20年內(nèi)，“分都”不會提上日程

“北京政治副中心初定河北保定”這一傳言風波背后的另一命題是，北京可能“分都”嗎？南方周末記者在采訪了十余位專家之后，得到的答案是：

給北京城多一點空間，請你們放過她一把。奧運才五環(huán)，北京都已經(jīng)六環(huán)、七環(huán)了，北京要回到中國的首都去，而不能定位于“世界的首都”。以后中國的國際大都市是上海、是廣州，真正的北京城應(yīng)該在三環(huán)以里，京津冀規(guī)劃是必然趨勢，城鎮(zhèn)化的進程可以讓保定、石家莊等地為北京分擔人口、資源等問題。蔡國慶（歌手）

未來，北京出現(xiàn)了兩個人氣超旺的副中心，它們逐步再疏解主城功能，緩解主城壓力。這兩個副中心因為有著足夠多的重大權(quán)力部門駐扎鎮(zhèn)場，對前來定居者具有足夠的吸引力。政府建立起了完善的公共服務(wù)設(shè)施，幾個城市中心的干路相互連接著。來來往往非常方便。原來主城區(qū)大院的隔斷交通的景象不見了，外部機動車可以在里面自由通行。打破了從前大尺度路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，從二環(huán)到三環(huán)不用到大路上去堵啦！肖敬聲（城市規(guī)劃師）

南方周末記者 呂宗恕 袁端端

“絕不可能”、“沒有聽說過”

2014年3月19日，“北京政治副中心初定河北保定”經(jīng)媒體報道之后，迅即形成全國罕見的熱議，股市里的河北板塊當天就逆市出現(xiàn)漲停潮。

率先披露該消息的《財經(jīng)》雜志還稱：“未來將有一批國家部委下屬的事業(yè)單位和教育機構(gòu)率先搬遷至保定，隨機構(gòu)搬遷至保定的人員北京戶口不改變?！?/p>

保定位于北京以南，直線距離不過百余公里。古時定名保定，寓“保衛(wèi)大都（北京），安定天下”之意。新中國歷史上，保定曾數(shù)次被確定為河北省省會。

面對突如其來的“大事件”，國家發(fā)改委相關(guān)負責人當天便辟謠稱“沒有聽說”。緊接著，保定市長也回應(yīng)媒體稱“這只是一個傳言”，京津冀一體化目前尚在規(guī)劃之中。

這場各方都否認的謠言風波，其實是北京此輪規(guī)劃調(diào)整的縮影。

2014年2月26日，習近平視察北京，提出要努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，打破自家“一畝三分地”的思維定式。此后，北京城市總體規(guī)劃即將修改的消息便不脛而走。其中公眾關(guān)注度較高的便是，北京城市的首要定位“政治中心”是否會做調(diào)整。

實際上，據(jù)媒體公開報道，不久前在京津冀地區(qū)的政府三方相關(guān)研討會上，河北省政府提出過，將保定確定為首都政治副中心的構(gòu)想，亦希望部委的事業(yè)單位和教育機構(gòu)率先搬遷至保定，不過“僅限于構(gòu)想和研討”。

據(jù)南方周末記者多方采訪，幾乎沒有專家看好這個構(gòu)想。

“把首都政治副中心搬到保定，是絕不可能的?！眹鴦?wù)院參事劉秀晨對南方周末記者說。而國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部室主任周宏春則表示，此前沒有聽說。

“絕不可能”、“沒有聽說過”……許多專家回答都很干脆。廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁在接受南方周末記者采訪時，則專門撰文做了分析，“可以預(yù)知，這一區(qū)位選擇具有極大的失敗幾率。以石家莊的經(jīng)濟規(guī)模，要想抵消‘北京-天津發(fā)展軸上的經(jīng)濟落差，從而改變區(qū)域經(jīng)濟要素的流向，幾乎是一個無法完成的使命?！?/p>

而不少專家也表示，這可能是一場商業(yè)炒作?！盁嶙h背后可能是當?shù)胤康禺a(chǎn)商的炒作?！痹岢鲞w都設(shè)想的陜西省委和省政府決策咨詢委員會委員胡義成說。

“從目前形勢來分析，首都絕對不會政治遷都，更不可能政治分都，但從首都現(xiàn)有人口、交通、環(huán)境等問題來看，北京城市建設(shè)規(guī)模模式要改，這是肯定的?！敝袊缈圃寒敶青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院院長傅崇蘭總結(jié)道。

遷都論不息，分都論再起

有關(guān)北京作為政治中心的爭論，很早在民間便有遷都論。河南南陽、陜西西安，都是專家熱議的后備選址。而在2014年全國兩會上，又有政協(xié)委員再度建議，遷都南陽。

“只要北京遭遇環(huán)境惡化時，就是遷都論被廣泛傳播的時候?！北本├砉ご髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)系教授胡星斗說，他曾在2008年就遷都上書中央（詳見南方周末2010年9月30日《中國遷都：發(fā)乎民間，止乎民間》）。

在胡星斗之前，曾有多名學(xué)者提出遷都一說，甚至出版遷都專著，但最終猶如石沉大海。

遷都論不息，分都論再起。

所謂政治分都，是指將首都部分政治功能遷出北京。比如，在這次河北省的構(gòu)想中，國家機關(guān)和中央部委的事業(yè)單位搬到保定，即所謂的“政治副中心”概念。

不惟保定，對于“政治副中心”這一概念，十余位接受南方周末記者采訪的專家學(xué)者有著近乎一致的看法，當下的政治首都，“分都不可能，遷都更不可能”。

復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授于海說，首都是首善之城，是各類政治象征、文化象征和歷史象征的中心，在所有這些方面，保定都沒有分量，而僅有地利之便?！叭粲懈敝行牡囊?guī)劃，只能在今日北京行政區(qū)轄內(nèi)實施中央的概念，不集中在一環(huán)二環(huán)三環(huán)，但也不能不在‘北京集中，如果遷離北京，在政治上和象征意義上都是虧損的?！?/p>

中國社科院行政管理研究室主任贠杰認為，把機關(guān)事業(yè)單位、二級研究機構(gòu)大規(guī)模搬出北京的可能性不大。因為很多機構(gòu)之間的工作聯(lián)系是很緊密的，如果搬遷，不僅會造成工作上的不便，而且會大大提高因兩地辦公產(chǎn)生的行政成本，帶來新的交通等難題。

他還表示，特別是中央出臺全面深化改革的決定后，現(xiàn)階段各項任務(wù)繁重，國家政治中心的遷移或分離只會增加改革和發(fā)展的變數(shù)，甚至引起一定程度的不穩(wěn)定。因此，20年內(nèi)，這個問題還不會提上議事日程。

和贠杰持相同看法的是周宏春：“哪怕是北京市層面的政治中心要搬，也不會搬出北京市的行政轄區(qū)范圍?！?/p>

“設(shè)立首都政治副中心是我們國家政治生活中的一件大事，需要綜合考慮各方面因素和影響，需要廣泛征求社會各方面的意見，需要經(jīng)過一定的民主程序和法定程序?！壁O杰說，“即使有設(shè)立首都政治副中心的必要，也不會匆忙、草率決定的?！?/p>

政治“健身”，經(jīng)濟“瘦身”

在規(guī)劃界泰斗、兩院院士吳良鏞主持的“北京2049”課題中，北京未來的城市定位依然是堅持《北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020）》所定，首要便是首都功能。

“北京市從來都希望政治中心留在這里?！敝芎甏赫f，“城市總規(guī)說北京要服務(wù)首都，事實也正是這么做的?！?/p>

但是，北京“太胖”，周邊其他城市“太瘦”。在很長一段時間里，北京的“中心”多達十余個，除政治中心、文化中心，還有金融中心、現(xiàn)代工業(yè)中心，等等。

種種跡象表明，北京正在“瘦身”。北京市常務(wù)副市長李士祥曾表示，北京首先是把一些相對低端、低附加值、高消耗、重污染的產(chǎn)業(yè)疏解出去。

不過，中央和北京兩級政府同處一地，可能正是北京空間疏散困難的原因。原中國城市規(guī)劃院副總規(guī)劃師、廈門市規(guī)劃局局長趙燕菁說，由于中央政府的存在，北京與周邊地區(qū)的公共服務(wù)存在極大的落差，只要這個落差不縮小，經(jīng)濟要素涌入北京的總體趨勢就難以改變。即北京作為首都形同一片洼地，所有流水都會匯到這里。

“要讓要素從北京流向周邊地區(qū)，唯一的辦法就是創(chuàng)造一個比北京公共服務(wù)更好的地方?！边@是趙燕菁給北京“瘦身”開出的一劑藥方，而最優(yōu)的區(qū)域策略，就是在這一地區(qū)建立一個類似華盛頓特區(qū)的獨立“首都區(qū)”，形成三地圍繞首都平等競爭的區(qū)域格局。

根據(jù)不久前京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，要理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。而處在新聞漩渦的保定也表示，該城市已做好承接產(chǎn)業(yè)的準備。

所以，北京“瘦身”，應(yīng)將一些不必要的經(jīng)濟功能弱化，將一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、物流企業(yè)和一些低端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北等鄰近城市。同時，將一些國企總部、高校、醫(yī)院等人口密集的機構(gòu)遷移出去?！爸挥谐鞘泄δ芏ㄎ幻鞔_，才能有效減輕在人口、交通、資源、環(huán)境等方面的壓力?！壁O杰說。

北京市規(guī)劃委主任黃艷不久前在接受媒體采訪時也表示，怎么把城市功能疏解到周邊，怎么把周邊的教育醫(yī)療“谷底”往上漲，是一個長期工作，需要系統(tǒng)來做。

而通過政治功能的遷移促發(fā)展，國外也有案例，但鮮見成功。據(jù)清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長吳唯佳介紹，像巴西把首都從里約熱內(nèi)盧遷到巴西利亞，是為了促進中部發(fā)展。但首都搬了，很多官員、商人還是以里約為中心，工作日集體往巴西利亞跑，周末又回到里約。涉及國家的中樞管理需要滿足便捷、安全等條件，隨意遷動只會帶來額外成本。

（南方周末記者蔣昕捷亦有貢獻）