城市污水處理存在問題及政策建議

杜韶光

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市污水處理的技術和工藝得到了相當程度的發(fā)展。但與此同時，日益嚴重的環(huán)境問題仍然困擾著社會經(jīng)濟的更優(yōu)發(fā)展。在城市污水處理方面同樣也面臨著諸多頑疾。如污水處理技術滯后、投入少，管理水平低等問題并未得到真正的解決，為了更好地解決這些城市污水處理所面臨的問題，本文從轉變觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)新技術等方面提出了自己的幾點建議。

【關鍵詞】城市污水；污水問題；污水處理

1. 引言

（1）隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城市污水處理的技術和工藝得到了相當程度的發(fā)展。但與此同時，由于我國城市化的發(fā)展同樣迅速，人口和產業(yè)密度集中向城市空間轉移，人們生活水平和工業(yè)活動強度也在不斷提高，城市的水需求量也正在飛速增長，這使得許多城市的供水問題逐漸凸顯，城市水污染及水供需矛盾十分尖銳，已經(jīng)嚴重制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展，并對城市居民生活和社會造成一定的影響。當前我國城市污水量大概保持著約每年百分之七的增長速度，然而，由于資金、能源等方面的限制，城市污水處理率卻并不高。一直以來，我國水環(huán)境仍舊在不斷的惡化，而且水資源也出現(xiàn)了短缺問題，因此，污水處理問題已經(jīng)成為一個刻不容緩的關鍵問題，它對城市和社會的發(fā)展有著重要的作用。

（2）2013 年3 月國家發(fā)改委提出了該年度我國城市污水處理率要達到86% 的目標，為了更好地實現(xiàn)這一目標，更好地解決城市污水處理所面臨的問題，本文從轉變觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)新技術等方面提出了自己的幾點建議，以期使污水處理工作更上一個臺階。

2. 我國城市污水處理面臨的主要問題

（1）投入較少。城市污水處理系統(tǒng)作為城市基礎設施，它對優(yōu)化城市水環(huán)境、提高城市的水質量都有著十分重要的作用。但是，由于當前人們對污水處理的認識不夠、過度追求經(jīng)濟發(fā)展等多方面原因的影響，很多城市對其污水處理的投入較少，用于治理城市污水的資金十分緊張。因而在我國城市建設中極少有大規(guī)模的城市污水處理基地，城市的水環(huán)境也難以實現(xiàn)顯著改善的；與此同時，由于投入少，我國城市污水處理的設備也存在諸多問題，2011 年筆者通過對所在城市的調查發(fā)現(xiàn)，該年我市污水處理設備能夠有效運行的不到50%，城市污水處理廠的實際運轉率也不足2/3。通過調查也不難看出，盡管近年來，我國各級政府對城市的污水處理問題十分重視，2011 年我國提出：整個“十二五”期間，污水處理累計投入將達到1.06萬億元，但投資的力度仍然不能滿足現(xiàn)實要求，城市污水處理系統(tǒng)的投入力度仍有待進一步加強。

（2）污水處理技術滯后。城市污水處理技術的重要性不言而喻，它是城市污水處理工作順利展開的基礎，也是進行污水處理的關鍵因素。一直以來，我國采用的污水處理技術是在借鑒歐美近一個世紀的基礎上發(fā)展起來的。但是由于我國城市污水處理的起步晚，對污水處理技術的重視與研究不夠，其技術路線與歐美發(fā)達國家相比，仍不夠完善、不夠成熟，其主要表現(xiàn)為污水處理效率低、成本高，導致我國城市污水處理工作的有效度不高。

（3）與發(fā)達國家相比，當前我國城市污水處理的管理水平較低。由于城市污水處理技術比較復雜，而導致很多污水處理人員與管理人員的工作能力和水平不能很好的與其適應，這也是很多已建成的污水廠無法正常運轉的重要原因。本文認為城市污水處理管理水平低是影響我國城市污水處理工作質量的關鍵因素。

3. 解決我國城市污水處理問題的建議

（1）轉變觀念，變廢為寶。隨著環(huán)境問題日益凸顯，我國提出了建設生態(tài)型社會的目標，污水處理的主導目標與人們對城市污水的認識都在轉變：以前，我國城市污水的處理十分簡單，80% 以上是當作“廢水”直接的排掉或倒掉，對水資源的浪費十分嚴重，但隨著我國城市化的不斷發(fā)展，許多城市的水資源壓力愈來越大，現(xiàn)在越來越多的人認識到了水資源的可持續(xù)利用。本文認為，對城市污的處理，只有充分利用水循環(huán)原理，科學、合理地規(guī)劃水資源，才能促進我國城市水資源的綜合循環(huán)利用。要實現(xiàn)這目標，我們就必須轉變污水處理觀念與用水觀念，從“取水→輸水→用戶→排放”的單向開放型的用水模式轉變?yōu)椤肮?jié)制地取水→輸水→用戶→再生水”的反饋式循環(huán)流程，提高水的利用效率。當然，要提高城市污水的再生利用率，一方面要減少污染物排放，另一方面要有效節(jié)約有限的水資源。

（2）加強污水處理技術的研究，創(chuàng)新污水處理工藝。目前，我國大多數(shù)城市污水處理系統(tǒng)，通常的處理方式是利用一級處理或一級強化處理來對城市污水進行簡單凈化，這種處理工藝中基本上沒有考慮除磷脫氮功能，對處理的污水也沒有進行消毒，因而，這些經(jīng)過處理的污水根本無法達到城市污水再利用的標準。本文認為，要將城市污水處理成能夠再利用的水資源，我們就必須研究污水處理技術，創(chuàng)新污水處理工藝。整體來說，對于城市污水處理與再利用，我們應該遵循“最大、最優(yōu)化”利用原則，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，在現(xiàn)有污水處理工藝的基礎上，加大投入力度，進一步完善污水的凈化工藝。即從單一工藝變?yōu)榫C合處理工藝：在對污水進行一級處理的基礎上，通過膜分離技術、臭氧氧化技術以及安全消毒技術的綜合應用，改善城市污水處理工藝，提高污水處理水平，使經(jīng)過綜合處理后的再生水能夠達到再利用的標準。同時在對脫水后的污泥，我們也應該努力創(chuàng)新工藝，使其達到無害化，并實現(xiàn)可持續(xù)與資源化利用。

（3）合理布局，加強城市污水處理系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。由于以前我們對城市污水處理的認識存在一定的偏差，多年來我國城市污水處理廠一般都是建設在城市下游，應該說這種利用網(wǎng)管等進行污水攔截，并在處理后將污水排放的模式，為我國城市污水處理做出了重要貢獻。但是，隨著我國生態(tài)型社會建設的逐步實施，一種將城市污水處理后再利用的模式必將成為城市水資源綜合系統(tǒng)的重要組成部分。因而，我們在規(guī)劃城市污水處理系統(tǒng)時，要合理布局，科學的擬定城市污水處理系統(tǒng)的建設方案，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步促進城市污水再利用工作的進行。

（4）推進政企合作，改變現(xiàn)有以政府為主的城市污水處理模式，積極探索一套政府引導，社會力量為主力的城市污水處理新模式。以前政府為主的模式，一方面，其資金投入有限，資本的效率也不高；另一方面，其管網(wǎng)投資不配套，一些地方的資金浪費問題較為嚴重。雖然保護城市水環(huán)境，對城市污水進行處理是政府的職責之一，但是這不僅僅只是政府的職責，也需要全社會的共同努力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們應該將城市水污染的處理問題由政府包辦上升到政企聯(lián)合的角度上來，凡是企業(yè)能夠做的，都應該讓市場和企業(yè)去做。本文認為，需要在加大政府的重視程度和投入的前提下，加強城市污水處理的產業(yè)化進程，促進社會力量逐漸成為城市污水處理項目的中流砥柱，現(xiàn)在，有些城市已經(jīng)開始實行“社會建廠，政府配網(wǎng)，加強監(jiān)管，按處理量付費”的政企合作污水處理模式，這對城市污水處理工作具有很大的促進作用。

此外，還應該加強政府監(jiān)管和考核，將臨時性監(jiān)管轉變?yōu)槌B(tài)性監(jiān)管政府的監(jiān)管對于城市污水處理工作有著重要的意義。對于政府來說，需要建立全套的監(jiān)管體系，全面開展監(jiān)管工作，提高監(jiān)管人員的素質和監(jiān)管水平，實現(xiàn)政府24 小時的管理和監(jiān)控，形成高效快捷的監(jiān)管體制。與此同時，還要加強城市污水處理廠的水量和出水水質監(jiān)測，要重質重量，以保證城市污水處理的高效率。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2014）02-17-059endprint