誰(shuí)與北京說(shuō)“bye bye”

北京可以把不必留在中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外遷移，像中央電視臺(tái)就沒(méi)有必要建在東三環(huán)。另外，可以借鑒英美的案例，把大學(xué)遷出去，放在大城市周邊的小城。賀衛(wèi)方（北京大學(xué)法學(xué)院教授）

北京最堵車(chē)的地方是東邊和西邊，如果從故宮中南海有兩三條道路直接穿過(guò)去的話(huà)，北京東西方兩邊的交通會(huì)大大改善，而不會(huì)把壓力全放到長(zhǎng)安街上去。潘石屹(房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，摘自?xún)?yōu)酷網(wǎng))

我希望這個(gè)快節(jié)奏感的城市可以稍微通暢一點(diǎn)，這種通暢感會(huì)讓我覺(jué)得我們每個(gè)人的身體是健康的，就像我們的血管一樣。陳數(shù)(演員)

我希望上班時(shí)間在半個(gè)小時(shí)以?xún)?nèi)。提高地鐵票價(jià)適當(dāng)控制乘車(chē)人數(shù)，公交可以有點(diǎn)擠，但是不會(huì)碰到別人，公交車(chē)門(mén)被擠彎了的狀況更不要出現(xiàn)。盧為薇（《北京藍(lán)天視覺(jué)日記》作者）

京津冀產(chǎn)業(yè)承接路線(xiàn)圖

天津?qū)氎鎱^(qū)：2014年力爭(zhēng)引進(jìn)各類(lèi)京企項(xiàng)目180個(gè)，總投資超過(guò)460億元。

天津武清區(qū)：建立與中關(guān)村等重點(diǎn)區(qū)域的溝通合作機(jī)制，引進(jìn)首都項(xiàng)目500個(gè)以上。

廊坊：央企、外企和民企總部招商。

承德：集中建設(shè)承接教育、醫(yī)療、文化、科研等公共服務(wù)設(shè)施疏解的基地，打造承接北京高端產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移的聚集區(qū)。

秦皇島：對(duì)接涉及電子信息、環(huán)保、消費(fèi)品、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域1200多家北京企業(yè)。

唐山：做好承接規(guī)劃，鋼鐵、石化項(xiàng)目等在列。

保定：承接北京教育、文化、醫(yī)療、物流、電子信息、新材料、高端裝備制造、區(qū)域總部等新興產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品流通、紡織服裝及輕工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

◤此次產(chǎn)業(yè)外遷方案大方向是“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”，核心指向了人口分流。

◤此次離開(kāi)北京的產(chǎn)業(yè)還有一部分源自行政和市場(chǎng)的壓力。如何掌握政府力量在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“度”，成為考驗(yàn)政府的難題。

南方周末記者 謝丹

來(lái)自北京的寒意

北京歐典木業(yè)有限公司總裁閆培金沒(méi)有想到，公司計(jì)劃投資一個(gè)新的產(chǎn)品研發(fā)展示基地，最大的問(wèn)題會(huì)出在選址上。

“太難了，現(xiàn)在各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)家具行業(yè)都很排斥?！遍Z培金對(duì)南方周末記者說(shuō)，“在北京，這個(gè)總投資5億元的項(xiàng)目根本拿不到土地；到天津、河北去談，當(dāng)?shù)卣宦?tīng)是家具行業(yè)，同樣持抵制態(tài)度?！?/p>

閆培金的公司位于北京南四環(huán)的總部基地，在全國(guó)擁有上千家銷(xiāo)售終端，在北京干了16年家具業(yè)的閆沒(méi)有料到，2014年家具業(yè)會(huì)成為北京“不宜發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)之一。

歐典木業(yè)的擴(kuò)張受阻僅是冰山一角，相當(dāng)數(shù)量環(huán)境污染較大的家具企業(yè)正在面臨被重拳退出北京的風(fēng)險(xiǎn)。2013年底，來(lái)自北京市家具行業(yè)協(xié)會(huì)的消息稱(chēng)，為推進(jìn)北京環(huán)境治理進(jìn)程，23家北京家具企業(yè)將在2013年調(diào)整退出，其中包括較為知名的世紀(jì)博森等企業(yè)。

壓力才剛剛開(kāi)始。剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，面對(duì)北京日益突出的大城市問(wèn)題，北京市副市長(zhǎng)李士祥表示，北京正在研究，提出“不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄”清單，嚴(yán)格控制增量。盡管參與該目錄制定的北京市經(jīng)信委向南方周末記者表示，此目錄清單尚在制定過(guò)程中，“目前暫沒(méi)有可以公布的信息”，但一個(gè)可以確定的事實(shí)是，多個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)感受到了來(lái)自北京“不宜發(fā)展”的寒意。

不僅是歐典木業(yè)所在的家具建材行業(yè)，受此消息震動(dòng)的還有北京市的印刷業(yè)。

2014年3月19日，據(jù)印刷行業(yè)媒體報(bào)道，北京市印刷協(xié)會(huì)在一次會(huì)議中討論到“不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單”，印刷業(yè)在列，這或意味著今后印刷業(yè)將無(wú)法在北京市區(qū)內(nèi)存在。盡管北京市印刷協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任玉成表示此消息尚不能確定，但這已讓北京印刷企業(yè)風(fēng)聲鶴唳。

一直以來(lái)，憑借北京市聚集的二百多家出版社，三千多家報(bào)刊社，北京市的印刷業(yè)在全國(guó)走在前列，產(chǎn)業(yè)的興盛帶動(dòng)了北京印刷學(xué)院等高校的發(fā)展。由于印刷中使用的包裝、油墨會(huì)造成揮發(fā)性有機(jī)污染，且大量印刷公司隱藏于居民小區(qū)中，北京印刷業(yè)的去留問(wèn)題引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。

“過(guò)去北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是‘關(guān)高耗能高污染，炸水泥廠(chǎng)、炸化工廠(chǎng)，現(xiàn)在輪到普通制造業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候了。”北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所常務(wù)副所長(zhǎng)王景山對(duì)南方周末記者說(shuō)，北京產(chǎn)業(yè)增量的問(wèn)題相對(duì)容易，存量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，是其目前“天天在研究”的主題。

從“劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)”到“不宜發(fā)展”產(chǎn)業(yè)

北京“不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)”究竟是什么？

早在2006年，北京市發(fā)改委發(fā)布的《北京市“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》，提出將積極采用置換產(chǎn)業(yè)存量，鼓勵(lì)退出產(chǎn)業(yè)實(shí)行有序收縮，以用于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是北京市第一次明確提出退出“劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的設(shè)想。

此前一年，萬(wàn)元能耗首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。彼時(shí)，北京市認(rèn)為的“劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)”主要為高耗能、高污染、高耗水的“三高”產(chǎn)業(yè)。據(jù)當(dāng)時(shí)北京市發(fā)改委的說(shuō)法，首批重點(diǎn)退出的劣勢(shì)行業(yè)集中于小水泥、小造紙、小化工、小鑄造、小印染等7個(gè)行業(yè)。

公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，北京在此期間累計(jì)關(guān)閉446家高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，告別了近千年的小煤窯采礦史。這一階段前后被要求退出或關(guān)停的企業(yè)包括首鋼、東方化工廠(chǎng)、北京焦化廠(chǎng)等一系列企業(yè)，這為2008年北京奧運(yùn)期間的城市環(huán)境做出了主要貢獻(xiàn)。

2008年以后，為了填補(bǔ)“GDP空洞”，后奧運(yùn)時(shí)代的北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向逐漸明確，即通過(guò)發(fā)展生物醫(yī)藥、都市型工業(yè)、汽車(chē)、裝備制造和新能源五大產(chǎn)業(yè)振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

奧運(yùn)結(jié)束后的第五年，北京市對(duì)“劣勢(shì)行業(yè)”的表述擴(kuò)展為“不符合首都功能定位的行業(yè)”，同時(shí)發(fā)布了《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄》，目錄共計(jì)182條，涉及行業(yè)擴(kuò)展至石化化工、鋼鐵、建材、機(jī)械等9個(gè)行業(yè)。目錄中明確的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備將逐步退出首都。此外，限制還進(jìn)一步擴(kuò)大到煉油等項(xiàng)目的審批上，包括取消800萬(wàn)噸煉油產(chǎn)能擴(kuò)建計(jì)劃。

2014年，此概念再次擴(kuò)展為北京“不宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)”，除了“三高”之外，印刷、小商品批發(fā)、醫(yī)院等服務(wù)業(yè)成為進(jìn)入目錄清單的熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。王景山說(shuō)，普通制造業(yè)也被納入“不宜發(fā)展”產(chǎn)業(yè)中。

根據(jù)北京市規(guī)劃委的統(tǒng)計(jì)，北京城區(qū)中有上百個(gè)小商品交易市場(chǎng)。僅北京東城區(qū)和西城區(qū)兩個(gè)區(qū)的小商品市場(chǎng)就吸納了約20萬(wàn)外來(lái)人口就業(yè)；此外，北京的醫(yī)療資源每年也吸引了近5000萬(wàn)人次外來(lái)人口就醫(yī)。李士祥表示，在三環(huán)以?xún)?nèi)不宜再擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如果這些醫(yī)院在外省適當(dāng)建分院，既減輕了患者的奔波勞碌，也減少了城市的擁擠。

據(jù)北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘介紹，北京外來(lái)就業(yè)人口中，2/3都集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲、建筑業(yè)四大傳統(tǒng)行業(yè)。北京市朝陽(yáng)區(qū)一位官員對(duì)媒體表示，目前北京關(guān)于產(chǎn)業(yè)外遷的方案還沒(méi)完全成熟，但大的方向是“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”。

與前階段指向能耗和污染不同，上述重點(diǎn)領(lǐng)域的遷移無(wú)疑都指向了疏散人口。據(jù)國(guó)際上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的普遍特性，轉(zhuǎn)移往往先從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到資本密集產(chǎn)業(yè)。但北京卻恰恰相反，走了一條先轉(zhuǎn)移鋼鐵、化工等資本密集產(chǎn)業(yè)，再到服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)之路。

“都想要蘋(píng)果公司，能有嗎？”

自從2013年習(xí)近平總書(shū)記前往天津考察，繼而提出加快京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程開(kāi)始，中國(guó)園區(qū)招商網(wǎng)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)周炳林的業(yè)務(wù)量就暴增了30%以上。

“2013年底開(kāi)始，從北京外遷的咨詢(xún)項(xiàng)目突然多了很多，其中來(lái)咨詢(xún)的生產(chǎn)制造企業(yè)占到40%，服務(wù)業(yè)占到約20%，基本上是從北京轉(zhuǎn)移到天津、河北?！敝鼙謱?duì)南方周末記者說(shuō)，這些迫不得已要走的企業(yè)即使離開(kāi)也希望能挨著北京，廊坊、涿州等地成為外遷企業(yè)咨詢(xún)的首選。

兩方面的因素促使上述企業(yè)“不得不走”，對(duì)于北京市明令要求清退的企業(yè)來(lái)說(shuō)，離開(kāi)是唯一選擇。王景山表示，盡管過(guò)去十年北京市清退的類(lèi)似高耗能、高污染企業(yè)達(dá)到數(shù)千家，但相對(duì)于北京龐大的產(chǎn)業(yè)體系來(lái)說(shuō)，被命令清退的企業(yè)仍是極少數(shù)。

而對(duì)那些在各方面都符合相關(guān)規(guī)定的普通制造業(yè)、服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，來(lái)自行政和市場(chǎng)兩方面的壓力在促使這些產(chǎn)業(yè)離開(kāi)北京。行政方面，周炳林說(shuō)，他接受的咨詢(xún)客戶(hù)，大部分表示受到了政府方面的間接壓力，“比如政府不再審批新地，對(duì)企業(yè)用地每畝稅收提出更高要求，企業(yè)若是租用土地生產(chǎn)的，則首先面臨攆走風(fēng)險(xiǎn)。”

租金上漲、人力成本上等等市場(chǎng)因素也在促使一些企業(yè)主動(dòng)離開(kāi)北京，這些企業(yè)往往選擇了部分轉(zhuǎn)移——將總部留在北京，把生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)搬到人力、土地成本更低的地區(qū)，這符合國(guó)際大都市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的普遍規(guī)律——紐約、東京等國(guó)際大都市，最后只剩下金融、咨詢(xún)、保險(xiǎn)等行業(yè)。

目前，對(duì)那些打算離開(kāi)北京的普通制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的困難是天津、河北等承接地區(qū)對(duì)他們同樣持不歡迎態(tài)度。閆培金在過(guò)去一年多里與天津、河北的多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)接觸中，發(fā)現(xiàn)官員對(duì)“到底要什么”也很迷茫，“每個(gè)地方都想要蘋(píng)果公司，能有嗎？”作為業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的品牌，閆培金希望把企業(yè)打造成宜家，但官員們對(duì)家具業(yè)并不熱心。

事實(shí)上，政府力量對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起著引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，但政府過(guò)度干預(yù)，往往會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)?！耙欢ㄒ允袌?chǎng)為主導(dǎo)，切忌太理想化?！蓖蹙吧骄?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非企業(yè)搬遷，以北京轉(zhuǎn)移小商品批發(fā)市場(chǎng)為例，即便在河北新建了大樓，人流、物流、信息流能否真正轉(zhuǎn)移，商戶(hù)是否愿意去河北交易，都不是政府能決定的。

同時(shí)，來(lái)自被轉(zhuǎn)移企業(yè)的阻力同樣巨大。作為北京市僅剩的幾家大型化工企業(yè)，霧霾等環(huán)境問(wèn)題的惡化讓燕山石化的去留問(wèn)題再度引起社會(huì)關(guān)注。此前燕山石化董事長(zhǎng)王永健即稱(chēng)，燕山石化在踐行清潔生產(chǎn)，“搬遷沒(méi)有必要”。

印刷業(yè)也在維護(hù)自己的利益。3月24日，針對(duì)北京市“不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄清單”可能將印刷業(yè)納入其中的說(shuō)法，印刷業(yè)行業(yè)網(wǎng)站必勝印刷網(wǎng)發(fā)文“自衛(wèi)”，稱(chēng)服務(wù)首都的核心功能，北京印刷業(yè)不可或缺，文章表示，印刷業(yè)在北京有“不可撼動(dòng)的魅力”。