水利工程堤防維修養(yǎng)護(hù)存在的問題及思考

李曉紅

【摘要】筆者針對維修養(yǎng)護(hù)工作情況、存在問題進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

【關(guān)鍵詞】維修養(yǎng)護(hù)；問題

1. 前言

（1）漳衛(wèi)南運(yùn)河是海河流域的重要的河道，堤防長度1536千米，擔(dān)負(fù)著防洪保安全的重任，多年來，由于體制不順，機(jī)制不活，經(jīng)費欠確，工程老化失修嚴(yán)重，防洪能力降低。2002年以來，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2002]45號、“海河水利委員會水利工程管理體制改革試點工作指導(dǎo)意見”和“漳衛(wèi)南水利工程管理體制改革試點工作實施方案”的有關(guān)要求，進(jìn)行了水管體制改革工作。改革的基本原則按照先試點再推開，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，水管單位逐漸理順了思路，明確了職責(zé)，組建了管理層和養(yǎng)護(hù)層，實行了管養(yǎng)分離。

（2）隨著2006年經(jīng)費的到位，維修養(yǎng)護(hù)工作全面鋪開，按照全面展開、重點提高的工作思路，各水管單位積極開展維修養(yǎng)護(hù)工作，工程面貌發(fā)生較大變化，成效顯著，面對新的形勢，我們應(yīng)該在實踐中探索，在探索中發(fā)展。在改革推進(jìn)過程中正確要處理體制和機(jī)制的關(guān)系、發(fā)展和問題的關(guān)系、科學(xué)規(guī)范與因素守舊的關(guān)系。

2. 針對維修養(yǎng)護(hù)工作情況，筆者認(rèn)為應(yīng)以下幾方面問題有待加強(qiáng)

2.1轉(zhuǎn)變觀念問題。

2.1.1改革前我們的管理體制是管養(yǎng)一體，而現(xiàn)在我們要實現(xiàn)真正意義的管養(yǎng)分離，我們要打破過去專管和群管相結(jié)合的管理模式。但在目前的運(yùn)行機(jī)制還帶有“管養(yǎng)分離”前的運(yùn)行機(jī)制色彩，現(xiàn)行的一些規(guī)章制度辦法還是“管養(yǎng)一體”的維修養(yǎng)護(hù)要求。

2.1.2水管單位作為業(yè)主和養(yǎng)護(hù)公司是合同關(guān)系，是甲方和乙方的關(guān)系，但是甲乙雙方是同一單位相分離而產(chǎn)生的。水管單位要避免向過去安排防汛歲修、水毀修復(fù)、度汛應(yīng)急等思維方式，養(yǎng)護(hù)公司要按現(xiàn)代企業(yè)制度來進(jìn)行公司運(yùn)作。

2.1.3維修經(jīng)費用途主要是工程原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的恢復(fù)，從2006年的實踐來看，因為堤防工程基礎(chǔ)差，歷史欠賬多，工程面貌落后，造成在管理層和養(yǎng)護(hù)層的職工中只是將今年的成果和前幾年面貌相對比，對工程的原設(shè)計和功能、作用的認(rèn)識還缺乏，工程的維修養(yǎng)護(hù)是對已交付使用的工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和歲修、維護(hù)、恢復(fù)或著局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計功能。要針對工程的缺陷，采取必要的措施。比如，適當(dāng)修建排水設(shè)施等，原工程大都是上世紀(jì)五六十年代修建的，特別是堤防工程是經(jīng)過多年加高培厚逐漸形成的，現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到原來的標(biāo)準(zhǔn)，個別的地段必須經(jīng)過改造和處理，才能達(dá)到工程原設(shè)計的功能和目的。比如原來堤頂因沿河的村莊的生產(chǎn)力低下，一個村莊只有少量或沒有機(jī)動車輛，而現(xiàn)在基本上家家戶戶都有，堤頂交通流量很大。標(biāo)準(zhǔn)問題一定要突出與時俱進(jìn)的思想。

2.2養(yǎng)的問題。

2.2.1管養(yǎng)分離體制下維修養(yǎng)護(hù)是對工程的保養(yǎng)和防護(hù)，按照經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時修復(fù)、養(yǎng)修并重的原則。正確處理養(yǎng)和護(hù)的關(guān)系，養(yǎng)按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，同時也要注重保護(hù)，保護(hù)養(yǎng)的成果。養(yǎng)的方法也要有一定的轉(zhuǎn)變，由過去的人工修修補(bǔ)補(bǔ)向粗放型管理轉(zhuǎn)變，由過去人工作業(yè)方式向機(jī)械化、現(xiàn)代化作業(yè)方式轉(zhuǎn)變，以此來解決養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不高，勞動強(qiáng)度大的問題。

2.2.2養(yǎng)護(hù)要做好前期計劃，根據(jù)業(yè)主安排的項目，做好施工組織設(shè)計，并根據(jù)變化的情況不斷優(yōu)化，比如天氣的變化和降雨量的多少、氣溫的高低，及時安排和調(diào)整班組任務(wù)；同時做好養(yǎng)護(hù)物料的儲備，保證養(yǎng)護(hù)的及時性；維修養(yǎng)護(hù)也要根據(jù)發(fā)展的情況，除考慮原標(biāo)準(zhǔn)和功能外，還要考慮周圍社會環(huán)境，沿河群眾的生活習(xí)性。

2.2.3加強(qiáng)前期和養(yǎng)護(hù)全過程的資料整理和分析，積累維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，為逐步實現(xiàn)數(shù)字工管做好準(zhǔn)備。

2.2.4加大堤防隱患探測的力度，增加科技含量，針對堤防工程老化的特點，來恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)功能。

2.3保護(hù)和看護(hù)的問題。

2.3.1充分認(rèn)識看護(hù)的重要性。漳衛(wèi)南運(yùn)河兩岸村莊密集，人口密度很大，人們沿河活動頻繁，人為活動對工程影響大。針對客觀實際，要努力克服重養(yǎng)輕護(hù)的思想，看護(hù)不住，不能維持和保持維修成果，效益和作用很難有效發(fā)揮。

2.3.2加大宣傳力度是保護(hù)的首選，應(yīng)加大宣傳力度的投入，在標(biāo)志牌、警示牌、媒體報道上創(chuàng)新方法方式，向交通安全法規(guī)一樣征集膾炙人口、通俗易懂、容易記憶和傳播的宣傳語言，達(dá)到家喻戶曉的效果，以此提高沿河群眾保護(hù)河道的自覺性。

2.3.3建立聯(lián)防看護(hù)的體系，“45號文”要求建立較為完善的政策、法律支撐體系，要緊緊依靠沿河地方政府，爭取針對性強(qiáng)、便于操作的地方法規(guī)和文件，結(jié)合水政執(zhí)法，聯(lián)合沿河公安建立看護(hù)組織。

2.3.4在保護(hù)好堤防工程的同時，更要保護(hù)好河道、河岸、河坡、河道內(nèi)砂石及加強(qiáng)涉河項目管理。

2.4關(guān)于養(yǎng)護(hù)隊伍的建設(shè)問題。

（1）漳衛(wèi)南運(yùn)河堤防管理建國以來一直延續(xù)著專管和群管相結(jié)合的管理體制，組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，要考慮其發(fā)展歷史及過程，日常專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍可以優(yōu)先在沿河的原護(hù)堤員中選用，可由各縣局推薦，篩選后由公司聘用?？梢悦?～15公里設(shè)一護(hù)堤隊，護(hù)堤隊間的分界最好和沿河行政管轄區(qū)相吻合，每個護(hù)堤隊選一名隊長，隊長也要負(fù)責(zé)一定長度的堤防養(yǎng)護(hù)任務(wù)，隊長的年齡條件在50歲以下，有一定文化程度，有協(xié)調(diào)能力，熱愛河道并有一定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗。養(yǎng)護(hù)員由隊長組建，養(yǎng)護(hù)員應(yīng)從村民中產(chǎn)生，要擇優(yōu)選配那些在村民中有一定威信、承包土地較少、不外出務(wù)工的人員，原護(hù)堤隊長、護(hù)堤員及其子女優(yōu)先，也可以從原樹木承包戶中產(chǎn)生。

（2）養(yǎng)護(hù)人員除完成各自的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)外，還應(yīng)向水管單位及時匯報河道違法水事事件的發(fā)生，承擔(dān)防汛搶險的查險義務(wù)，也就是說維修養(yǎng)護(hù)隊同時也是最基本的防汛搶險隊伍。

2.5要針對性的處理歷史遺留問題。

2.5.1群管隊伍問題。因漳衛(wèi)南運(yùn)河堤防從成立50年來一直是專管和群管相結(jié)合的管理方式，曾是堤防管理的主力軍，為河道管理作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍，必然要沖擊現(xiàn)在的群管隊伍，群管人員必然一時難以接受，我們要做好水管體制改革的宣傳和解釋工作。今后組建新的維修養(yǎng)護(hù)隊伍時由現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)公司聘用養(yǎng)護(hù)人員，避開水管單位，以免原來的護(hù)堤員向他們的老東家提出一些難以解決的問題。

2.5.2堤防樹木問題。因近幾年大搞堤防綠化，造成現(xiàn)在堤坡存在大量樹木，樹木的主要品種為速生楊和毛白楊。樹齡大的有4～6年，小的不足3年，這些樹木徹底更新需要5～6年。水管單位均與承包戶簽定了長期的承包合同，完善新的綠化承包合同，杜絕堤坡新栽樹木，發(fā)展原承包戶為養(yǎng)護(hù)人員是解決此問題的有效途徑。

2.5.3堤頂交通問題。目前堤防堤頂路面基本上是沿河村民的主要交通道路，但國家有關(guān)文件規(guī)定：原則上不得將水利工程作為主要交通通道，大壩、堤頂、或墻臺確需兼作公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施，未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對大壩要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。因此我們也應(yīng)該對此出臺相應(yīng)的措施文件加以限制，或者長遠(yuǎn)考慮，做出沿河村莊搬遷規(guī)劃。

2.5.4管理機(jī)制問題。45號文要求我們建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，建立較為完善的政策、法律支撐體系。但目前機(jī)制建立容易運(yùn)作難，需要存在一個過度時期，來運(yùn)作中逐漸完善各種機(jī)制。endprint