深圳國資進與退

◤經(jīng)過近30年改革后，深圳國資所剩不多，并且建立了清晰的管理模式。但在當下新區(qū)建設的新時期，國資被賦予了籌資進行城市建設的重任，并因被注入大量土地資產(chǎn)而規(guī)模飛速膨脹。

南方周末記者 黃河 發(fā)自深圳

在深圳特區(qū)建立以來的三十多年中，經(jīng)歷了諸多變遷，而隨著每一次城市建設和產(chǎn)業(yè)升級，都會形成國企群落獨具特色的興衰更替。

三層管理

在國資管理模式上，變成“國資委——三大國資經(jīng)營公司——企業(yè)”的三層管理模式。

1987年深圳市投（資？）管理公司成立，在全國率先邁出了地方政府從“管國企”到“管國資”的第一步，并將計劃經(jīng)濟時代由各級行政部門垂直管理的國企管理體制，轉變?yōu)檎蠓珠_的獨立經(jīng)營模式。

到1990年代早期，深圳已初步建立國企出資人管理體制，并在1996年頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》。

此時深圳的國企中，通過早期的貿(mào)易階段完成資本積累的貿(mào)易型國企，和伴隨城市基礎建設而迅速崛起的建筑型企業(yè)，形成實力強大的兩大企業(yè)集群，對原有的市投資管理公司形成了挑戰(zhàn)。

基于這一現(xiàn)實格局，1994年國資委決定成立另外兩家與投資管理公司平級的資產(chǎn)經(jīng)營公司——建設投資控股公司和商貿(mào)投資控股公司，從而形成了深圳市國資經(jīng)營中“三國”格局。在國資管理模式上，也隨之變成“國資委——三大國資經(jīng)營公司——企業(yè)”的三層管理模式。

深圳的各個區(qū)也在其后進行了類似改革。

第二輪：改制

彼時的改制涉及全市34家市屬一級企業(yè)、260多家二級企業(yè)和大約6萬名國企員工，深圳國企數(shù)量由此大幅減少。

1998年亞洲金融風暴爆發(fā)后，全國經(jīng)濟陷入低潮，此前在高速擴張中“無所不做”的國企紛紛陷入多元化經(jīng)營所帶來的巨額虧損之中。

與此同時，三層國資管理模式中的弊端也開始暴露：由于旗下企業(yè)經(jīng)營業(yè)務龐雜，身為出資人代表的國資委無力監(jiān)管三大國資經(jīng)營公司的具體經(jīng)營，而這三大平臺也對旗下企業(yè)經(jīng)營業(yè)務失去控制，從而陷入混亂的“內(nèi)部人控制”。

而各企業(yè)在高速擴張中的連帶擔保和融資，更使整個深圳國企體系陷入紛繁復雜的“虧損性擴張”怪圈。

面對這一嚴峻形勢，深圳市政府在2001年出臺了《進一步加快我市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施意見》及11個配套文件，明確提出充分利用資本市場推進產(chǎn)權主體多元化進程，由此拉開了長達五年的第二輪國企改制。

改制涉及全市34家市屬一級企業(yè)、260多家二級企業(yè)和大約6萬名國企員工，深圳國企數(shù)量由此大幅減少。

在這一輪改制中，早期成立的建設和商貿(mào)兩大控股平臺被撤銷，16家上市國企被分別劃歸國資委和深投控管轄。同時引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，將能源、水務、燃氣等國企集團從國資直接控制，轉向由多方股東代表參與的董事會決策模式。

國資管理部門由此實現(xiàn)了從“管人、管事、管資產(chǎn)”的全盤管理，向資本化運作的“國有股東”角色的轉型。

與此同時，隨著深圳加工制造業(yè)外移和高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，原有的制造和貿(mào)易型國企數(shù)量大幅減少，在新的國企體系中形成了公共服務企業(yè)和高新技術投資開發(fā)企業(yè)兩大群體。

而在改革中留下來的唯一資本運營平臺深投控，角色也發(fā)生了本質變化：從過去國資經(jīng)營管理的“中間層”，變?yōu)檩o助國資委處理國有股退出問題。

在新的國資監(jiān)管運營模式下，國資委對具體企業(yè)的經(jīng)營決策影響力受到了來自外部法律法規(guī)和內(nèi)部公司治理結構的雙重限制，同時也更有效地將管理目標聚焦于國資的“保值增值”。

新一輪擴張

隨著十二五規(guī)劃的啟動，深圳國資迎來了新的大發(fā)展，被賦予了籌集資金建設新區(qū)的重任。為了增強平臺的融資能力，深圳將大量土地注入其中，帶來了國資規(guī)模的飛速膨脹。

在第二輪改制接近尾聲的2004年底，深圳市國有總資產(chǎn)1500多億元，凈資產(chǎn)700多億元。但此后6年間，在國企數(shù)量進一步減少的情況下，這兩個數(shù)字在2010年底分別達到3614億元和1302億元。

而在國資規(guī)模翻番的同時，深圳國資的競爭力也得到提升，水務、燃氣、巴士、港口等國企集團分別在全國乃至全球同行企業(yè)中贏得口碑。

更值得一提的是，深圳市屬國企的資本證券化率近40%，社會融資總額達2400億元，成為國內(nèi)股市和金融市場中一支獨具特色的“深圳板塊”。

隨著十二五規(guī)劃的啟動，深圳國資則迎來了新的大發(fā)展，原特區(qū)外的新區(qū)建設成為了“新國資”增長的強大動力。

為了籌集資金進行新區(qū)建設，三大平臺模式在深圳重現(xiàn)，市投資控股有限公司、市地鐵集團有限公司和特區(qū)建設發(fā)展集團有限公司，每年都向金融機構和全社會融資數(shù)百億元。

為了增強這三大平臺的實力，深圳將大量的土地資產(chǎn)注入其中，帶來了國資規(guī)模的飛速膨脹——在2011到2013年的短短三年時間內(nèi)，深圳市區(qū)兩級國企總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)迅速膨脹至6199億元和3013億元。

深圳國資的新一輪擴張，由此展開。2013年，深圳國企營業(yè)收入高達1053億元，利潤總額222億元，在同比增長17.4%的同時，創(chuàng)下了國企利潤總額的歷史新高。

據(jù)國資系統(tǒng)的十二五規(guī)劃，到2015年，深圳市屬國企總資產(chǎn)將達到7000億元，凈資產(chǎn)4000億元。這些目標，很有可能提前實現(xiàn)。