《部門應(yīng)急工作用圖》編制與更新經(jīng)驗(yàn)探討

范理信，梅 洋，龍秋林，李 衛(wèi)

（1. 湖北省地圖院，湖北 武漢 430074；2. 國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心，北京 100830）

1 部門應(yīng)急工作用圖概述

《部門應(yīng)急工作用圖》編制與更新是測(cè)繪保障服務(wù)的一部分，其主要內(nèi)容是向省委、省政府、省人大、省政協(xié)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，省直各廳局和各級(jí)人民政府，以及省重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)提供所需的各類地圖產(chǎn)品。針對(duì)應(yīng)急需求的程度，部門應(yīng)急工作用圖可分為重要應(yīng)急工作用圖和一般應(yīng)急工作用圖。對(duì)于不同的部門應(yīng)急工作用圖項(xiàng)目，應(yīng)提供對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案從而提高工作效率。此外，在地圖的編制與更新中，遵循一定的設(shè)計(jì)原則，制定科學(xué)合理的編制方法，可以達(dá)到快速出圖的目的。

根據(jù)政府應(yīng)急需求，已有成品能滿足要求的，則直接向院生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科上報(bào)提供的產(chǎn)品。對(duì)于現(xiàn)有成品不能滿足用圖要求的，則需要進(jìn)行快速編制與更新。針對(duì)重要應(yīng)急工作用圖以及一般應(yīng)急工作用圖，分別提供了以下兩個(gè)方案：

1） 提供重要應(yīng)急工作用圖方案

接到特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后的用圖指令，領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，根據(jù)職責(zé)分工，部署、開展應(yīng)急保障用圖工作。無適宜的地圖成果、急需進(jìn)行大范圍聯(lián)合作業(yè)時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，聯(lián)動(dòng)小組綜合協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、地面測(cè)繪等手段獲取相應(yīng)測(cè)繪成果和專題資料。作業(yè)小組做好數(shù)據(jù)編輯處理、成果提供等工作，制作完成后由院檢驗(yàn)科審核通過后提供給需求方，并將應(yīng)急用圖工作進(jìn)展及時(shí)反饋領(lǐng)導(dǎo)小組，如圖1。

2） 提供一般應(yīng)急工作用圖方案

領(lǐng)導(dǎo)小組接到任務(wù)后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急保障機(jī)制，開通提供地圖成果的綠色通道，隨時(shí)受理、提供應(yīng)急地圖用圖。聯(lián)動(dòng)小組將收集到的權(quán)威部門專題數(shù)據(jù)，提交給作業(yè)小組。作業(yè)小組將基礎(chǔ)資料整理、縮放后形成作業(yè)底圖，并在該數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照設(shè)計(jì)規(guī)定和綜合取舍原則進(jìn)行資料更新、各要素編繪和加載專題信息，如圖2。

部門應(yīng)急工作用圖是時(shí)效性很強(qiáng)的一類地圖，以專題地圖來表示各種突發(fā)事件的相關(guān)內(nèi)容，使用地圖語言形象直觀地表現(xiàn)事件的具體信息。由于其服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)目的的特殊性，其編制與更新具有時(shí)效性、政治性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)。

圖1 提供重要應(yīng)急工作用圖方案流程圖

圖2 提供一般應(yīng)急工作用圖方案流程圖

2 技術(shù)路線

2.1 前期準(zhǔn)備

制圖資料是編制地圖的基礎(chǔ)，其質(zhì)量影響著新編地圖的質(zhì)量和成圖速度。豐富廣泛的資料儲(chǔ)備，可以確保在需要時(shí)作業(yè)單位可以快速響應(yīng)、高效服務(wù)。要注重在日常儲(chǔ)備豐富的資料信息。例如，經(jīng)常性地收集各種制圖資料，包括突發(fā)事件的各類專題信息和測(cè)繪成果；根據(jù)潛在需求，收集有明確目的性且更加專業(yè)的，散布于地方政府部門、基層組織或?qū)I(yè)部門中的各種制圖相關(guān)資料。

2.2 符號(hào)庫(kù)的設(shè)計(jì)與制作

符號(hào)的設(shè)計(jì)與制作包括點(diǎn)狀符號(hào)、線狀符號(hào)、面狀符號(hào)以及注記的設(shè)計(jì)與制作。從地圖的地理要素類別出發(fā)，分別設(shè)計(jì)境界、地貌、水系、土質(zhì)植被、交通網(wǎng)、居民地以及獨(dú)立地物等七類要素中的各種符號(hào)?？紤]到部門應(yīng)急用圖的專題特點(diǎn)，通常要分別設(shè)計(jì)與制作底圖符號(hào)以及部分專題符號(hào)。專題符號(hào)處于地圖的第一層面，在設(shè)計(jì)時(shí)一般通過尺寸和亮度的變化來突出主題信息。預(yù)設(shè)的專題符號(hào)作為制圖參考，在進(jìn)行具體項(xiàng)目時(shí)可以作出適當(dāng)?shù)淖兓?。與專題符號(hào)相比，底圖符號(hào)相對(duì)弱化，但對(duì)于涉及重要地理信息以及與主題內(nèi)容關(guān)系密切的相關(guān)符號(hào)則需適當(dāng)加強(qiáng)。

借助日常地圖編制的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)歸納出部門應(yīng)急工作用圖中最佳的符號(hào)表示方法，并形成常用模板。同時(shí)，對(duì)專題地圖中的專題要素設(shè)計(jì)特定的符號(hào)，以便制圖時(shí)使用。使用模式化的符號(hào)庫(kù)，可以大大提高制圖的工作效率。

2.3 底圖的設(shè)計(jì)與制作

地理底圖主要用來輔助說明專題內(nèi)容的環(huán)境，便于地圖定向和要素定位，但需要注意不干擾專題內(nèi)容。因此，在制作地理底圖時(shí)，要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求適量地刪除或者減少要素，只保留必要的地理要素信息，以便更好地突出專題要素，提高地圖的表達(dá)和傳輸效果。例如，在《湖北省防汛抗旱圖集》中，底圖上減少了居民地、地貌以及交通等要素，突出了與汛情旱情相關(guān)的水系分布，利于相關(guān)部門針對(duì)防汛防旱作出科學(xué)決策。

地理底圖通常選擇最合適的已有地圖進(jìn)行更新。行政區(qū)劃圖要素比較全面，色彩較為淡雅，適用于不同比例尺的需要。因此，一般情況下使用行政區(qū)劃圖為基礎(chǔ)，結(jié)合1︰100 000地理數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)底圖的交通、水系以及行政村進(jìn)行更新，并根據(jù)用圖目的適當(dāng)簡(jiǎn)化即可。

2.4 專題要素的表示

部門應(yīng)急工作用圖的服務(wù)對(duì)象一般不具備專業(yè)知識(shí)，關(guān)注的內(nèi)容通常是突發(fā)事件的詳細(xì)信息，用圖的目的是以此作為科學(xué)決策的依據(jù)。因此，在制圖的過程中應(yīng)重點(diǎn)考慮專題內(nèi)容的選取。在地圖的編制與更新中，需要正確地把握用圖的目的和意義，合理地選取表達(dá)內(nèi)容，并采用恰當(dāng)?shù)谋硎拘问酵怀鰧ｎ}信息，將主題簡(jiǎn)明直觀地提供給服務(wù)對(duì)象，使讀圖者能迅速找到關(guān)注的問題，從而作出科學(xué)的判斷與決策。

對(duì)專題要素，要根據(jù)其重要程度進(jìn)行分類分級(jí)，一方面是為了保證地圖的簡(jiǎn)潔明了，另一方面也是為了地圖表現(xiàn)的層次感，提高信息獲取的速度和質(zhì)量。經(jīng)過分類分級(jí)的專題要素，在表達(dá)時(shí)可以通過預(yù)設(shè)的符號(hào)庫(kù)迅速找到對(duì)應(yīng)的表示符號(hào)，直接使用或者進(jìn)行變化修改以適應(yīng)用戶需求。

對(duì)于專題要素的表達(dá)，要在保證易讀性的同時(shí)提高其藝術(shù)性。通過圖形變化和色彩搭配表現(xiàn)地圖的藝術(shù)美，給人良好的閱讀體驗(yàn)。對(duì)于點(diǎn)狀符號(hào)，通過放大符號(hào)使點(diǎn)狀符號(hào)具有面積，同時(shí)使用飽和度比較高的顏色，從而達(dá)到醒目的效果。對(duì)于線狀符號(hào)，一方面可以通過夸大線狀符號(hào)的寬度，加大色彩的亮度和飽和度來突出重要性；另一方面可以通過降低次要線狀符號(hào)的飽和度，來烘托專題要素的重要程度。對(duì)于面狀符號(hào)，不僅可以變化色相、亮度和飽和度，也可以將符號(hào)按一定的方式填充在面域內(nèi)，從而突出專題。將專題要素的表示符號(hào)基于預(yù)設(shè)的符號(hào)庫(kù)進(jìn)行變化創(chuàng)新，在對(duì)部門應(yīng)急工作用圖的編制與更新中可以節(jié)約制圖時(shí)間。

2.5 地圖整飾設(shè)計(jì)

對(duì)于部門應(yīng)急地圖而言，快速出圖和地圖的質(zhì)量是關(guān)鍵，因此對(duì)于地圖整飾一般采用現(xiàn)有的整飾方案，依據(jù)主題選擇合適的整飾設(shè)計(jì)，提升地圖的美觀性。

3 結(jié) 語

完善部門應(yīng)急工作用圖的編制與更新機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)程序，可以有效提高地圖保障能力，為相關(guān)部門提供更好更快的服務(wù)。規(guī)范化的作業(yè)模式可以保證出圖的效率和質(zhì)量，不但簡(jiǎn)化了設(shè)計(jì)的過程，而且提高了工作效率。然而，如何在保證地圖現(xiàn)勢(shì)性的前提下減少重復(fù)制圖，從而達(dá)到一圖通用的目的，也是亟待解決的問題。

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