法治中國的五個維度
——兼論黨的十八屆四中全會《決定》的特性

□陳興國

法治中國的五個維度
——兼論黨的十八屆四中全會《決定》的特性

□陳興國

習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國發(fā)表重要論述，提出了加快法治中國建設(shè)的方向和基本思路，黨的十八屆四中全會也指出：“實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！惫P者以為，在國家治理現(xiàn)代化的道路上，我們要實現(xiàn)法治中國夢，需要從五個維度厘清理論與實踐的關(guān)系問題。

一、歷史維度

中國兩千多年的封建帝制，“人治”是一種常態(tài)化的治理模式，個人的權(quán)威凌駕于法律之上，這已深深地刻在了歷史的記憶里。但是，不是說中華文明里沒有閃爍法治的光芒。法治中國應(yīng)該是歷史傳承性和現(xiàn)實合理性的有機統(tǒng)一。因為“法治文化是從一定的政治、經(jīng)濟、文化的歷史和現(xiàn)實環(huán)境中生長出來，并經(jīng)過長期社會化過程的積淀而形成的?！盵1]中國傳統(tǒng)法律文化有豐富的內(nèi)涵，早在春秋時期就有以法治國的表述，管子說:“以法治國，則舉措而已?！鼻爻闹窈喛逃?8種法律，十分細密、規(guī)范，唐律開篇就講到“德禮為政教之本，刑法為政教之用”，可以說主導(dǎo)了古代的國家治理，從晉代開始，就強調(diào)“罪刑法定”，日本學(xué)者滋賀秀山認為，這為現(xiàn)代法治提供了重要參考，《大清律例》則是一部規(guī)范而完備的刑法典，影響深遠。近代以來，法治思維更是仁人志士的人生理想與政治選擇，梁啟超倡導(dǎo)“法治主義”，為拯救危難的中國鼓與呼。新中國成立以來，法治現(xiàn)代化雖然坎坷崎嶇，但仍然在艱難地前行。1954年憲法，為法治中國奠定了基石?！拔母铩逼陂g，法治建設(shè)遭到嚴重破壞，十一屆三中全會恢復(fù)了社會主義法治軌道，1982年憲法重塑了法治的統(tǒng)一和權(quán)威。1997年，十五大提出“依法治國”的基本方略，1999年，九屆全國人大二次會議提出了建設(shè)社會主義法治國家，2012年，十八大提出全面推進依法治國……可見，法治中國不僅是一個歷史發(fā)展的邏輯演繹，更是一個復(fù)雜的經(jīng)驗積累過程，在繼承中華法律文化的基礎(chǔ)上，推陳出新，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的飛躍。正因如此，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）就要求，我們要“汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗”，“發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。”

二、社會維度

當(dāng)今社會的確發(fā)生了不小的變化，在古與今、中與外的交互中，變得更加自由而開放。“‘皮肉’己經(jīng)被改變了，但我們的‘骨骼’，‘血脈’，‘精神’，卻仍然沒有改變?！盵2]從傳統(tǒng)中蛻變出來的新傳統(tǒng)正和那些沒有變的舊傳統(tǒng)一道支配著我們的生活。我們現(xiàn)在“并未從鄉(xiāng)土社會中完全徹底的蛻變出來，但今日之中國社會從主流上講己步入現(xiàn)代社會行列?！盵3]現(xiàn)在的社會問題比較多，而有些人以突破法律界限和犧牲對他人公正為代價來息事寧人，導(dǎo)致新一輪的惡性循環(huán)，破壞了整個社會的法治秩序。因此，在轉(zhuǎn)型時期的中國，必須構(gòu)建一種共同的法治規(guī)范，堅持法律至上，并得到全社會普遍的遵守與執(zhí)行，用法治的思維和法治的方式解決社會矛盾和社會問題，社會管理才能遵循法理邏輯，才能直面和解決中國現(xiàn)實社會問題，充分彰顯法治的力量。正如法國近代法學(xué)家萊昂·狄驥所說:“我們必須以一種積極的方式來確立依法限制國家權(quán)力的原則。如果沒有這樣的原則，任何社會生活和國際生活都不可能順利進行。沒有它，社會上就會充斥著暴力和野蠻?！盵4]所以，《決定》指出，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果?！狈彩巧娣ㄉ嬖V的上訪案件，一律要走法律程序，就是對群眾依法解決問題的一個引導(dǎo)，就是法治中國的進步。

三、精神維度

中國歷史上曾經(jīng)長期處于專制社會和“人治”狀態(tài)，人們普遍蔑視法律而追隨權(quán)貴，使得法治中國的道路充滿艱難坎坷。孫中山也無比感嘆：“法律不能生效，民權(quán)無法保障，政治無由進化?！盵5]西方法學(xué)者告誡我們：“法律和語言、風(fēng)俗一樣，是民族精神和民族共同意識的體現(xiàn)?！薄胺杀仨毐恍叛觯駝t它形同虛設(shè)?！盵6]只有確立法治信仰，才能奠定法治在人們內(nèi)心中至高無上的地位，從而使每個人都成為法治人格的主體，每時每刻都將法治作為利益衡量、社會評價、行為選擇的首要價值尺度，而整個社會生活就會充溢尊重法律、遵循程序、制衡權(quán)力、崇尚自由、捍衛(wèi)正義、為權(quán)利而斗爭的精神。我們不能把法治當(dāng)作僵死的、冷冰冰的工具，而應(yīng)該當(dāng)作心靈的向往與歸宿、精神的追求與慰藉。“法治既是人們努力的方向，又是一種社會愿景，既是國家治理的建構(gòu)，又是社會和諧的需要，既是歷史演進的表現(xiàn)，又是社會精神文化的要求?！盵7]也就是說，我們應(yīng)該重視法治的精神力量，將法治融入主流意識形態(tài)，不斷提升法治的精神品質(zhì)?！稕Q定》也肯定：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護?！钡拇_如此，“完備的法律規(guī)范體系與高效的法治實施體系離不開當(dāng)代國人心靈秩序的建構(gòu)和生命活力的返本開新；嚴格的法治監(jiān)督體系與有力的法治保障體系更需要豐沛的道德資源懲惡揚善，移風(fēng)易俗，如此監(jiān)督與保障才能從他律走向自律，潤物無聲。”[8]那么，我們要自覺弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，營造法治氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

四、實踐維度

實踐的邏輯必然在實踐的土壤中孕育。馬克思和恩格斯說：“不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識……物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！盵9]法治不只是抽象的法學(xué)理論命題，它必須回應(yīng)復(fù)雜的社會背景和多樣的民生訴求。只有貼近社會、關(guān)注民生，“書本上的法”才會轉(zhuǎn)換成為“現(xiàn)實中的法”?！稕Q定》指出：“黨的十一屆三中全會以來，我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就”，法律體系已經(jīng)形成，司法體制不斷完善，法治政府穩(wěn)步推進，法治觀念明顯增強，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中大膽探索的結(jié)果。但是，《決定》同時又指出，現(xiàn)在的法治中國“同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題”，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、司法不公的現(xiàn)象仍然存在，以權(quán)壓法、以言代法、信訪不信法的情況時常發(fā)生。這固然有多方面原因，其中與我們的法治理論研究與法治實踐探索不無關(guān)系。因此，法律要努力成為國家內(nèi)部連綴不同文明類型、實現(xiàn)利益平衡與價值整合的有效手段，根據(jù)中國的實際，《決定》指出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止”，這鮮明地回應(yīng)了馬克思主義關(guān)于社會存在決定社會意識的唯物史觀的命題。

五、國際維度

中華文明源遠流長，曾形成獨立的中華法系，對古代日本、朝鮮和越南等國的法治建設(shè)產(chǎn)生過深刻影響。但是，“我們的現(xiàn)代法律可以說是舶來品，自清末以來，經(jīng)過160多年的借鑒逐步形成，民法里的侵權(quán)、無因管理，刑法里的無罪推定、程序正義等都帶著西方色彩?！盵10]由于歷史傳統(tǒng)、政治理念、價值取向等方面的差異，我國在立法、執(zhí)法、司法、守法等方面不能照搬西方的法律，這是肯定的。但是，在經(jīng)濟全球化時代，國內(nèi)法和國際法相互交融，我們還是要借鑒和吸收國外法治建設(shè)的有益經(jīng)驗和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，一以貫之地“具備國際視野和國際法意識，推動科學(xué)立法，注意在立法時做到國內(nèi)法與國際法相協(xié)調(diào)，在執(zhí)法和司法時注意信守我們的國際法義務(wù)?！盵11]法治中國有很強的包容性與開放性，因此，“尊重人類政治文明發(fā)展規(guī)律，研究相關(guān)法治原則，借鑒有益法治程序”，[12]這是中國特色社會主義法治道路的必然要求?！稕Q定》描繪的法治中國，也遵循了這一邏輯，不僅為國內(nèi)法治提供了路線圖，也為國際法治指明了方向，是法治建設(shè)史上的一座豐碑。《決定》多個條款對開展國際交往做出了規(guī)定，要“完善涉外法律法規(guī)體系，促進構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù)，增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力?！币皬娀嫱夥煞?wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當(dāng)權(quán)益，依法維護海外僑胞權(quán)益?！边€要“深化司法領(lǐng)域國際合作，完善我國司法協(xié)助體制，擴大國際司法協(xié)助覆蓋面?！蓖ㄟ^國際合作，“努力維護公平正義，在推動法治中國的同時，推動法治世界?！盵13]這無疑會在法治中國的轉(zhuǎn)型升級中，為我國和平發(fā)展營造更為有利的外部環(huán)境，是黨和國家在治理現(xiàn)代化道路上邁出的堅實步伐。

[1]唐青陽.加強法治能力建設(shè)[N].學(xué)習(xí)時報，2014-11-17:（4）.

[2]尹伊君.社會變遷的法律解釋[M].商務(wù)印書館，2003年版：(427).

[3]劉作翔.法律文化理論[M].商務(wù)印書館，1999年版：（242）.

[4][7]丁國強.法治中國的三個維度[N].人民法院報，2013-10-17：（2）.

[5]孫中山全集[M].人民出版社，1985年版.

[6]哈羅德·伯爾曼.法律與宗教[M].三聯(lián)書店，1991年版：28.

[8]王旭.理解法制中國的幾度維度[G].在中國人民大學(xué)黨委理論中心組（擴大）會議上的發(fā)言，2014-10-2.

[9]馬克思恩格斯選集[M].人民出版社，1995年版：82.

[10]劉偉.中西方法律思想之比較[J].今日中國論壇，2013（12）：204.

[11]張伯晉.法治思維需要國際視野[N].檢察日報，2012-11-13：（3）.

[12]李林.中國特色社會主義法治具有鮮明特征[N].人民日報，2014-11-27：（7）.

[13]單文華.法治中國的國際維度[N].光明日報，2014-11-5：（2）.

作者單位：中共重慶市綦江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡越