《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》解讀

日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2014年7月1日施行。為便于港口行政管理部門、海事管理部門和港口、航運(yùn)企業(yè)、引航機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位更好地理解該規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好落實(shí)工作，交通運(yùn)輸部就《規(guī)定》出臺的背景和主要內(nèi)容等說明如下。

一、出臺背景

近年來，隨著船舶大型化發(fā)展迅速，我國沿海港口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。為緩解這種狀況，各港口采取“一船一議”方式接靠超碼頭設(shè)計(jì)船型的船舶，既容易帶來安全生產(chǎn)隱患，也在一定程度上給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對此，從2006年至今，交通運(yùn)輸部通過對沿海碼頭采取靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造等一系列措施，釋放部分沿海碼頭的生產(chǎn)能力，有效緩解部分生產(chǎn)矛盾，但仍無法滿足港口生產(chǎn)需要，“一船一議”的現(xiàn)象仍然大量發(fā)生。為此，交通運(yùn)輸部自2013年5月開始著力研究起草沿海碼頭靠泊能力管理規(guī)定。經(jīng)3次大范圍征求意見和多次專家論證以及反復(fù)修改完善，形成《規(guī)定》。《規(guī)定》的出臺將起到以下作用。

一是取消“一船一議”，確保港口安全。按照發(fā)展“四個交通”的要求，守住港口安全這條紅線，打造平安港口。在總結(jié)港口實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《規(guī)定》對減載靠泊和清艙移泊能力等級實(shí)行嚴(yán)格管理，明確經(jīng)工程檢測、設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格檢測和論證后，由港口行政管理部門會同海事管理機(jī)構(gòu)等單位按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格把關(guān)、核定，并且實(shí)行“一次核定、動態(tài)管理”，既為港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)的管理提供依據(jù)，避免利用“一船一議”隨意靠泊船舶，也避免重復(fù)論證和核準(zhǔn)。

二是發(fā)揮碼頭潛力，幫助企業(yè)解決困難。當(dāng)前航運(yùn)市場低迷，港口碼頭結(jié)構(gòu)不合理，為幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難，《規(guī)定》允許碼頭通過科學(xué)核定，在保障安全的條件下，上浮1～2個靠泊等級進(jìn)行減載靠泊，以發(fā)揮現(xiàn)有碼頭潛力，充分利用碼頭資源，滿足港口生產(chǎn)需要。

三是鞏固碼頭核定、加固改造的成果，加強(qiáng)事后監(jiān)管。交通運(yùn)輸部近年來下發(fā)一系列關(guān)于碼頭靠泊能力核查、結(jié)構(gòu)加固改造的文件，但文件對碼頭能力核定、靠泊動態(tài)監(jiān)管缺乏系統(tǒng)規(guī)定?！兑?guī)定》全面系統(tǒng)地明確了減載靠泊能力核定和后續(xù)動態(tài)監(jiān)管的程序、責(zé)任和要求，鞏固了前期碼頭核查和加固改造的工作成果。

二、主要內(nèi)容

（一）適用范圍

《規(guī)定》的適用對象為沿海貨運(yùn)碼頭，允許減載靠泊的碼頭為25萬噸級及以下的非散裝液貨碼頭。主要基于以下考慮：一是傳統(tǒng)客運(yùn)不斷萎縮，各地郵船碼頭多為新建，能夠適應(yīng)郵船靠泊需要，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)矛盾主要集中在貨運(yùn)船舶靠泊領(lǐng)域；二是對于散裝液貨碼頭，其靠泊能力除碼頭結(jié)構(gòu)外，還涉及消防等安全設(shè)施，一旦發(fā)生安全事故，影響極大，從確保安全的角度出發(fā)，將散裝液貨碼頭排除在外；三是通過減載靠泊和移泊只是針對當(dāng)前港口結(jié)構(gòu)矛盾的措施，從根本上看，應(yīng)當(dāng)通過新建碼頭和老碼頭技改來提高碼頭能力，以適應(yīng)船舶大型化要求。經(jīng)調(diào)研，目前發(fā)生大量減載或移泊行為的碼頭多為25萬噸級及以下的碼頭，因此，《規(guī)定》從安全保障出發(fā)，針對突出矛盾，明確只有25萬噸級及以下的碼頭才能進(jìn)行減載或移泊。

（二）總體原則

《規(guī)定》明確除按照《規(guī)定》進(jìn)行減載靠泊和移泊外，貨運(yùn)船舶必須按靠泊等級靠泊，以切實(shí)保障安全。

（三）減載靠泊的核定和要求

在當(dāng)前情況下，實(shí)行減載靠泊是一種滿足生產(chǎn)需要的方式，港口企業(yè)對此呼聲很高。《規(guī)定》根據(jù)全國港口生產(chǎn)實(shí)際情況，從行政管理角度，對減載靠泊提出以下原則：一是接靠的船舶必須減載至該碼頭原靠泊等級所允許的最大船舶載重噸之內(nèi)；二是允許通過核定上浮1個靠泊等級；三是使用年限超過15年的樁基碼頭和超過30年的重力式碼頭原則上不得減載靠泊。此外，《規(guī)定》在技術(shù)上提出以下要求：一是通過碼頭結(jié)構(gòu)技術(shù)狀態(tài)檢測評估；二是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)論證和組織專家論證；三是滿足一定的限定條件。

考慮到部分沿海大型港口企業(yè)的老碼頭較多，且這些碼頭靠泊等級普遍較低，在“一船一議”的情況下，這些碼頭也多次上浮2個等級進(jìn)行減載靠泊，《規(guī)定》明確：對靠泊等級為15萬噸級及以下的碼頭泊位，滿足安全靠泊要求且沿海碼頭加固改造時結(jié)構(gòu)等級提高不超過2級的，經(jīng)核定允許上浮2個靠泊等級減載靠泊；超年限的碼頭原則上不得減載靠泊，對有安全保障且港口生產(chǎn)特別需要的碼頭，允許省級港口行政管理部門在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，根據(jù)各碼頭實(shí)際情況，決定是否核準(zhǔn)其進(jìn)行減載靠泊。

（四）管理職責(zé)分工

《規(guī)定》將減載靠泊等級的核定權(quán)限放在省級港口行政管理部門，主要基于以下考慮：一是按照中央關(guān)于簡政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮地方管理部門作用，交通運(yùn)輸部僅負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)督，不負(fù)責(zé)具體的核定工作；二是考慮到這項(xiàng)工作政策性和技術(shù)性都較強(qiáng)，因此，將組織核定的權(quán)限定為省級港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門可以參與具體工作。

考慮到碼頭靠泊能力核定涉及船舶通航安全管理，《規(guī)定》明確，碼頭減載靠泊能力等級的核定由港口行政管理部門牽頭，海事管理機(jī)構(gòu)等單位參加，共同就碼頭靠泊能力等級和船舶通航安全一并復(fù)核，一次性核定靠泊能力等級和具體限定條件，避免重復(fù)，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對核定后碼頭靠泊不超過核定允許進(jìn)行減載靠泊的最大船舶噸位范圍內(nèi)、符合靠泊限定條件的船舶，港口行政管理部門、海事管理部門不再進(jìn)行重復(fù)論證或核定。

在監(jiān)管上，《規(guī)定》明確港口所在地港口行政管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)履行現(xiàn)場監(jiān)管。對不符合《規(guī)定》的，港口經(jīng)營人不得安排生產(chǎn)作業(yè)，引航機(jī)構(gòu)不得提供引航服務(wù)，管理部門嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督。

（五）清艙移泊

除減載靠泊外，部分港口也存在清艙移泊現(xiàn)象。這類情況比較復(fù)雜，也相對微觀，因此，《規(guī)定》對清艙移泊的靠泊等級未作統(tǒng)一規(guī)定，僅明確清艙船舶的移泊條件，即剩余貨量不超過該船舶設(shè)計(jì)滿載情況下載貨量的10%，具體靠泊等級由港口所在地設(shè)區(qū)的市級港口行政管理部門參照減載靠泊的要求進(jìn)行核定，并對外公布。如果清艙移泊活動符合經(jīng)核定的減載靠泊條件和要求，可按減載靠泊處理，無須重復(fù)論證、核定。

（六）生效時間和新老政策的銜接

考慮到減載靠泊的碼頭能力等級要由港口企業(yè)委托相關(guān)工程檢測單位、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行檢測評估和論證后，由管理部門組織復(fù)核，整個過程技術(shù)性較強(qiáng)，工作量較大，《規(guī)定》的生效時間定為2014年7月1日。在過渡期內(nèi)，有關(guān)港口企業(yè)和管理部門可盡快開展相關(guān)工作。省級港口行政管理部門、交通運(yùn)輸部將視工作進(jìn)展情況于7月1日前分批集中公布經(jīng)核定的碼頭減載靠泊的能力和限定條件。公布后的碼頭按新政策執(zhí)行；《規(guī)定》生效后，將全面按照新政策執(zhí)行。