優(yōu)化縣級黨校干部培訓(xùn)體系研究
——基于重慶市奉節(jié)縣的實證調(diào)查

□向煒

☆話說公務(wù)員☆

優(yōu)化縣級黨校干部培訓(xùn)體系研究
——基于重慶市奉節(jié)縣的實證調(diào)查

□向煒

黨的十八大作出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的戰(zhàn)略部署，對加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)、提高干部素質(zhì)和能力提出了新的更高要求?？h級黨校是培養(yǎng)基層黨員干部的學(xué)校，是區(qū)縣黨委的一個重要部門，承擔(dān)著培訓(xùn)和輪訓(xùn)全縣范圍內(nèi)縣處級和科局級黨員干部、中青年干部、公務(wù)員和黨外干部等任務(wù)。縣級黨校的好壞關(guān)系基層黨員干部的健康成長，關(guān)系黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。因此優(yōu)化縣級黨校干部培訓(xùn)體系，辦好縣級黨校已勢在必行。

本文在文獻(xiàn)研究、訪談的基礎(chǔ)上，設(shè)計了問卷進(jìn)行調(diào)查。問卷為自填式問卷，由被調(diào)查對象自行填寫和選擇。問卷主要包括五個部分:個人基本情況、對奉節(jié)縣干部教育培訓(xùn)工作總體評價、對當(dāng)前奉節(jié)縣委黨校培訓(xùn)工作的總體評價、培訓(xùn)需求以及問題和建議。共發(fā)出505份問卷，分別發(fā)放到奉節(jié)縣委黨校的6個培訓(xùn)班中：全縣副職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班（正科級）共45人、青年干部培訓(xùn)班（縣級部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層后備干部）共50人、全縣宣傳委員和文化站長培訓(xùn)班共62人、機(jī)關(guān)黨組織書記培訓(xùn)班共92人、新進(jìn)大學(xué)生村官崗前培訓(xùn)班共36人、奉節(jié)大講壇（全縣領(lǐng)導(dǎo)干部）抽取220人，被調(diào)查單位涉及奉節(jié)縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個管委會和128個黨政機(jī)關(guān)和縣級部門，共發(fā)放調(diào)查問卷505份，收回問卷502份，回收率達(dá)99.4%，剔除回答不全或有明顯錯誤的問卷18份后，得到有效問卷487份，有效率為97%。由于筆者負(fù)責(zé)奉節(jié)縣委黨校教務(wù)科培訓(xùn)工作，保證了問卷的發(fā)放數(shù)和收回數(shù)，使調(diào)查能有廣泛的代表性，并能達(dá)到我們預(yù)期的調(diào)查目的。

一、縣級黨校干部培訓(xùn)存在的突出問題

我國的各級黨校在貫徹實行黨的路線、方針、政策，提高干部隊伍素質(zhì)，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)方面做出了巨大的貢獻(xiàn)，并且取得了顯著的成績。但是，與黨的總體要求相比仍然存在一定的差距。為了推進(jìn)黨校干部培訓(xùn)工作繼續(xù)完善，必須不斷從中發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。筆者因從事黨校干部培訓(xùn)工作，對其存在的問題有較多了解，現(xiàn)對其作具體歸納，以筆者所在的奉節(jié)縣委黨校為例。

（一）培訓(xùn)目標(biāo)不明確，缺乏需求分析

大多數(shù)行政學(xué)校（院）、社會主義學(xué)院與黨校體制上是“一套班子，三塊牌子”的設(shè)置模式。奉節(jié)縣委黨校為例，黨校實行三塊牌子，一套班子的領(lǐng)導(dǎo)體制。因此在干部培訓(xùn)班中，一方面在教學(xué)計劃、課程設(shè)置、師資配備到教學(xué)方式、方法，都難免因思維定式和工作慣性而帶有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，使得各類干部培訓(xùn)目標(biāo)混淆，不能很好地區(qū)分它們之間目標(biāo)的差異性，也就不能滿足不同培訓(xùn)主體的特殊目標(biāo)要求，影響了培訓(xùn)效果。另一方面，按需施教是以人為本的具體化，干部培訓(xùn)工作應(yīng)該既要符合黨和國家事業(yè)的需要，也要符合干部崗位職責(zé)的需要，還要符合干部個性化、差異化的培訓(xùn)需求。但在實際干部培訓(xùn)中，往往是根據(jù)上級培訓(xùn)任務(wù)或者當(dāng)前中心工作開展，培訓(xùn)需求無從談起，存在著干部培訓(xùn)“上下一般粗、左右一個樣”，并不完全按照學(xué)員“干什么”和“缺什么”進(jìn)行培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)計劃的擬定，缺乏培訓(xùn)需求分析，在一定程度上存在著培訓(xùn)脫離實際工作的情況。

在問卷“您認(rèn)為目前干部教育培訓(xùn)的不足之處是什么(多項選擇題)”一題的調(diào)查中，487份有效問卷中選擇“缺乏培訓(xùn)需求預(yù)測，不了解個人培訓(xùn)需求”的有173份，占35.5%?？梢钥闯觯刹颗嘤?xùn)缺乏需求預(yù)測和分析己經(jīng)成為干部培訓(xùn)中存在的主要問題。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容和形式缺乏針對性和實效性

縣級黨校在培訓(xùn)內(nèi)容上也存在很多問題：一是培訓(xùn)內(nèi)容過于抽象，教學(xué)內(nèi)容能夠結(jié)合具體實際情況的非常少，沒有創(chuàng)造性的發(fā)揮，更無法解決現(xiàn)實中的問題，純理論的內(nèi)容現(xiàn)在學(xué)員普遍都不愛聽普遍缺乏針對性，簡單的介紹理論不會與學(xué)員產(chǎn)生共鳴，只會讓學(xué)員感覺枯燥乏味，難有興趣。二是內(nèi)容陳舊，缺乏新意。培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重對學(xué)員的思想政治理論教育。對各種基層崗位所急需的專業(yè)知識重視不夠，缺少提升基層干部知識能力和技能的培訓(xùn)。三是理論與實際聯(lián)系不夠緊密，不少參訓(xùn)人員反映，學(xué)的用不上，要用的學(xué)不到，嚴(yán)重影響教學(xué)效果和干部學(xué)習(xí)的積極性和主動性。

奉節(jié)縣委黨校舉辦的眾多培訓(xùn)班中，不乏有培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性實效性，培訓(xùn)質(zhì)量不高的情況。在問卷“您認(rèn)為目前干部教育培訓(xùn)的不足之處是什么(多項選擇題)”的題目中，487份有效問卷中選擇“理論與實際脫節(jié)”的有267份，占55.2%，選擇“課程設(shè)置不合理”的有240份，占49.3%，選擇“知識老化，缺少新意”的有188份，占38.7%。這些數(shù)據(jù)說明，干部培訓(xùn)過程中，教學(xué)內(nèi)容設(shè)置缺乏針對性已成為突出問題。因此，要科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，使理論與實際相結(jié)合，使學(xué)員能夠?qū)W以致用。

（三）培訓(xùn)手段、方法單一

目前大多數(shù)干部培訓(xùn)仍采取專題講授方法進(jìn)行，培訓(xùn)缺乏靈活性、多樣化。由于培訓(xùn)對象的特殊性，要求我們必須突破傳統(tǒng)，采用諸如“情景模擬”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段?，F(xiàn)實情況卻不是如此，大多數(shù)干部培訓(xùn)仍沿用傳統(tǒng)教學(xué)方式，參訓(xùn)對象由組織選調(diào)，不是依據(jù)干部崗位需求、個人需求來進(jìn)行選調(diào)。對不同級別、不同崗位人員的不同培訓(xùn)需求置之不理。在問卷“您認(rèn)為目前干部教育培訓(xùn)的不足之處是什么(多項選擇題)”的題目中，487份有效問卷中選擇“教學(xué)手段不豐富”的有241份，占49.40%。這說明有近一半的被調(diào)查者認(rèn)為干部培訓(xùn)中教學(xué)手段、培訓(xùn)方式方法不盡如人意，迫切需要改進(jìn)。在奉節(jié)縣委黨校近年開展的干部培訓(xùn)中，大多數(shù)培訓(xùn)班均采用專題講授的教學(xué)方式進(jìn)行，只有一堂《領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升》采用案例教學(xué)，雙人授課式，讓學(xué)員就該案例分組討論，并進(jìn)行交流發(fā)言。該堂課突破以往傳統(tǒng)課堂單純教師講授的局面，充分調(diào)動學(xué)員的興趣，取得了意想不到的課堂效果。因此，在培訓(xùn)班實施的過程中，我們應(yīng)采取靈活多樣的手段和方式，以激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情。

（四）培訓(xùn)體制不健全

大多數(shù)縣級黨校的教學(xué)水平普遍不高，教學(xué)質(zhì)量落后，其主要原因在于缺乏完善的規(guī)章制度?？h級黨校要實現(xiàn)科學(xué)管理，完善的規(guī)章制度是前提和基礎(chǔ)。雖然大多數(shù)縣級黨校都已經(jīng)建立了教學(xué)管理制度、學(xué)員管理辦法等相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，但普遍存在只落實在制度上，在黨校的具體運(yùn)行中，約束、激勵、評估等管理機(jī)制不健全，在學(xué)員的出勤、紀(jì)律方面，只是簡單的點點名，沒有做到有效的約束。制約學(xué)員的有效制度沒有得到健全，學(xué)員自我管理制度、檔案管理等制度缺乏，在評估中，短期培訓(xùn)班的考試大都采用筆試的方式，不能充分體現(xiàn)學(xué)員學(xué)習(xí)水平和綜合能力；干部培訓(xùn)考核與干部使用沒有掛鉤，所以學(xué)員所在單位以及本人都不是太關(guān)心。

二、優(yōu)化基層黨校干部培訓(xùn)的路徑

（一）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，提高培訓(xùn)科學(xué)性

首先，縣級黨校要堅持“黨校姓黨”的原則，堅守思想理論的前沿陣地，切實發(fā)揮好不同于高校的總結(jié)經(jīng)驗、提煉方法、傳播思想的功能。要苦練內(nèi)功，提高自身的實力，集中精力，突出辦好主體班次，高質(zhì)量地完成干部培訓(xùn)的任務(wù)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，并主動承擔(dān)黨委政府的重大課題；其次，樹立以人為本的培訓(xùn)理念，注重個人的全面發(fā)展，把人放在培訓(xùn)的突出地位，人為中心展開培訓(xùn)；最后，樹立強(qiáng)化素質(zhì)與能力并重理念，要求縣級黨校干部培訓(xùn)必須從只注重素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)和能力并重培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，一方面要用中國特色社會主義理論體系的最新成果武裝干部頭腦，著力提高黨員干部的理論素養(yǎng)；另一方面要針對基層干部的履職需要，進(jìn)一步加強(qiáng)能力培訓(xùn)，著力提高黨員干部的實際工作能力。

（二）完善干部培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)合理性

首先，建立干部培訓(xùn)需求分析機(jī)制。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示89.6%的被調(diào)查者認(rèn)為非常有必要或者有必要在開展干部教育培訓(xùn)前做好培訓(xùn)需求分析。顯而易見，建立干部培訓(xùn)需求分析機(jī)制是眾望所歸的。掌握干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求必須以干部教育培訓(xùn)需求的調(diào)查研究為基礎(chǔ)。其次，建立干部培訓(xùn)激勵約束機(jī)制。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示70.4%的被調(diào)查者認(rèn)為非常有必要或者有必要對培訓(xùn)進(jìn)行考核。但問卷數(shù)據(jù)又顯示有51.20%的人對培訓(xùn)與崗位目標(biāo)考核相掛鉤持無所謂的態(tài)度，又有42.5%的人對培訓(xùn)與職位升遷相掛鉤同樣抱有無所謂的態(tài)度。從這些數(shù)據(jù)可以看出，干部培訓(xùn)激勵約束機(jī)制是嚴(yán)重不完善的，甚至是根本沒有建立的。因此，建立健全干部培訓(xùn)激勵約束機(jī)制己迫在眉睫。最后，健全干部培訓(xùn)評估機(jī)制。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，69.4%的被調(diào)查者認(rèn)為對培訓(xùn)進(jìn)行相應(yīng)考核是非常必要或者是有必要的，而從考核形式上看，45.2%的人認(rèn)為有效的考核形式是結(jié)合培訓(xùn)專題撰寫論文或調(diào)研報告，37.5%的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用筆試開卷的方式進(jìn)行培訓(xùn)考核，僅有11.1%的選擇了筆試閉卷的考核方式，有8.6%的認(rèn)為以出勤率作為考核標(biāo)準(zhǔn)，還有6.7%的認(rèn)為不需要進(jìn)行考核。因此，在培訓(xùn)考核上，我們要摒棄以往單純強(qiáng)調(diào)死記硬背的閉卷考試，采用靈活的撰寫論文或者筆試開卷的方式來考察培訓(xùn)學(xué)員學(xué)習(xí)的效果。通過干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估，可以使培訓(xùn)的各個環(huán)節(jié)，依據(jù)培訓(xùn)需求不斷得到相應(yīng)的調(diào)整，保證干部教育培訓(xùn)質(zhì)量不斷得到提升。

（三）創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實效性

首先，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)針對性。黨校的干部培訓(xùn)既要研究理論問題，更要研究服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)實問題。因此，在實際培訓(xùn)中必須堅持改革創(chuàng)新教育，加強(qiáng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新理念培養(yǎng)，特別是要把黨委、政府的重大決策和重要工作部署納入到實際教學(xué)中來，通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展熱點、難點問題的深入調(diào)查研究，使其在工作實踐中把黨委、政府的決策目標(biāo)細(xì)化為本部門、本單位的具體措施，創(chuàng)造性地做好本職工作。其次，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)實效性。在此次干部培訓(xùn)調(diào)查中，487份有效問卷中有325份問卷，66.8%的人認(rèn)為干部教育培訓(xùn)工作迫切需要在培訓(xùn)方式方法上進(jìn)行改進(jìn)。在這方面，一是要堅持講授式與互動式教學(xué)相結(jié)合。為彌補(bǔ)傳統(tǒng)課堂教學(xué)的不足，應(yīng)多采取互動教學(xué)模式，教師和學(xué)員就所學(xué)內(nèi)容隨堂進(jìn)行雙向互動交流。要通過雙向互動交流，充分調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，實現(xiàn)培訓(xùn)中的教師主導(dǎo)作用與學(xué)員主體作用的有機(jī)結(jié)合。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：胡越