于促進“兩頭”開發(fā)開放

長江經(jīng)濟帶建設(shè)還寄托著對外開放雙向推進的預期。深層次原因是國家要打造雙向開放的格局。中國已經(jīng)進入到深度開放的新階段，上海自貿(mào)區(qū)可以看做東部的深度開放，中西部則需要內(nèi)陸和延邊地區(qū)的深度開放，這種開放不是一個點一個點的分兵作戰(zhàn)，應(yīng)該是帶狀發(fā)展的集團軍形式。

實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動與資源整合，實施東西雙向開放戰(zhàn)略，一是促進“兩頭”開發(fā)開放，即東邊以上海為龍頭，向西構(gòu)建中國-巴基斯坦、中印緬經(jīng)濟走廊。二是上海及自貿(mào)區(qū)是對外開放程度更高的一極，面向發(fā)達國家。三是在西部地區(qū)建設(shè)向西開放產(chǎn)業(yè)平臺，長江上游地區(qū)打造由過去的“邊陲末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”的開放政策，雖然介于內(nèi)陸，但是借用長江的優(yōu)勢可以變成準沿海的區(qū)位，通過長江，它可以出海，也可以向里邊走，利用長江向西向東的優(yōu)勢，支持優(yōu)勢企業(yè)到境外開拓市場，深化產(chǎn)業(yè)國際合作。如重慶建設(shè)有至歐洲的“渝新歐”國際鐵路大通道。云南是我國面向西南開發(fā)開放的橋頭堡，對構(gòu)建中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟走廊（或“孟中印緬經(jīng)濟走廊”）與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟帶相聯(lián)接，構(gòu)建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局，有利于我國東西部互動以及我國與南亞國家經(jīng)濟一體化。

三、長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)互動的思路和途徑

長江沿江各地區(qū)之間尋找合作點、共促點，協(xié)調(diào)發(fā)展是大勢所趨，關(guān)鍵是選準產(chǎn)業(yè)互動的結(jié)合點、產(chǎn)業(yè)對接方式和途徑。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)互動與資源整合是一項長期性的系統(tǒng)工程，須置于以下新環(huán)境背景下加以通盤謀劃和統(tǒng)籌推進。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的組成結(jié)構(gòu)，在新一輪長江經(jīng)濟帶沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，重點鎖定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路。推進市場一體產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展新格局。

（一）優(yōu)化布局，推進產(chǎn)業(yè)互動

一是流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)是一個大系統(tǒng)工程。著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋長江經(jīng)濟帶，從源頭上解決問題。從流域的高度作全局的整合，使之成為一個系統(tǒng)的、協(xié)調(diào)的、全覆蓋的、完備的、科學的國家戰(zhàn)略。長江沿江各地區(qū)應(yīng)遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，將流域產(chǎn)業(yè)開發(fā)放到整個流域、整個區(qū)域的大系統(tǒng)中來謀劃，制定長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、從流域?qū)用娲_立優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，產(chǎn)業(yè)空間布局方式的逐漸要由“城區(qū)擴張”向“產(chǎn)業(yè)互補”、“產(chǎn)業(yè)互動”過渡，發(fā)揮區(qū)域整體競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)力發(fā)展一體化。為不同區(qū)域完善產(chǎn)業(yè)互動奠定基礎(chǔ)，從而改變產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分治的狀況。

二是推進產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。交通、產(chǎn)業(yè)、城市三者內(nèi)在聯(lián)動是加速流域經(jīng)濟區(qū)進一步發(fā)展的強大動力。中國區(qū)域發(fā)展應(yīng)該進入沿海、沿江并重的時代，以充分利用長江水資源為核心，以沿江重點城市為支點，以長江干流為發(fā)展主軸，全面提升沿江地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。長江經(jīng)濟帶側(cè)重于流域開發(fā)、“帶”狀開發(fā)。提升主要節(jié)點城市的承接擴散與聚集功能，推動流域中心城市和城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，特別是在沿江七省二市所組成的長江經(jīng)濟帶中，以滬、寧、漢、渝為核心的長江工業(yè)走廊快速發(fā)展，形成資源流、信息流、資金流最為暢通的大樞紐、大市場、大物流體系。特別是要明確沿江岸線功能區(qū)段劃分原則和方案，充分發(fā)揮流域經(jīng)濟區(qū)集聚、輻射等經(jīng)濟功能，從以上海為龍頭的長三角地區(qū)起始，途經(jīng)以皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群、武漢城市圈、長株潭城市群為主體的長江中游城市群，直抵長江上游的成渝經(jīng)濟區(qū)。在新的水平上實現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、城市的大發(fā)展，帶動整個流域經(jīng)濟區(qū)發(fā)展再上新臺階。

三是明確各地區(qū)的功能分工定位，流域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)的層次性要求流域開發(fā)也應(yīng)有一定的先后次序和層次。由于每個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段不同、歷史成因不同，所以對產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展道路的選擇也各不相同。長江經(jīng)濟帶的整體轉(zhuǎn)型難度大，因為上中下游區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟水平差距比較大，這樣決定了各自轉(zhuǎn)型升級的目標、任務(wù)和路徑呈現(xiàn)差異化，不能按照同一標準來要求整體推進。鑒于長江經(jīng)濟一體化難度很大，可以先從局部開始搞，比如上中下游各個區(qū)域內(nèi)部先實行一體化，然后再與其他區(qū)域?qū)?，最終實現(xiàn)整個長江流域的一體化。尤其在國家節(jié)能減排、化解產(chǎn)能嚴重過剩等環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策的剛性約束逐步落地情況下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也必須分重點、分區(qū)域、分步驟進行，這也是長江經(jīng)濟帶能否健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。

（二）科學創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐

一是產(chǎn)業(yè)互動主線是資源的優(yōu)化配置，經(jīng)濟一體化發(fā)展不是搞一樣化發(fā)展，而是要追求兩者差異化，互補協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢，根據(jù)各地不同的區(qū)位狀況和資源稟賦，按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的原則，結(jié)合地方特色確定產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和比較成本優(yōu)勢，在長江經(jīng)濟帶內(nèi)部同類產(chǎn)業(yè)整合的基礎(chǔ)上加大產(chǎn)品的差異化，將各省市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形成專業(yè)化生產(chǎn)，將自身的資源、區(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢與外部的資本、技術(shù)、人才等結(jié)合起來，實現(xiàn)自身優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與經(jīng)濟增長優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。其次，實施差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，通過協(xié)作分工，結(jié)合“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，合理調(diào)整和優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。上、中、下游地區(qū)之間應(yīng)該立足于自身的比較優(yōu)勢展開更高層次的分工合作，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)避免流域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同。對符合比較優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)加以優(yōu)化升級，再次，在統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃引導下，加快沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶下游東部省市對中上游欠發(fā)達省市的帶動作用，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展、互相配套、互動共贏、集約高效的發(fā)展格局。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作的體制機制。首先，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展協(xié)調(diào)新模式，產(chǎn)業(yè)集聚不等于產(chǎn)業(yè)集群，單靠地理上的集中并不能創(chuàng)造出共同得益的相互依賴性。前者強調(diào)地理扎堆，而后者強調(diào)地理集聚基礎(chǔ)上的集群內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)共生。產(chǎn)業(yè)分工和合作程度是集群持續(xù)成長的內(nèi)在要求。離開了產(chǎn)業(yè)之間專業(yè)化的分工與合作，產(chǎn)業(yè)集群的各主體不可能形成關(guān)聯(lián)性強的集群生態(tài)鏈，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域合作贏得競合的“乘數(shù)效應(yīng)”。其次，不同產(chǎn)業(yè)有各自不同的發(fā)展規(guī)律，無論是上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向中下游地區(qū)延伸，還是大城市產(chǎn)業(yè)鏈向小城市延伸，其最佳交匯點都是沿江為主軸線形成的整體空間格局。在全球價值鏈上的準確定位自身所處的環(huán)節(jié)，逐步培育起圍繞轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)能夠短距離提供上游原材料供應(yīng)和滿足下游市場需求的產(chǎn)業(yè)集群。再次，抓住產(chǎn)業(yè)鏈配套環(huán)節(jié)，積極主動地調(diào)整自身經(jīng)營戰(zhàn)略，對產(chǎn)業(yè)鏈條上缺失的行業(yè)重點實施重點扶持政策，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，細化生產(chǎn)流程，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，跳出價值鏈低端。

三是形成“點—軸—面”模式是流域經(jīng)濟的突出特色?！八^‘點一軸一圈’模式是指區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)與對外開放應(yīng)以大中城市即點為依托，沿區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達、集聚效益明顯的交通線、動力線等線狀基礎(chǔ)設(shè)施即軸線，確立重點，開發(fā)開放的‘點一軸’體系，并通過‘點一軸’擴散機制的不均衡性推進來實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶以大城市為中心由近及遠的圈層式漸進開發(fā)開放格局。一要充分發(fā)揮“中心—外圍”的集聚擴散效應(yīng)，建設(shè)流域內(nèi)部的中心區(qū)。采取“靠城（大中城市）、沿線（交通干線）、集聚（形成產(chǎn)業(yè)集群）”的方式。產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域布局，構(gòu)筑以“圈層”為梯度，以“園區(qū)”為載體，以“軸帶”為脈絡(luò)的產(chǎn)業(yè)布局一體化體系。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶“港口—腹地”的輻射帶動作用,帶動周邊地域的發(fā)展。二要按照“一產(chǎn)劃圈層、二產(chǎn)進園區(qū)、三產(chǎn)分功能”的原則，以長江流域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，形成一批具有示范效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，完善現(xiàn)有的一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（三）區(qū)域聯(lián)動、資源整合

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以沿江城市群為基礎(chǔ)，國家已部署了近20個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和國家級新區(qū)，是區(qū)域戰(zhàn)略平臺最密集的一條經(jīng)濟帶，這就奠定了長江構(gòu)成新的經(jīng)濟支撐帶的基石。一要加強區(qū)域內(nèi)中心城市之間的合作，區(qū)域內(nèi)省市之間要加強溝通，相互理解，達成共識，避免盲目引進、無序競爭。二要重抓科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。長江經(jīng)濟帶上的中心城市，具有強大的科研能力，而且國家已經(jīng)布局上海張江、武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)。合肥、南京同時宣布建設(shè)智能制造研究院。此前，合肥的中科大先研院、武漢的10個工研院都已啟動。長江經(jīng)濟帶沿岸城市正在迎來第三次工業(yè)革命浪潮的新機遇。結(jié)合各區(qū)域沿江重點工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，確定長江經(jīng)濟帶各重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新分布，并重點圍繞新能源、新一代信息技術(shù)、智能制造、裝備制造、新材料等制定和實施一批國家重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路線圖。

二是區(qū)域聯(lián)動最根本的途徑就是要注意增強不同行政區(qū)域之間各種生產(chǎn)要素流動的暢通性。一要借鑒歐盟促進經(jīng)濟一體化的經(jīng)驗，打破長江經(jīng)濟帶行政區(qū)劃限制，構(gòu)建有利于要素自由流動、商品自由貿(mào)易的共同市場，促進生產(chǎn)要素和資源在區(qū)域內(nèi)自由流通，建設(shè)長江經(jīng)濟帶共同市場，形成良性互動的經(jīng)濟格局和資源配置優(yōu)化、市場共享、相互補充的產(chǎn)業(yè)體系。二要按照專業(yè)化分工協(xié)作的原則和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，消除一切不利于資產(chǎn)流動與重組的制度障礙。通過市場機制的溝通和聯(lián)合，打破行政區(qū)劃的局限，變原來以地域為核心，以行政為聯(lián)系紐帶的產(chǎn)業(yè)組織形式為以行業(yè)，以資產(chǎn)、商業(yè)信譽為聯(lián)系紐帶的產(chǎn)業(yè)組織形式。三要制定跨流域、全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，在統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃引導下，加快沿線產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，尤其是要充分發(fā)揮長江經(jīng)濟帶下游東部省市對中上游欠發(fā)達省市的帶動作用，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展、互相配套、互動共贏、集約高效的發(fā)展格局，加快提升長江經(jīng)濟帶的整體競爭優(yōu)勢。

三是長江水運獨特優(yōu)勢是流域經(jīng)濟發(fā)展的一個核心基礎(chǔ)，應(yīng)充分發(fā)揮水運干線對流域空間結(jié)構(gòu)演變和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的獨特作用，沿江交通運輸能力直接決定著流域經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市布局。一要打造一個綜合交通體系。不僅是長江水運，更有內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運貫通，促進陸上交通干線、沿江鐵路、高等級公路的全線貫通和各種交通方式間的相互配合和有機聯(lián)系，加快形成無縫銜接、高效便捷的綜合交通運輸體系。形成點淺面結(jié)合、多層次、網(wǎng)絡(luò)型的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展物流體系，降低運輸成本，提高產(chǎn)品市場競爭力。對比較優(yōu)勢錯位的產(chǎn)業(yè)則可以利用天然的長江航道和發(fā)達的沿江綜合運輸體系實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而在全流域范圍內(nèi)形成一種立足于比較優(yōu)勢的差異化分工格局，增強長江三角洲及長江中上游地區(qū)的輻射能力，擴大產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍和輻射半徑，努力形成沿江帶狀布局的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二要在沿江綜合交通運輸體系的建設(shè)過程中，在投資結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中要充分考慮沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。加快新一輪沿江交通設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進長江經(jīng)濟帶東西向交通一體化建設(shè)，積極推進跨行政區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資各級政府分擔制，在統(tǒng)一規(guī)劃下鼓勵各方聯(lián)合和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。

（四）協(xié)調(diào)合作，理順利益關(guān)系

一是統(tǒng)籌流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要健全經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)互動機制。流域經(jīng)濟區(qū)通常是跨行政區(qū)的自然區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，必然要求流域上下游自然區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)和行政區(qū)之間的互相合作。產(chǎn)業(yè)競爭是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，但不是全部，只有在競爭中合作，各炒一盤菜、共擺一桌席，才能成為最終的贏家。共生理論也論證了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的邏輯必然性，認為共生的本質(zhì)特征是合作，合作不排斥競爭，共生系統(tǒng)內(nèi)部各單元之間是相互補充、相互促進的關(guān)系。長江經(jīng)濟一體化中最本質(zhì)的也是很難解決的是行政區(qū)劃帶來的分割，協(xié)調(diào)合作關(guān)鍵落腳點在制度創(chuàng)新，而不是挖掘政策洼地。在奧地利經(jīng)濟學家熊彼特看來，組織制度創(chuàng)新在五種創(chuàng)新中最具“核裂變效應(yīng)”，組織制度的優(yōu)勢在關(guān)鍵時候能破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。這就需要有一個高級別的權(quán)威的協(xié)調(diào)機制，在現(xiàn)有的流域管理機構(gòu)——長江水利委員會基礎(chǔ)上，建立一個綜合機構(gòu)來協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、交通、國土資源等部委以及長江流域各省市區(qū)政府的利益關(guān)系，以克服目前中央有關(guān)部委和地方政府多頭管理的局面。成立跨行政區(qū)域的長江經(jīng)濟帶專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步健全長江經(jīng)濟帶聯(lián)席會議制度，促成長江經(jīng)濟帶省際合作組織和長江經(jīng)濟帶城市合作組織。

二是加快長江經(jīng)濟帶區(qū)域空間信息平臺建設(shè)。適應(yīng)國際化現(xiàn)代物流需要，以信息化為手段，建立長江上中下游交通信息聯(lián)通共享信息平臺。在完善信息資源共建共享機制和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的基礎(chǔ)上，提升長江黃金水道集疏運能力，增強港口對市場的應(yīng)變能力。建立完整的地理空間信息庫，逐步提高地理空間信息社會化應(yīng)用與共享程度，建成區(qū)域地理空間信息分發(fā)與交換中心，構(gòu)建地理空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匯交、分發(fā)、服務(wù)和交換體系，帶動各領(lǐng)域信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進信息資源共享與應(yīng)用。

三是產(chǎn)業(yè)互動強調(diào)的是產(chǎn)業(yè)互動既在產(chǎn)業(yè)之內(nèi), 又在產(chǎn)業(yè)之外來解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級的問題。抓緊制定長江法、航道法、航運法等區(qū)域性法律法規(guī)，為長江經(jīng)濟帶區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)互動提供法律支撐，規(guī)范長江經(jīng)濟帶發(fā)展行為，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶從行政約束向法律約束轉(zhuǎn)變。他山之石，可以攻玉。美國密西西比河100多年的立法、開發(fā)、建設(shè)、管理有許多值得我們學習借鑒的方面。比如，健全的法律為密西西比河航運開發(fā)提供堅實保障，權(quán)威的規(guī)劃是密西西比河航運循序開發(fā)的重要基礎(chǔ)，把資源整合發(fā)展的模式拓展到更多的領(lǐng)域發(fā)展中去。

作者:卞彬，中共重慶市委黨校經(jīng)濟學教研部教授

李柱，中共重慶市委黨校經(jīng)濟學教研部碩士研究生

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