凝心聚力 改革創(chuàng)新 真抓實干 再創(chuàng)佳績不斷提升全轄人民銀行履職績效

郭新明

2013年，人民銀行西安分行黨委堅持改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化管理，加強(qiáng)基層央行自身建設(shè)，為科學(xué)高效履職奠定了堅實基礎(chǔ)，激發(fā)了團(tuán)結(jié)進(jìn)取的正能量，極大地促進(jìn)了履職績效的提升。轄區(qū)各級行服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的水平進(jìn)一步提高，為西北經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、2013年工作成效

（一）穩(wěn)健貨幣政策得到有效落實，有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效

轄區(qū)各級行準(zhǔn)確把握穩(wěn)健貨幣政策要求，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，制定出臺金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信貸投放專項指導(dǎo)意見，靈活運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新金融服務(wù)，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、科技文化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，推動了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。狠抓民生金融政策落實，探索建立了秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融調(diào)控政策與財稅政策對接，改善了弱勢領(lǐng)域、行業(yè)和貧困地區(qū)的金融服務(wù)?；鶎友胄袌?zhí)行貨幣政策的協(xié)調(diào)能力和成效不斷提升，截至2103年末，西北五省區(qū)人民幣貸款余額41798.6億元，同比增長20.3%，高于全國增速6.2個百分點(diǎn)；涉農(nóng)、小微企業(yè)、保障房貸款分別增長27.7%、29.3%、42.2%，各省信貸增長高于全省GDP和CPI增幅之和。多元化融資體系逐步形成，2013年1-11月轄區(qū)社會融資規(guī)模達(dá)11046.9億元，同比增長18.5%；全年非金融企業(yè)債務(wù)融資1404.7億元，同比增長27.2%，融資產(chǎn)品更加豐富，融資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）維護(hù)金融穩(wěn)定的前瞻性進(jìn)一步增強(qiáng)，堅守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線

完成了金融穩(wěn)定評估系統(tǒng)試運(yùn)行工作，建立健全銀行業(yè)法人機(jī)構(gòu)和非銀行法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測體系，提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的針對性和時效性。探索開展銀行業(yè)信貸資產(chǎn)質(zhì)量、理財業(yè)務(wù)、同業(yè)存放等專項評估和證券、保險業(yè)現(xiàn)場評估，加強(qiáng)對民間借貸、委托貸款、理財產(chǎn)品、上市公司、涉煤企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的調(diào)研和風(fēng)險監(jiān)測排查，金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展，簽署證券期貨業(yè)監(jiān)管合作備忘錄，建立青甘陜跨省毗鄰藏區(qū)“兩反一穩(wěn)定”協(xié)作機(jī)制和新型融資機(jī)構(gòu)監(jiān)測合作機(jī)制，增強(qiáng)了防范區(qū)域金融風(fēng)險的合力。加強(qiáng)金融風(fēng)險防范應(yīng)急演練，有效處置金融突發(fā)事件，有力維護(hù)了金融系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

（三）外匯管理改革創(chuàng)新力度不斷加大，有效推進(jìn)了貿(mào)易投資便利化

貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革深入推進(jìn)，資本項目信息系統(tǒng)順利推廣，外匯業(yè)務(wù)辦理效率顯著提高。結(jié)合轄區(qū)實際出臺指導(dǎo)意見和便利化措施，解決了三星等重點(diǎn)項目外匯服務(wù)需求。靈活運(yùn)用短期外債余額指標(biāo)、融資性對外擔(dān)保余額指標(biāo)，加大對涉外企業(yè)的支持力度，推動轄區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2013年末，西北五省區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)625.6億美元，同比增長20.2%，高于全國12.6個百分點(diǎn)。密切監(jiān)測和防范異常跨境資金流入，有效抑制了外匯資金過快流入的勢頭。嚴(yán)厲打擊外匯違規(guī)行為，西北五省區(qū)全年外匯案件結(jié)案52起，收繳罰沒款761萬元。擴(kuò)大人民幣跨境使用，國際收支口徑統(tǒng)計，2013年全轄跨境人民幣收支156.9億美元，占整個跨境收支總額的18.7%，創(chuàng)歷史新高。

（四）著力優(yōu)化惠民金融服務(wù)，金融服務(wù)工作質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升

成立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)部門，開通12363熱線電話，開展金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)宣傳和專項檢查，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作步入規(guī)范化軌道。穩(wěn)步推進(jìn)金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化，建立了裝備制造業(yè)景氣指數(shù)，加強(qiáng)了小微企業(yè)、社會融資規(guī)模、縣域金融等專項統(tǒng)計監(jiān)測。推動特色研究成果運(yùn)用，金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展CSE評估工作擴(kuò)大到西北五省區(qū)。圓滿完成二代支付系統(tǒng)上線任務(wù)，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。強(qiáng)化小面額現(xiàn)金流通管理和假幣“零容忍”專項治理，社會滿意度逐年提高。推行國庫管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，國庫便民服務(wù)水平不斷提升。深入宣傳落實《征信業(yè)管理條例》，小型機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)信用代碼推廣應(yīng)用工作取得新的進(jìn)展。圓滿完成金融機(jī)構(gòu)大額和可疑交易報告綜合試點(diǎn)工作，防控洗錢風(fēng)險長效機(jī)制進(jìn)一步完善。金融信息化建設(shè)加快，金融IC卡應(yīng)用領(lǐng)域有效拓展。

二、當(dāng)前面臨的新形勢和履職新要求

黨的十八屆三中全會，開啟了中國特色社會主義改革開放的新紀(jì)元，描繪了全面深化改革的路線圖，對金融重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)行了全面部署，是指導(dǎo)新形勢下金融改革發(fā)展工作的行動綱領(lǐng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議和總行工作會議客觀深入地分析了我們當(dāng)前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，提出了經(jīng)濟(jì)金融工作的新要求。我們必須把思想和行動統(tǒng)一到十八屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到中央和總行關(guān)于金融工作的重大決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，科學(xué)研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展變化的新形勢，深刻認(rèn)識西北經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握全面深化改革帶來的新機(jī)遇，切實增強(qiáng)工作的前瞻性、針對性和有效性，為助推西北經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（一）深刻認(rèn)識西北經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)

2013年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)向好，西北五省區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢總體好于全國，仍處于上升通道的合理區(qū)間。全年，陜、甘、寧、青、新五省區(qū)預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值15900億元、6300億元、2600億元、2110億元和8450億元，同比分別增長11.3%、12.1%、10.0%、12.0%、11.0%，均高于全國平均水平，持續(xù)保持了穩(wěn)定較快發(fā)展的良好局面。但是，我們也要看到當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢仍然錯綜復(fù)雜，保持經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展依然面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格變化等具有復(fù)雜性和不確定性，外部環(huán)境的不穩(wěn)定因素增加，將給我國國際收支和跨境資本流動管理帶來挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，雖然呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，但也存在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、保障糧食安全難度加大、宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出、與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌相伴隨的一些金融風(fēng)險有所累積等問題，宏觀調(diào)控面臨更多的“兩難”、“多難”選擇。

就西北而言，制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，我們?nèi)匀幻媾R諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級背景下，如何防范金融風(fēng)險的挑戰(zhàn)。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，目前西北經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2013年，西北五省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長11.3%，低于上年1.3個百分點(diǎn)。據(jù)了解，五省區(qū)普遍下調(diào)2014年經(jīng)濟(jì)增速1-3個百分點(diǎn)，下調(diào)幅度遠(yuǎn)大于東部省市0.5個百分點(diǎn)左右的降幅。西北地區(qū)作為全國能源化工業(yè)重地，在目前尚未培育出可替代的行業(yè)、企業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的情況下，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)更加艱巨，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級面臨更大壓力。據(jù)調(diào)研，目前轄區(qū)部分產(chǎn)能過剩行業(yè)、企業(yè)間相互拖欠貨款情況加劇，經(jīng)營困難，利潤下降，導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)呈上升趨勢，潛在的金融風(fēng)險不容忽視。如何在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和轉(zhuǎn)型升級中，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，是我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是在財政收入增速放緩的情況下，如何防范地方政府債務(wù)融資平臺風(fēng)險的挑戰(zhàn)?；獾胤秸詡鶆?wù)是2014年六項重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。根據(jù)最新審計結(jié)果，全國地方政府整體債務(wù)率已經(jīng)超過100%，部分城市甚至超過了200%。西北地區(qū)政府債務(wù)狀況也不容樂觀，地方政府融資渠道減少，融資成本上升，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)償還壓力更大。如何協(xié)助地方政府化解債務(wù)風(fēng)險，防范財政風(fēng)險向金融領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，是我們必須認(rèn)真研究解決的重要課題。

三是在加快推進(jìn)利率市場化進(jìn)程中，如何防范流動性風(fēng)險的挑戰(zhàn)。2013年6月、12月銀行間債券市場出現(xiàn)利率大幅飆升、市場流動性趨緊問題。地方法人金融機(jī)構(gòu)相對全國大中型銀行，網(wǎng)點(diǎn)少、規(guī)模小、實力弱，存貸款定價能力不強(qiáng)，在利率市場化過程中將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。存款保險制度即將出臺，金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制的建立，金融脫媒問題的影響以及互聯(lián)網(wǎng)金融的興起，短期內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)籌資難度可能增加。如何指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)做好流動性管理工作，將面臨新的挑戰(zhàn)。

雖然當(dāng)前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但我們更要看到，全面深化改革也為我們帶來了更多的機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家將推動更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，這些對于西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無疑是巨大的政策利好。隨著國家西部大開發(fā)力度的不斷加大，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等經(jīng)濟(jì)板塊上升到國家戰(zhàn)略地位，必然得到國家政策和資源的重點(diǎn)支持，有利于西北進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建符合國際標(biāo)準(zhǔn)的投資環(huán)境，提高吸收外商投資的質(zhì)量，引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)，給我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了千載難逢的機(jī)遇。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃的啟動，為促進(jìn)西北與亞洲乃至歐洲國家人員往來、加工物流、旅游文化溝通，推動內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了對外開放的新機(jī)遇。

（二）準(zhǔn)確把握2014年工作的新要求

2014年全轄人民銀行工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實十八屆三中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、總行工作會議精神，堅定不移地執(zhí)行好黨中央、國務(wù)院關(guān)于金融工作的重大決策部署，以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)領(lǐng)基層央行各項工作，認(rèn)真執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，大力推動金融改革，切實維護(hù)金融穩(wěn)定，不斷改進(jìn)外匯管理，努力提升金融服務(wù)水平，凝心聚力，改革創(chuàng)新，真抓實干，再創(chuàng)佳績，不斷提升全轄人民銀行履職績效，全力促進(jìn)西北經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

按照上述總體工作思路，全面落實好中央和總行關(guān)于做好2014年經(jīng)濟(jì)金融工作的部署，我們要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，改革創(chuàng)新的根本要求，重點(diǎn)突破的科學(xué)方法，在具體工作中正確處理好三個關(guān)系。

一是要處理好促進(jìn)發(fā)展和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。要堅持把發(fā)展作為解決一切問題的根本，抓住改革發(fā)展的新機(jī)遇，扭住發(fā)展不放松，發(fā)揮金融的重要支持作用，促進(jìn)西北繼續(xù)保持適度的發(fā)展速度。同時，也要認(rèn)識到長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等問題，是制約西北持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸和障礙，堅決貫徹金融宏觀調(diào)控政策，堅持有所為、有所不為，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜；防止信貸資金流入高耗能、高污染以及產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，促進(jìn)西北加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有為、穩(wěn)中有進(jìn)、提質(zhì)增效。

二是要處理好改革創(chuàng)新和防范風(fēng)險的關(guān)系。改革創(chuàng)新本身就是一種探索、一種突破，必然存在不確定性和不可預(yù)知的風(fēng)險。改革過程可能伴隨著風(fēng)險，風(fēng)險的化解又必然催生新的改革創(chuàng)新。一方面，我們要通過改革創(chuàng)新，解決金融運(yùn)行的深層次矛盾，通過調(diào)控方式改革和自身服務(wù)創(chuàng)新，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提升整體金融服務(wù)水平；另一方面，也要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險意識，強(qiáng)化金融創(chuàng)新中的風(fēng)險防范；同時關(guān)注經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域改革對金融的影響，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

三是處理好運(yùn)用市場手段與強(qiáng)化管理的關(guān)系。十八屆三中全會提出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這既是最大的理論創(chuàng)新，也是全面深化改革要遵循的基本原則。我們必須順應(yīng)改革要求，及時轉(zhuǎn)變工作理念，積極探索運(yùn)用市場化手段履行職能的新思路、新途徑。一方面，要充分利用市場化方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、公平競爭，金融消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，建立金融商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代金融市場體系，提高金融資源配置效率和公平性。另一方面，要認(rèn)真履行金融管理職責(zé)，把管理的著力點(diǎn)放在優(yōu)化金融基礎(chǔ)服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展環(huán)境上；把管理的重點(diǎn)放在市場不完備的地方，提示金融風(fēng)險，維護(hù)金融秩序，彌補(bǔ)市場失靈，熨平市場波動。

三、2014年重點(diǎn)工作任務(wù)和措施

（一）牢牢把握絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一機(jī)遇，全力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新跨越

圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融研究分析。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，涵蓋了西北五省區(qū)大部分區(qū)域，我們要整合全轄研究力量，開展持續(xù)性、系列性研究，為制定出臺金融配套支持政策提供決策參考。研究借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)、滇桂沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)的做法和經(jīng)驗，協(xié)助地方政府通過爭取上合組織開發(fā)銀行落戶轄區(qū)、在特定區(qū)域設(shè)置綜合改革試驗區(qū)等措施，以點(diǎn)帶面，從線到片，輻射整個絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，逐步形成區(qū)域合作聯(lián)動發(fā)展的良好局面。

探索執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的有效途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。靈活運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)貨幣信貸總量與社會融資規(guī)模合理適度增長。加大對西北地區(qū)能源、通信、交通、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的信貸投入力度，積極支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。繼續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)流動性管理，保持資產(chǎn)負(fù)債總量合理增長和期限結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為西北經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為創(chuàng)造良好貨幣金融環(huán)境。探索構(gòu)建金融監(jiān)管與財政扶持協(xié)調(diào)政策體系，綜合運(yùn)用財政資源加大金融支持實體經(jīng)濟(jì)的力度。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有機(jī)配合，推動科技、文化和金融的深層次結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對節(jié)能環(huán)保、服務(wù)業(yè)、流通領(lǐng)域等方面的金融支持，嚴(yán)格控制對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目、違規(guī)在建項目和環(huán)境違法企業(yè)的新增授信，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

完善多層次的金融市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極拓展多元化融資渠道，不斷提高直接融資比重，大力發(fā)展債券市場，推動中小企業(yè)集合債券發(fā)行，為企業(yè)通過短期融資券等債務(wù)工具融資創(chuàng)造便利條件。積極宣傳、大力推廣金融市場創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)地方政府和企業(yè)靈活運(yùn)用新型融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。發(fā)揮陜西、新疆作為重要能源基地的優(yōu)勢，研究設(shè)立能源期貨交易所的可能性，爭取建立面向中西亞的西部“能源金融”中心。

（二）牢牢把握堅持改革創(chuàng)新這一主線，全力助推區(qū)域金融實現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展新局面

全面深化地方金融改革，增強(qiáng)地方金融可持續(xù)發(fā)展能力。要密切關(guān)注利率市場化改革、存款保險制度出臺對金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的影響，指導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)提高利率定價水平。關(guān)注小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展動態(tài)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系。拓展民間資本投資實體經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的渠道，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入商業(yè)銀行、金融租賃、消費(fèi)金融等領(lǐng)域，鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立新型金融組織，支持民間資本參與農(nóng)村信用社整合改制等地方金融改革。協(xié)助地方政府做好金融改革試點(diǎn)可行性論證工作，防止一哄而上，相互攀比，主動爭取能夠體現(xiàn)西北區(qū)域特色的金融改革試點(diǎn)，推動區(qū)域金融創(chuàng)新發(fā)展。

積極防范金融運(yùn)行風(fēng)險，切實維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。要樹立“大金融、大穩(wěn)定”的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測覆蓋范圍，構(gòu)建涵蓋銀行、證券、保險、信托、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全方位風(fēng)險監(jiān)測體系。要適應(yīng)金融改革創(chuàng)新的新形勢，冷靜觀察新興金融業(yè)態(tài)，前瞻性地研究互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和風(fēng)險防范，嚴(yán)格執(zhí)行總行關(guān)于第三方支付機(jī)構(gòu)的有關(guān)管理規(guī)定，及時開展轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的識別和監(jiān)測工作。要高度關(guān)注地方政府融資平臺、產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)、影子銀行、民間融資等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險。加強(qiáng)地方性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測評估，做好對地方政府債務(wù)問題的風(fēng)險提示。注重防范和化解金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量下滑風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)重大事項報告制度和大型有問題企業(yè)監(jiān)測制度，引導(dǎo)涉險金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險識別和管理。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)和同業(yè)業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測分析，通過利率市場化、公司治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束。持續(xù)關(guān)注交叉性金融工具發(fā)展?fàn)顩r，全面開展銀行業(yè)、證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)專項現(xiàn)場評估。當(dāng)前，國家正在研究界定中央與地方金融監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，我們也要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，主動發(fā)出聲音，提出相關(guān)建議，推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，為深化改革創(chuàng)造穩(wěn)定的金融環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

（三）牢牢把握建立普惠金融服務(wù)體系這一根本，全力助推廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展新成果

加大對薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)力度。通過發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向效果評估作用等手段，大力發(fā)展普惠金融，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，改進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)，推廣民生金融創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)民生金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新。發(fā)揮秦巴山區(qū)、六盤山等集中連片扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制作用，研究出臺金融支持集中連片扶貧開發(fā)有關(guān)實施意見，推動陜南三市與甘肅隴南扶貧開發(fā)合作。探索開展跨省、跨市的法人機(jī)構(gòu)銀團(tuán)貸款模式，加大對集中連片特困地區(qū)龍頭企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為消除貧困、改善民生做出努力。擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押范圍，推動開展消費(fèi)信貸證券化試點(diǎn)，盤活金融消費(fèi)存量資源。深入開展“訂單+金融”試點(diǎn)工作，推動訂單農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

積極構(gòu)建現(xiàn)代化金融服務(wù)體系。做好二代支付系統(tǒng)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村手機(jī)支付試點(diǎn)范圍，促進(jìn)信用卡、網(wǎng)絡(luò)銀行向縣域和小城鎮(zhèn)延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)的可得性和便利性。加大財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)力度，做好國庫集中支付電子化試點(diǎn)推廣工作。繼續(xù)深入開展金融知識宣傳普及，探索建立金融消費(fèi)者投訴處理聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建具有地方特色的小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)模式，緩解中小企業(yè)和農(nóng)戶融資難問題。繼續(xù)推進(jìn)人民幣凈化工程，努力提高流通中人民幣的整潔度。

扎實做好金融服務(wù)保障工作。加強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計工作，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融走勢的研判，做好標(biāo)準(zhǔn)化存貸款綜合抽樣統(tǒng)計擴(kuò)容、理財和信托統(tǒng)計工作，繼續(xù)做好地區(qū)社會融資規(guī)模統(tǒng)計分析。深入落實風(fēng)險為本的工作要求，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)洗錢風(fēng)險評估指標(biāo)體系。強(qiáng)化科技支持作用，加強(qiáng)金融業(yè)信息安全協(xié)調(diào)，及時排查科技風(fēng)險隱患，指導(dǎo)發(fā)卡銀行開通金融IC卡電子現(xiàn)金跨行圈存服務(wù)，構(gòu)建非金融支付機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)風(fēng)險管理體系，切實保障金融信息系統(tǒng)安全。

（四）牢牢把握構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制這一目標(biāo)，全力助推西北培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢

圍繞對外開放的新布局，加快對外合作發(fā)展的步伐。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和我國向西開放的重大機(jī)遇，推動西北內(nèi)陸貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的互聯(lián)互通，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的對外開放新格局。積極穩(wěn)妥推動人民幣在絲綢之路沿線國家跨境使用，進(jìn)一步拓寬人民幣跨境流動的渠道，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，推動政府部門在涉外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計和管理中使用人民幣計價。

圍繞優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷推動外匯履職創(chuàng)新。加強(qiáng)跨境資金監(jiān)測分析和預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，增強(qiáng)跨境資金流動監(jiān)測的前瞻性和有效性，防止跨境資金對外匯市場的沖擊。推進(jìn)主體監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，了解企業(yè)實際需求，不斷增強(qiáng)外匯服務(wù)工作的針對性。嚴(yán)厲打擊外匯違法違規(guī)行為，凈化外匯市場環(huán)境。正確處理落實國家外匯管理局防流入要求與促進(jìn)西北涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，運(yùn)用市場化的機(jī)制，提高防流入工作的成效。

圍繞推動貿(mào)易投資便利化，鞏固重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效。深化貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革，加強(qiáng)改革效果跟蹤評估。研究完善邊境貿(mào)易、個人貿(mào)易、貿(mào)易信貸管理等問題。以外商直接投資資本金結(jié)匯、境外直接投資為突破口，提高直接投資項下便利化程度。全面落實資本項目管理便利化改革措施，簡化手續(xù)，整合流程，降低企業(yè)成本。支持“引進(jìn)來”、“走出去”，繼續(xù)關(guān)注重點(diǎn)項目和重點(diǎn)企業(yè)，妥善解決企業(yè)在外資外債方面的困難，促進(jìn)外匯管理重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更好的成效。

責(zé)任編輯、校對：楊振峰