北京注定要走自己的路

南方周末記者 袁端端

現(xiàn)在，是不得不付諸行動的時候了。

2014年初，北京市規(guī)劃委宣布，《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》（下稱北京總規(guī)）已實施十年，出現(xiàn)了很多問題，將被調(diào)整和修改，草案將于6月完成。

新的北京會以什么樣的面目出現(xiàn)，既有的判斷是將在京津冀一體化中系統(tǒng)解決。這并不是一劑全新的藥方，但所有人都在期待全新的破局。

現(xiàn)在是北京大學政府管理學院教授，曾任北京市政府要職的楊開忠教授，參與過“十二五”規(guī)劃綱要、首都經(jīng)濟圈規(guī)劃起草工作，對北京市的人口、規(guī)劃、未來發(fā)展，可謂見識與實踐兼具?？煽白糇C的是近年來他就在不同場合呼吁盡快修編《北京城市總體規(guī)劃》。

盡管他還兼任著比如中國區(qū)域科學協(xié)會會長、亞洲城市和區(qū)域研究會會長等多個學術團體職務，但對于北京的未來，他更愿意以“我就是位北大教授”來發(fā)言，更認為，北京注定要走自己的道路。2014年3月25日，他將對北京的擔憂和對未來的設想向南方周末記者一一道來。

規(guī)模仍膨脹，增長量下降

南方周末：北京的人口規(guī)模一再突破總規(guī)的設計，這樣的趨勢有無可能逆轉(zhuǎn)？

楊開忠：目前，北京常住人口總數(shù)是2114萬人。這兩年每年的新增常住人口規(guī)模約45萬人，總的來說，未來15~20年之間，北京常住人口會有進有出，但進還是要大于出，人口規(guī)模還會繼續(xù)膨脹。

我不贊成未來一段時間內(nèi)要從北京凈遷走五百萬人的說法，因為這是不可能的。不過，北京人口增長量會下降。如果下大力氣嚴格控制的話，從現(xiàn)在到2020年的七年時間里，每年平均會增加30萬人左右。我個人以為，北京的人口2020年前應控制在2300萬以內(nèi)，2020年以后到2030年以前，應控制在2700萬左右。如果不以犧牲人民所期望的環(huán)境質(zhì)量和現(xiàn)代化生活質(zhì)量為代價的話，人口不能超過這個界限。

南方周末：如果還是超越了這個承載極限，北京會怎樣？

楊開忠：未來幾年是北京及其周邊地區(qū)退耕還湖造林、恢復濕地、修復生態(tài)、治理環(huán)境，建設美麗北京的關鍵轉(zhuǎn)折期。

最關鍵在于停止超采地下水，并補充多年超采地下水造成的虧空，逐步使北京地下水位從目前的35米恢復到適宜的8-10米上來。在這個時期，如果控制不力，北京人口超過2300萬，我們就沒有足夠的水用來支撐生態(tài)建設，北京的自然生態(tài)環(huán)境就不會顯著向好起來，不得不犧牲人民所期望的更高的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。

五環(huán)內(nèi)限建，人口郊區(qū)化

南方周末：對應到北京的功能布局設置上，應該進行怎樣的針對性調(diào)整？

楊開忠：最近一些年來，北京人口增長主要集聚在中心城，大致就是五環(huán)以內(nèi)區(qū)域。目前，中心城人口估計1300多萬人，遠超2004年北京城市總體規(guī)劃提出的2020年850萬人以內(nèi)的控制目標。人口相對集聚中心城原因是多方面的，既包括中心城基礎設施和公共服務水平顯著較高、中心城和郊區(qū)交通一體化水平欠缺的因素，也有2008年奧運會因素，2004年北京城市總體規(guī)劃雖然規(guī)劃了11個郊區(qū)新城，然而，由于籌辦奧運會的需要和全球金融危機的影響，相當長的一段時間內(nèi)，建設的重點還是在中心區(qū)。

南方周末：這是否意味著，北京的出路在郊外，在城市周邊？

楊開忠：未來北京人口郊區(qū)化是主要趨勢，即中心城以外的郊區(qū)，特別是新城新鎮(zhèn)會成為人口增長中心。我想，這主要有幾個方面的因素。一是中心城用地趨于枯竭、房地價高揚、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”十分突出，二是2008年奧運后，北京從戰(zhàn)略上加大了郊區(qū)建設力度，一小時“都市圈”客觀上正在加速形成，郊區(qū)與中心城的一體化日益加深；三是北京已進入高收入地區(qū)行列，居民對環(huán)境質(zhì)量需求意愿和支付能力顯著增強，郊區(qū)吸引力加大；四是大學、科研院所、醫(yī)院等中心城功能向郊區(qū)的疏解，如中國人民大學就將部分遷移至通州新城。

南方周末：可是，這些年的教訓是，周邊的衛(wèi)星城幾乎成為了臥城，非但沒有緩解問題，更有雪上加霜的態(tài)勢。

楊開忠：原因很多。第一，北京郊區(qū)和中心城區(qū)，基礎設施公共服務存在比較大的差距。中心城區(qū)，學校公共服務條件好，不愿意離開。第二，因為北京中心城到郊區(qū)去，交通存在這樣那樣的問題。我曾經(jīng)調(diào)研過，企業(yè)不愿意把工作地點放在北京郊區(qū)，因為物流成本加大了。

第三，北京從2004年以來，雖然提出新城的發(fā)展，但相當長的一段時間內(nèi)，建設的重點還是在中心區(qū)，特別是在籌辦奧運過程中。奧運會之后，開始把建設新城提到比較高的高度?，F(xiàn)在，郊區(qū)的基礎設施和公共服務都有較大的改善，也還在繼續(xù)改善。

我建議未來北京把五環(huán)以內(nèi)作為限制區(qū)，不要搞大規(guī)模的建設，限制企業(yè)進入，限制開發(fā)和開發(fā)強度。

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