保障臺商利益 大陸多管齊下抓落實

陳薜薇

臺商在大陸20幾年來，從找土地、建廠房、辦證照到用工、運輸、行銷等一系列紛繁的手續(xù)、程序，一切都是從零開始。

最早到陸投資的一批，多數(shù)是舉目無親無故、孤軍奮戰(zhàn)，摸著石頭過河，必然經(jīng)歷了許多的艱苦與辛酸。有些事情為了省事快速，也托門拜戶找關(guān)係來應急處理；再加上兩岸政策法規(guī)的不同，臺商根本不懂得大陸中央及各地方、各行業(yè)的一些法律條文，都是在摸索著碰壁、慢慢知曉。這些都為後來留下了許多的「後遺癥」。

一年一年的，大陸的經(jīng)濟、社會、法律環(huán)境逐步完善，各地臺辦對臺商的服務工作，其實也一樣，隨著臺商而逐漸成熟。

務實創(chuàng)新 開創(chuàng)臺胞權(quán)益保護「效益年」

習近平總書記2013年2月在北京會見國民黨榮譽主席連戰(zhàn)時再次強調(diào)：維護好臺灣同胞權(quán)益，發(fā)展好臺灣同胞福祉，是大陸方面多次做出的公開宣示，也是新一屆中共中央領(lǐng)導集體的鄭重承諾。長期以來，大陸各級黨委政府和職能部門高度重視臺胞權(quán)益保護工作，採取了一系列行之有效的政策措施。

2013年4月9日，中共中央臺辦、國務院臺辦在杭州召開了臺胞權(quán)益保護專項工作會議，時任常務副主任鄭立中也明確提出了開創(chuàng)臺胞權(quán)益保護工作「效益年」的目標。

近日，國臺辦投訴協(xié)調(diào)局局長王剛就臺胞權(quán)益保護工作接受了兩岸媒體的專訪時表示，「近年來，大陸有關(guān)方面開展臺胞權(quán)益保護工作的總體情況可以概括為『高度重視、多措並舉、務實創(chuàng)新、穩(wěn)中有進』?！?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2012年間，中央臺辦、國務院臺辦共直接受理涉臺投訴求助2861件，辦結(jié)1692件，辦結(jié)率59.1%；各地臺辦共直接受理涉臺投訴求助22802件，辦結(jié)20296件，辦結(jié)率89%。應當客觀地指出，投訴求助問題的發(fā)生，是兩岸經(jīng)貿(mào)、文化等各領(lǐng)域交流日益熱絡的正常結(jié)果。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上述涉臺投訴求助中，民商事糾紛所占比例接近60%。這既真實反映了臺胞權(quán)益保護工作的常態(tài)與主題，即主要處理兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作中衍生的正常糾紛；也從一個側(cè)面說明了大陸投資環(huán)境總體良好，各級政府和職能部門在經(jīng)濟活動中較好地履行了管理服務職能，因行政問題引發(fā)的矛盾沒有成為涉臺投訴主流。

王剛強調(diào)，一批在兩岸頗具影響的涉臺大案、要案、積案、難案，獲得了依法妥善地解決。

從「臺商」到「臺胞」 一字之差的「決心」

2007年1月，在中央臺辦、國務院臺辦牽頭推動下，建立了由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部、國家工商總局等23個中央機關(guān)共同參加的「臺商權(quán)益保障工作聯(lián)席會議」機制。6年來，聯(lián)席會議不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)成員單位已增至39家。

特別值得一提的是，不久前，聯(lián)席會議正式更名為「臺胞權(quán)益保障工作聯(lián)席會議」。從「臺商」到「臺胞」一字之差，意味著工作外延的擴大，也體現(xiàn)出了大陸保護臺胞合法權(quán)益的堅定決心。

有臺灣媒體評價《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》是「功不唐捐」、「彌足珍貴」。它是增進兩岸同胞利益與福祉的新契機，是進一步做好臺胞權(quán)益保護工作的新起點。

商務部、國臺辦於2013年2月20日發(fā)佈了《臺灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認定暫行辦法》，明確了認定標準和認定程序等，解決了兩岸投資者關(guān)切的第三地轉(zhuǎn)投資權(quán)益保護問題。

江蘇、福建等臺胞、臺商聚居的省區(qū)市結(jié)合自身實際，依照相應立法程序，紛紛制定了本地區(qū)貫徹落實1994年頒佈的《臺灣同胞投資保護法》及1999年制定的《實施細則》的地方性法規(guī)，使臺胞權(quán)益保護工作法制建設(shè)日趨完備。

比如福建省漳州市中級法院於2007年首創(chuàng)「維護臺商合法權(quán)益合議庭」，專責審理涉臺民商事案件，並於2009年成立大陸首家單獨建制的「涉臺案件審判庭」；又如廈門海滄中級法院專門制定了《廈門市中級人民法院關(guān)於貫徹落實<廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗總體方案>的意見》，先後成立了涉臺司法指導小組、涉臺司法事務辦公室、並率先成立了大陸首個涉臺專業(yè)法庭。

「勿以善小而不為」關(guān)切中小臺商及普通臺胞

為了方便中小臺商和普通臺胞反映問題，國臺辦專門設(shè)立了信訪工作管道，每年都會處理一大批中小臺商和普通臺胞的權(quán)益保護問題。

2010年，居住在福建泉州的臺胞李先生因子女入學心切，在不了解當?shù)匦W招生工作政策及程序的情況下，循信訪管道向國臺辦投訴，稱「臺籍學生入學無門」。國臺辦領(lǐng)導親自關(guān)注此事，要求本著「勿以善小而不為」的態(tài)度，認真協(xié)調(diào)解決。在當?shù)刂鞴懿块T耐心解釋和積極幫助下，李先生按相關(guān)規(guī)定辦理了各項手續(xù)，其子就學問題獲順利解決。

王剛透露，「近幾年，臺商、臺胞每年通過信訪投訴求助事項占年度總量的30%左右，這其中絕大部分都是中小臺商和普通臺胞。大陸各地臺辦也有相應的管道直接向中小臺商和普通臺胞提供服務?！?/p>

「事要解決」 兩岸攜手落實臺胞權(quán)益保護

隨著兩岸關(guān)係和平發(fā)展不斷鞏固深化，臺胞權(quán)益保護工作外延更廣、領(lǐng)域更寬、要求更高。從實際情況看，臺胞權(quán)益糾紛案件總量仍在高位徘徊，並呈現(xiàn)出歷史問題與現(xiàn)實問題、經(jīng)濟利益與其他利益、合法訴求與無理取鬧相互交織的複雜局面；土地使用、拆遷補償、知識產(chǎn)權(quán)保護、合同糾紛及走私問題數(shù)量也較多。

在世界任何一個地方從事活動，都要遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，大陸也不例外。結(jié)合臺胞權(quán)益保護工作實際，王剛與臺商、臺胞分享並提出建議，「廣大臺胞一定要多了解大陸相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，做足功課，不要存僥倖、投機心理，以免被動。比如兩岸在土地使用、海關(guān)緝私等領(lǐng)域的有關(guān)規(guī)定差異較大，若臺胞不熟悉大陸情況，很有可能造成不必要的困擾。」

王剛表示，大陸各級臺辦是廣大臺胞的「娘家」，服務臺胞責無旁貸。希望廣大臺胞與所在地臺辦像一家人一樣勤走動、常來往，特別是遇到問題和困難時，及時溝通，從而有利於各級臺辦第一時間了解情況，第一時間提供幫助，第一時間依法處置，以切實維護廣大臺胞的合法權(quán)益。國臺辦將以依法保護臺胞正當權(quán)益為原則，以落實兩岸投保協(xié)議為契機，以「事要解決」為目標，以體制機制建設(shè)為手段，充分調(diào)動各方積極性，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重服務效益，努力開創(chuàng)臺胞權(quán)益保護工作新局面。