當前建設穩(wěn)定和諧社會的幾點思考

李新福

(莆田市委黨校，福建 莆田 351100)

黨和政府正在努力建設穩(wěn)定和諧社會。穩(wěn)定和諧社會也是廣大中國人民的愿望。如何建設穩(wěn)定和諧社會，首先要分析社會存在不穩(wěn)定、不和諧的因素，克服這些原因，才能建成穩(wěn)定和諧社會。當前，除官員腐敗、城管斗毆、拆遷糾紛、計生執(zhí)行、信訪難題、網(wǎng)絡謠言等一些顯性影響社會穩(wěn)定因素外，公開、自愿、信用、平等等方面社會管理問題是造成一些人不滿情緒進而公開對抗社會或者變相對抗社會的隱性原因，應當引起注意。

一、公開是公正的前提，打擊網(wǎng)絡謠言要防止矯枉過正

社會管理公正是影響社會穩(wěn)定的一個重要因素，而公開是社會管理公正的前提。因為公開才能受到大范圍的群眾監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)不公正的因素，才能糾正不公正的現(xiàn)象。近年來，黨和政府在政務公開方面做了許多工作，但是還存在公開時間不夠充分、公開信息不夠具體、公開范圍不夠廣大、公開事項不夠關鍵等問題。

領導干部財產(chǎn)公開，發(fā)達國家都很常見，我國近幾年也有實行領導干部財產(chǎn)申報，但是這種申報僅僅只給上級領導、個別上級部門備案，沒有向社會公開，因此沒有受到群眾監(jiān)督。領導干部手握大量公共資源而且權力監(jiān)督機制存在缺陷，如果領導本人不能嚴于律己，攫取錢財便是輕而易舉的事。已經(jīng)破獲的許多領導干部貪腐案，就存在大量資產(chǎn)來歷不明問題。領導干部財產(chǎn)公開是我國社會管理公正的一個重要方面，對廉政、樹立執(zhí)政黨威信、促進社會穩(wěn)定和諧有重要意義。

科技發(fā)展推動社會公正。當前信息時代，因為信息傳播方式的進步，實現(xiàn)了信息發(fā)布主體多元化、信息交流多樣化、信息獲取實時化?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，也給我國社會信息公開提供了絕佳的平臺。近幾年來，互聯(lián)網(wǎng)在宣揚正氣、鞭撻邪惡、揭露腐敗等方面發(fā)揮了無可替代的作用，當然，泥沙俱下的是也有人利用互聯(lián)網(wǎng)傳播謠言。

謠言能損害名譽、制造混亂，是互聯(lián)網(wǎng)的一個副作用，但是一定要區(qū)分故意造謠陷害和信息誤差、以訛傳訛、道聽途說等不同性質。2013年8月20日公安部啟動打擊網(wǎng)絡謠言專項行動，全國各地馬上掀起如火如荼的打擊網(wǎng)絡謠言運動，同樣出現(xiàn)泥沙俱下的局面。從8月20日到8月31日，短短12天內，數(shù)以百計的網(wǎng)民因“制造傳播謠言”而遭處理。其中，僅湖北一地就刑事拘留5人，行政拘留90人。有的地方把一些個人發(fā)布交通事故信息，死亡人數(shù)不準確、有的地方把發(fā)問“聽說某某(小城鎮(zhèn)地名)發(fā)生命案了，有誰知道真相嗎？”都當作造謠、傳謠，將當事人拘留，存在矯枉過正、打擊擴大化問題。

新華社1013年9月2日發(fā)表評論《打擊“網(wǎng)絡謠言”須防范執(zhí)行跑偏》稱，打擊網(wǎng)絡謠言，初衷是好的，但不能把自己不喜歡聽到的聲音，都扣上謠言的帽子。要把握好打擊謠言和保證公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的平衡，必須嚴格以事實為依據(jù)，以法律為準繩，避免隨意性。9月4日，《人民日報》發(fā)表評論《把握好互聯(lián)網(wǎng)這個最大“變量”》，稱遏制網(wǎng)絡活力，同樣有違中央精神和時代潮流[1]。2013年9月9日，最高法院、最高檢察院發(fā)布《關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，一定程度規(guī)范打擊網(wǎng)絡謠言運動。

故意造謠當然危害社會，但是言論自由是憲法賦予公民、黨章賦予黨員的權力，一些信息不準、誤聽誤傳以及一些揭露問題、監(jiān)督執(zhí)政、提出意見的發(fā)言，不能輕易當作造謠進行打擊處理，如果這樣打擊，“彌謗”以后國人噤若寒蟬，“道路以目”[2]，社會就會萬馬齊喑，匯集近6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡空間失去活力，一些民情民意失去表達的渠道，社會將失去互動，社會矛盾累積，給社會穩(wěn)定埋下隱患。

人肉搜索在震懾違反社會公德、職業(yè)道德，揭露丑惡、違法行為有無可替代的作用，網(wǎng)絡調查顯示，有60%以上人肉搜索是弘揚社會正氣，鞭撻邪惡的，有18%是涉及無辜者。有人說人肉搜索是網(wǎng)絡暴力，是違法侵犯了隱私權，也是片面的認識。廣東2013年12月有一個女孩被人懷疑偷衣服，遭人肉搜索后自殺，盡管事后調查女孩有盜竊行為，但是首發(fā)視頻截圖的被盜者還是以涉嫌侮辱罪被刑拘[3]。如果該女孩沒有盜竊行為，這次人肉搜索就涉嫌侮辱罪；如果該女孩有盜竊行為，這次人肉搜索就不能追究侮辱或侵犯其隱私權違法犯罪問題。2006年10月北京建行公布5000多名欠債不還“老賴”，后因“老賴”投訴建行侵犯其隱私權而撤銷公布。2013年起全國法院大張旗鼓公布欠錢不還的“老賴”，正是因為司法新理念的成立：當隱私權、名譽權等與一些社會危害更大的侵犯公共利益的違法犯罪行為對抗時，隱私權應當予以抵消忽略。

公開是公正的前提，互聯(lián)網(wǎng)是一個很好的公開平臺，應該得到保護?！秶Z·邵公諫彌謗》中民言可疏不可堵的道理告訴我們，兼聽則明，偏聽則暗，公開促進社會公正，公正促進社會穩(wěn)定和諧。

二、自愿是公平的基礎，兩廂情愿行為法律、行管不宜過多干預

公平是普通百姓的希望和要求。但是社會生活中什么是公平？公平的標準是什么？實際上公平標準是主觀與客觀的結合。客觀就是按照社會一般價值觀、市場經(jīng)濟一般等價交換所產(chǎn)生的公平標準，主觀就是個人的特殊的思想標準。在一般情況下同一社會環(huán)境的人們的價值觀會是相同或相近的，但是就個體來說，由于主觀思想的差異，也可能產(chǎn)生與一般價值觀不同的標準。

市場經(jīng)濟機制基本原則是自愿有償，特點是以自由競爭體現(xiàn)公平。市場經(jīng)濟社會活動公平的衡量，客觀上因為情況千差萬別不好比較，沒有參照標準無法量化，即使能量化，經(jīng)營利潤多少才為公平合理也難有合理的標準，最簡單而有效的衡量方法是符合法律前提下的“兩廂情愿”。當事人雙方主觀一致的認同，是市場交易、解決爭端最簡單、最有效的方法。因此，“兩廂情愿”是市場經(jīng)濟的公平準則，也是社會進步的成果，只要不損害第三方利益或國家利益，當事人雙方“兩廂情愿”即為公平合理，第三方不得“橫刀奪愛”[4]。

但是法律、行管過多干預百姓個人生活自由、社會活動自愿的現(xiàn)象屢見不鮮，引起一些人的不平、不滿，進而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

《民法通則》和《合同法》中都提到“顯失公平”的民事行為、合同、契約是無效的，盡管這個行為、合同是自愿并且已經(jīng)發(fā)生。這里的“顯失公平”是第三方(國家法律)以一般價值觀衡量并干預民事活動，法條忽視了自愿優(yōu)先的原則。實際上即使事后按照一般價值觀衡量可能存在不公平，但是當事人當時主觀都認為是公平的，只要不存在武力威脅、欺騙等原因，雙方自愿產(chǎn)生的行為、合同不應當受到第三方干預。

法律的這條規(guī)定本意是一個托底條款，法條是為了防止民事合同契約存在特殊情況的可能，但是實際上容易成為以特殊性否定普遍性的借口。合同契約的一方如果要悔約，都可以以這一法條為依據(jù)提起悔約訴訟，由第三方(法院)以其公平標準來評判本來自愿產(chǎn)生的合同契約，悔約當事人可能以合法的手段達到毀約的非法目的。法條動搖了民間合同契約的確定性和有效性，否定了民事行為自愿原則。這種立法思想體現(xiàn)計劃經(jīng)濟時代公權力無限干預社會時代“全能政府”、“全權政府”管理思想的慣性。這種慣性在當前的社會表現(xiàn)就是公權干預百姓個人生活自由、社會活動自愿。

器官捐獻受益者給捐獻者一定補償，體現(xiàn)市場經(jīng)濟自愿有償基本原則，但是屬“器官買賣”的違法行為，法律干預的結果是浪費了許多社會資源，使許多人不愿意無償捐獻，因此許多人由于骨髓、人體器官稀缺無法獲得而失去生命。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，目前中國需要器官移植的患者每年大概有150萬人，其中只有約1萬人能夠做上手術，自愿無償捐獻者的數(shù)量遠遠不夠。從2003年到2009年8月，中國內地僅有130位公民逝世后成功捐獻器官。這就造成當前地下人體器官買賣嚴重，頗多問題。

地鐵禁食在許多城市是地方法規(guī)、地方行政規(guī)定。地鐵偶爾有人因為時間來不及吃飯，在趕路車上吃幾個包子，也是個別人偶然、無奈之舉，有什么社會危害值得權力機關、行政機關大動干戈，反復研究討論，出臺法規(guī)、行政規(guī)定干預禁止。難道在車上吃幾個包子就沒有素質、味道難聞、影響衛(wèi)生？所謂的素質論、味道論、衛(wèi)生論是一部分人的矯情，實際存在權力尋租、公權力過分干預社會生活方方面面的問題。

市場經(jīng)濟中公權力應當在宏觀調控，制定、維護自由競爭規(guī)則，服務市場需要以及社會托底保障方面發(fā)揮作用。但是行政力量直接干預市場現(xiàn)象屢見不鮮。過去有賣饅頭需要行政審批的管理，后來又有拾荒者必須統(tǒng)一服裝的管理，還有物價部門直接限制一般商品的銷售價格等。這些公權力過度干預公民個人生活自由、社會活動自愿的情況，滋生不滿情緒、暴力、腐敗，也是社會存在的穩(wěn)定隱患。

三、政府信用是民間信用的榜樣，領導、政府應以身作則

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌，社會信用問題逐漸引起了人們的關注。為維護市場經(jīng)濟發(fā)展所必需的信用秩序，國家制訂了一系列的法律法規(guī)，出臺了一系列政策，在引導社會活動誠信方面發(fā)揮了一定的作用。但從總體上看，我國社會信用狀況嚴重滯后于社會主義市場經(jīng)濟體制的進程。近年來，我國社會信用不僅沒有提升，在很多方面還弱化了，很多人感到守信用吃虧，不守信用占便宜，社會生活中不講信用、無視信用、破壞信用的現(xiàn)象比比皆是。

社會信用缺失使社會生產(chǎn)、流通、交易等程序復雜化、成本增加、效率效益下降，同時產(chǎn)生諸多社會矛盾，影響社會穩(wěn)定和諧，阻滯社會發(fā)展。社會信用包括政府信用和民間信用，我國一些地方政府信用問題對社會信用產(chǎn)生不良的榜樣作用。

例如，1996年，因修建新長鐵路，在財力緊張的情況下，江蘇省鹽城市政府通過行政手段，向全市百姓借款1.129155億元。按照借款收據(jù)的約定，“所借資金在鐵路五年建設期間不計息，鐵路運營后按銀行同檔利率分三年還本付息”。2005年，新長鐵路建成投入運營。按照當初的承諾，此時就應開始還款，到2008年，政府所借款項就要還清，但一直到2013年，還款還沒開始。為了讓政府盡快還錢，不少鹽城市、縣兩級的人大代表、政協(xié)委員紛紛奔走呼吁，多次提案，督促政府還款。但每次得到的答復都是：“市政府很重視，會盡快解決這一問題?！?/p>

黑龍江某縣公安局1995年向民間個人借款20萬，到2013年未還，法院判決后也無法強制執(zhí)行。1995年，黑龍江省某縣修路，由于縣財政沒錢，只好向社會借資，此間共向百姓借1323萬元，但公路建成至今，修路款一分錢也沒還。廣西南寧橫縣陶圩鎮(zhèn)農民謝某某1999年借給鎮(zhèn)政府和財政所的28萬元，到2013年還要不回來。14年的艱辛討債路，換回的只是一堆蓋著政府公章的公文和一紙難以兌現(xiàn)的判決書。

廣東省湛江市中級人民法院對外通報，當?shù)攸h政機關拒不執(zhí)行法院已生效判決，累積債務金額超過18.5億元，嚴重侵犯了債權人企業(yè)和公民的合法權益。河南許昌市王洛鎮(zhèn)政府吃豬蹄欠下70萬元白條，飯店店主催討無果，最后使出“絕招”在飯店門口拉出大幅橫幅向政府討債，圖片發(fā)到網(wǎng)上，影響極大。

其實，地方政府欠債不還早已不是什么新聞，不過，如今地方政府欠債不還情況越來越多、愈演愈烈，嚴重影響政黨、政府信譽。政府公信力是一切社會公信力的基礎，法律公信力是一切社會公信力的制度保障。政府公信力就是政府通過自身行為獲取社會公眾信任、擁護和支持的一種能力。一個政府是否具有公信力，不僅關系到其影響力和權威性，也直接決定著其號召力的強弱?，F(xiàn)階段，我國地方政府欠債超過10萬億元，許多債務難于償還。如果不從源頭上把好地方政府的借貸關，不徹底斬斷債務鏈，不從機制和制度上控制政府借債成本，不加強審計監(jiān)督，不進行嚴格的責任追究，那么，政府的公信力和信譽總有一天會被借光，這并非危言聳聽。

塔西佗是古羅馬最偉大的歷史學家，曾出任過執(zhí)政官，他曾經(jīng)說過：“當政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”。這成為西方政治學定律之一“塔西佗陷阱”。這告誡我們政府一旦失去公信力，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。換句話說，如果地方政府、部門都可以如此言而無信，那民間信用又當如何，誠信社會又怎能實現(xiàn)？

在加拿大等發(fā)達國家，滯交房租、保險費、醫(yī)療費，甚至坐公交車不買票都可能使一個人終生烙上不誠信的陰影，他今后做任何事都會受到人格低下質疑，人品被人瞧不起。我國古代也曾把信用放在高于生命的位置，“一諾千金”、“人而無信，不知其可也”、“仁、義、禮、智、信”等古訓都是明證。但是，當前我國社會嚴重存在“不以不誠信為恥”現(xiàn)象，許多人在社會生活中把“忽悠”當作一種“本事”欣賞，當作一種謀生的重要技能學習。社會生活中欠債不還、“忽悠”詐騙成風，嚴重阻滯社會的進步發(fā)展。從建設全國社會信用體系的全局來看，領導、政府信用是全社會信用的榜樣。因此，強化政府信用的導向作用，及時糾正一些地方政府欠債不還、一些行政機關朝令夕改的失信行為，防止有些領導不重承諾、會上一套會下一套的信譽問題，對重建信用社會，促進建設穩(wěn)定和諧社會意義重大。

四、平等是和諧的保證，官本位現(xiàn)象應當堅決糾正

法律面前人人平等是法治社會的基本特征，在社會管理、社會生活中，行政機關、國有企業(yè)、各級領導與普通公民也應當是政治地位平等，雙方都是有權就有責，權、責相對應。但是，當前我國社會生活中不平等現(xiàn)象也是時有發(fā)生。

國家工作人員受賄，動搖了公民對政府的公信力，侵犯了公民的合法權益。尤其是國家高層領導干部受賄，嚴重損害執(zhí)政黨形象、給國家統(tǒng)治帶來惡劣影響和嚴重不良后果。但是人們看到，對照《中華人民共和國刑法》受賄罪的量刑標準，受賄5000元就應當承擔刑事責任，受賄10萬可以判處死刑，但是司法中各級領導干部百萬以上巨額受賄如過江之鯽，罕見執(zhí)行死刑，一定程度彰顯“官本位”、官民不平等傾向[5]。

一個普通公民觸犯了刑律，馬上就會受到司法部門的懲處，但是如果是一個領導干部觸犯了刑律，可能需要有關上級領導的同意才能由司法部門依法懲處，這是我國有些地方、有些時候存在的現(xiàn)象。這是“刑不上大夫”的翻版，是權大于法的一種表現(xiàn)。領導干部是人民的公仆，也是普通公民的一員，在法律面前人人平等，這里體現(xiàn)的卻不平等[6]。

領導干部因為工作需要配備相應的工作條件，因為工作責任性、重要性享受相應高的工資待遇，這是必要的，但是，這些本來與工作需要相適應的待遇漸漸擴大，成為顯示官員身份、地位、權力的特權。許多官員互相攀比，超標準使用辦公室、車輛、廚師、警衛(wèi)、秘書、招待費、差旅費、住房，出行違規(guī)警車開道、交通管制、清場限行，高高在上特權思想嚴重。

行政機關、國有壟斷企業(yè)與公民政治地位、權、責不平等，也是一些公民不滿、不平的原因。例如河南李女士以12萬元的價格購買了一輛二手帕薩特轎車，賣家為李女士出具了正規(guī)發(fā)票，某某市車管所為其辦理了行車證，該車在2009年5月通過了某某市車管所的年檢?？墒?，2009年底該車又被某某公安分局刑警隊扣留沒收，原因是該車是經(jīng)過改裝的贓車。如果李女士自己買車沒有經(jīng)過官方檢驗確認，造成被沒收損失應當由她自己承擔；既然該車通過車管所的年檢合法，該車是贓車的后果就應當由該檢驗部門負責，但是，有關行政部門只行使權力，卻不承擔相應的責任，結果是損失由李女士承擔。

如果你身份證保管不善，被人使用冒領了銀行存款，責任是你自己；但是如果別人用假身份證冒領了你的存款，責任應當在銀行。但是，按照中國人民銀行《儲蓄管理條例》、《關于辦理存單掛失手續(xù)有關問題的復函》和《關于儲蓄存單、存折密碼更換手續(xù)有關問題的批復》等行業(yè)規(guī)定, 銀行沒有對身份證件進行真實性審查的義務，不承擔假身份證冒領他人存款的責任。近年來，儲戶存款被冒領事件頻頻發(fā)生，儲戶把錢款交銀行保管，銀行負有保證錢款安全的責任，銀行應當完善交易安全系統(tǒng)，銀行不能識別假身份證件、假存單、假銀行卡造成儲戶錢款被冒領，應當承擔責任。

2006年廣州青年許霆利用ATM機出錯取款17.5萬元，廣州市中院一審認為許霆以非法侵占為目的，采用秘密手段，盜竊金融機構，數(shù)額特別巨大，行為已構成盜竊罪，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)[7]。這個判決明顯偏重，引起全國一片不滿聲。因為銀行機器出錯不是許霆機械破壞或黑客技術入侵造成的，是銀行管理、技術存在問題造成的，銀行有過錯責任在先，另外在ATM機正常操作不存在以秘密手段竊取情節(jié)，不應由許霆承擔全部責任。法院沒有把雙方放在平等的地位，判決有主觀維護國企利益之嫌。2008年3月，在輿論一片質疑聲中，廣州中院重審許霆案，以許霆犯盜竊罪，判處有期徒刑5年。

旅客如果因為自己個人原因沒有趕上火車、飛機，火車票、飛機票基本作廢，但是火車、飛機因為自身管理原因誤車、誤機，常常難于給旅客賠償。個人傳播不實信息可能被當作散布謠言追究責任，但是，2013年也多次發(fā)生有人網(wǎng)絡舉報地方政府、行政機關、官員違法腐敗，有關地方政府、行政機關倉促在網(wǎng)上用“造謠”、“誹謗”、“污蔑”定性舉報者，后來事實證明舉報屬實這些官方辟謠就是造謠，但是有關地方政府、行政機關人員沒有受到造謠追究。

以上這些都是當前時有出現(xiàn)的行政機關、國有壟斷企業(yè)、官員與普通公民在社會活動中政治地位不平等，權、責不對應的現(xiàn)象，往往是普通公民的權利被忽視、責任被加重。這種現(xiàn)象也是一些人對社會不滿、不平的原因，是建設穩(wěn)定和諧社會的不利因素。

社會穩(wěn)定必須社會合理，社會合理人民才能安居樂業(yè)，人民安居樂業(yè)社會才能穩(wěn)定。當前，黨和國家不但要注意官員腐敗等一些顯性的影響社會穩(wěn)定因素，同時還應當注意社會管理公開、公正、自愿、公平、信用、平等等一些隱性的、深層次的影響社會穩(wěn)定因素，消除一些人對社會的不滿情緒，國家才能穩(wěn)定和諧、繁榮富強、長治久安。

參考文獻：

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