加快哈爾濱財源建設(shè)的對策研究

朱寶玉　張小鋒

摘要：財源建設(shè)對地方財政發(fā)展具有重大影響，在結(jié)合了哈爾濱市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上分析哈市近幾年財源的基本情況，指出財源建設(shè)上存在的問題，從完善財源框架、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)園區(qū)項目等方面重點分析了財源建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞：哈爾濱；財政收入；財源建設(shè)；對策

中圖分類號：F812.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0067-03

一、哈爾濱市財源的基本狀況

隨著“十二五”的深入實施，哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，哈爾濱地區(qū)生產(chǎn)總值與財政一般預(yù)算總收入、稅收收入穩(wěn)步增長，財政一般預(yù)算總收入、稅收收入隨著GDP規(guī)模擴大而增加，綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯提高，詳見表1、圖1。

二、哈爾濱市財源建設(shè)存在的主要問題

近年來，哈爾濱市政府在促進(jìn)財源建設(shè)上采取了眾多措施：制定哈爾濱市區(qū)縣（市）財源建設(shè)資金管理辦法和考核評比實施細(xì)則；大力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等財源項目建設(shè)；加大財源建設(shè)資金投入力度；大力支持和推進(jìn)招商引資；制定財源建設(shè)激勵機制等，尤其是2012年確定的財源建設(shè)重點推進(jìn)項目和工作要點更是對哈市財源建設(shè)起到了指導(dǎo)性的作用，但哈市財源現(xiàn)狀和財源建設(shè)中存在的問題依然不可忽視。

綜合表現(xiàn)為：盡管財政收入年增幅達(dá)19.71%，但對比全國15個副省級城市其收入規(guī)模和增速都比較靠后，財源規(guī)模相對較??；近年來地方財政一般預(yù)算收入占GDP比重保持在6.1%左右，整體占比偏低；縣（市）級地方財政總體規(guī)模太小，但財政收入增幅遠(yuǎn)高于區(qū)級收入增幅，且差距越來越大，區(qū)縣（市）級財源問題較為突出；從行業(yè)構(gòu)成來看，哈市財政來源的支柱仍是傳統(tǒng)行業(yè)，新興、高科技行業(yè)發(fā)展較慢，高創(chuàng)稅型行業(yè)比重低；哈藥集團(tuán)、哈航集團(tuán)、電站集團(tuán)等財源骨干企業(yè)稅收增長幅度小，創(chuàng)稅能力弱；哈爾濱市的主要財源仍是國有及國有控股經(jīng)濟(jì)，）非公有經(jīng)濟(jì)的財源貢獻(xiàn)很弱；加上在建設(shè)過程中工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高，資金、土地等要素的制約，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，新項目對財源增長的拉動力不強以及招商引資水平低，引進(jìn)項目結(jié)構(gòu)不合理等都是當(dāng)前哈市財源建設(shè)需要解決的問題。

三、促進(jìn)哈爾濱市財源建設(shè)的一般對策分析

財源是財政收入的源泉，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。財源建設(shè)是政府工作的重要組成部份，直接影響著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。哈爾濱市做好地方財源建設(shè)應(yīng)從以下幾方面著手。

（一）完善財源框架，優(yōu)化地方稅收收入結(jié)構(gòu)

地方稅主體稅種是地方稅收收入的主要來源，為地方履行政府職能提供比較穩(wěn)定的資金。完善財源框架，就應(yīng)從優(yōu)化地方稅收收入結(jié)構(gòu)開始做起。一方面應(yīng)調(diào)整稅源的稅種結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)稅收增長，提高哈市企業(yè)的盈利水平，保持企業(yè)所得稅的增收創(chuàng)收能力；適當(dāng)擴大營業(yè)稅的征收范圍，將一些與營業(yè)稅性質(zhì)相近的基金、收費改征營業(yè)稅；進(jìn)一步挖掘增值稅、個人所得稅的稅收空間，尤其是要大力發(fā)展以契稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅為代表的小稅種，逐步培育不動產(chǎn)稅（物業(yè)稅）等支柱性稅源，構(gòu)建合理的稅種結(jié)構(gòu)體系，奠定財源建設(shè)基礎(chǔ)。另一方面要優(yōu)化稅收收入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改變哈爾濱市依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收為主的局面，將地方未來的稅收收入重點向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。一要提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保持現(xiàn)有稅源。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，開拓新興第三產(chǎn)業(yè)稅收為核心的財源體系，為未來壯大地方財力提供重要支撐。

（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高財政汲取力

當(dāng)前哈爾濱正大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然有廣闊的市場需求和發(fā)展前景。其中裝備制造、食品、醫(yī)藥、石化四大產(chǎn)業(yè)在哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，應(yīng)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點。首先要加快技術(shù)革新，通過大力推廣產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式，引導(dǎo)企業(yè)建立起有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，加強與國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)高新技術(shù)，加快消化、吸收 和再創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。其次是要加強管理，加大對鼓勵企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)政策的宣傳力度，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化配置資源，完善企業(yè)自主創(chuàng)新的相關(guān)配套政策。 推進(jìn)以哈飛集團(tuán)為代表的裝備制造業(yè)的發(fā)展，增強其核心競爭力；促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，依托哈爾濱秋林食品有限公司、哈爾濱裕昌食品有限公司等傳統(tǒng)特色企業(yè)大力發(fā)展食品行業(yè)；此外，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是哈爾濱市重點培育的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)保持其現(xiàn)有的規(guī)模優(yōu)勢；大力支持哈爾濱市石化行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高其產(chǎn)業(yè)增加值，打造骨干財源。再次要積極實施名牌戰(zhàn)略，通過提高質(zhì)量、提升檔次，不斷擴大企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)國際兩個市場中的覆蓋面，積極開發(fā)滿足城市多樣化需求的名優(yōu)產(chǎn)品，努力研制國際市場需求的技術(shù)型產(chǎn)品。切實提高哈市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值，打造骨干財源。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新財源

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。此外對服務(wù)業(yè)征收的營業(yè)稅是屬于地方稅的，因而充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對推動產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用和增加財政收入的積極效益?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是黑龍江省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)首先要立足實際，作為省會城市的哈爾濱，要充分利用好區(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、保險、證券、房地產(chǎn)、會展、中介、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極扶持律師、會計師、審計師事務(wù)所以及會調(diào)查、評估、計算機服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，同時要繼續(xù)注重北國風(fēng)光特色旅游，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。其次要采用多重發(fā)展模式，加強跨區(qū)合作。依托哈市制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合；依據(jù)自身區(qū)域特色，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；擴大服務(wù)業(yè)對外開放力度，吸引更多FDI進(jìn)入。此外要著眼于市場格局，引導(dǎo)企業(yè)與東北地區(qū)乃至全國的服務(wù)業(yè)企業(yè)加強合作，吸收它們的先進(jìn)經(jīng)營理念、管理水平、人才培養(yǎng)、品牌策略、技術(shù)力量等，增強哈爾濱現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)規(guī)模和品牌知名度，提高競爭力。

（四）培育縣域經(jīng)濟(jì)，拓展縣域財源

縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力和動力所在，也為財源建設(shè)開辟了新前景。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一方面以工業(yè)化為突破口，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經(jīng)營效益好、擁有品牌或獨特優(yōu)勢產(chǎn)品的中型企業(yè)，要加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。對于產(chǎn)品市場前景好、企業(yè)經(jīng)營機制好、管理基礎(chǔ)好的小微企業(yè)，要努力培育其成為在產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)上小而優(yōu)、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業(yè)。同時構(gòu)筑快捷靈通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，培養(yǎng)企業(yè)管理新型人才和農(nóng)村技術(shù)人才，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實施“富民強縣”戰(zhàn)略、全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭實力。另一方面要發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展特色財源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)、副產(chǎn)品資源豐富的實際，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變種植模式、加工轉(zhuǎn)化、包裝改造、優(yōu)質(zhì)銷售服務(wù)、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農(nóng)業(yè)的增值創(chuàng)收能力。二是要開發(fā)旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領(lǐng)域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應(yīng)通過推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)家樂文化來大力發(fā)展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區(qū)項目模式培育，擴大稅基

首先要科學(xué)定位，合理布局。園區(qū)項目應(yīng)定位于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，立足當(dāng)前實際，放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊、振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理分布集聚發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域財源空間分布優(yōu)化。其次要引導(dǎo)、支持企業(yè)向園區(qū)集聚。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群和集聚優(yōu)勢，有關(guān)部門要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的入園工業(yè)企業(yè)和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區(qū)配套服務(wù)。加大對園區(qū)投資項目的扶持力度，市里應(yīng)安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區(qū)發(fā)展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠，對申請銀行貸款的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保，尤其是要解決園區(qū)土地問題。加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，整合資源，并支持廢物利用企業(yè)入園。集中必要財力、物力，調(diào)動各方面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學(xué)評價體系，創(chuàng)新管理機制

科學(xué)的評價體系應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念為指導(dǎo)，在財源建設(shè)當(dāng)中，一要摒棄傳統(tǒng)理財重收輕支，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕公共服務(wù)，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益的理念，建設(shè)綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上而不是盲目攀比數(shù)字指標(biāo)。二要健全財源建設(shè)考評各項制度，細(xì)化評價指標(biāo)。對各區(qū)縣、各部門財源建設(shè)工作的開展情況、指標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核評比，建立目標(biāo)責(zé)任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設(shè)工作的跟蹤和監(jiān)管，保證財源項目建設(shè)任務(wù)順利開展。三要運用科學(xué)先進(jìn)的征收管理手段，加強稅源管理，優(yōu)化服務(wù)機制。在稅源監(jiān)管工作中引入高科技的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面推廣和應(yīng)用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管軟件、計劃快報軟件和統(tǒng)計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關(guān)注的重點行業(yè)的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業(yè)的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監(jiān)控，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。在納稅服務(wù)上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)管理，減少納稅成本。此外要完善財政預(yù)算體系和財政監(jiān)督力度，深化財政支出管理，開源與節(jié)流并重，逐步規(guī)范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：方 曉]

（四）培育縣域經(jīng)濟(jì)，拓展縣域財源

縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力和動力所在，也為財源建設(shè)開辟了新前景。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一方面以工業(yè)化為突破口，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經(jīng)營效益好、擁有品牌或獨特優(yōu)勢產(chǎn)品的中型企業(yè)，要加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。對于產(chǎn)品市場前景好、企業(yè)經(jīng)營機制好、管理基礎(chǔ)好的小微企業(yè)，要努力培育其成為在產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)上小而優(yōu)、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業(yè)。同時構(gòu)筑快捷靈通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，培養(yǎng)企業(yè)管理新型人才和農(nóng)村技術(shù)人才，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實施“富民強縣”戰(zhàn)略、全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭實力。另一方面要發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展特色財源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)、副產(chǎn)品資源豐富的實際，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變種植模式、加工轉(zhuǎn)化、包裝改造、優(yōu)質(zhì)銷售服務(wù)、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農(nóng)業(yè)的增值創(chuàng)收能力。二是要開發(fā)旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領(lǐng)域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應(yīng)通過推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)家樂文化來大力發(fā)展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區(qū)項目模式培育，擴大稅基

首先要科學(xué)定位，合理布局。園區(qū)項目應(yīng)定位于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，立足當(dāng)前實際，放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊、振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理分布集聚發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域財源空間分布優(yōu)化。其次要引導(dǎo)、支持企業(yè)向園區(qū)集聚。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群和集聚優(yōu)勢，有關(guān)部門要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的入園工業(yè)企業(yè)和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區(qū)配套服務(wù)。加大對園區(qū)投資項目的扶持力度，市里應(yīng)安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區(qū)發(fā)展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠，對申請銀行貸款的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保，尤其是要解決園區(qū)土地問題。加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，整合資源，并支持廢物利用企業(yè)入園。集中必要財力、物力，調(diào)動各方面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學(xué)評價體系，創(chuàng)新管理機制

科學(xué)的評價體系應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念為指導(dǎo)，在財源建設(shè)當(dāng)中，一要摒棄傳統(tǒng)理財重收輕支，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕公共服務(wù)，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益的理念，建設(shè)綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上而不是盲目攀比數(shù)字指標(biāo)。二要健全財源建設(shè)考評各項制度，細(xì)化評價指標(biāo)。對各區(qū)縣、各部門財源建設(shè)工作的開展情況、指標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核評比，建立目標(biāo)責(zé)任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設(shè)工作的跟蹤和監(jiān)管，保證財源項目建設(shè)任務(wù)順利開展。三要運用科學(xué)先進(jìn)的征收管理手段，加強稅源管理，優(yōu)化服務(wù)機制。在稅源監(jiān)管工作中引入高科技的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面推廣和應(yīng)用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管軟件、計劃快報軟件和統(tǒng)計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關(guān)注的重點行業(yè)的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業(yè)的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監(jiān)控，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。在納稅服務(wù)上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)管理，減少納稅成本。此外要完善財政預(yù)算體系和財政監(jiān)督力度，深化財政支出管理，開源與節(jié)流并重，逐步規(guī)范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能。

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[3] 李忠華.沈陽市財源建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策[J].沈陽大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（14）：5-8.

[4] 劉海濤，李維新，孫慧玲.關(guān)于構(gòu)建黑龍江地方財源建設(shè)長效機制的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（10）：7-9.

[責(zé)任編輯：方 曉]

（四）培育縣域經(jīng)濟(jì)，拓展縣域財源

縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力和動力所在，也為財源建設(shè)開辟了新前景。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一方面以工業(yè)化為突破口，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，擴寬財源渠道。對于資本實力強、經(jīng)營效益好、擁有品牌或獨特優(yōu)勢產(chǎn)品的中型企業(yè)，要加快資產(chǎn)重組步伐，實現(xiàn)低成本擴張，壯大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。對于產(chǎn)品市場前景好、企業(yè)經(jīng)營機制好、管理基礎(chǔ)好的小微企業(yè)，要努力培育其成為在產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)上小而優(yōu)、小而特、小而專、小而新的“小巨人”企業(yè)。同時構(gòu)筑快捷靈通的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，培養(yǎng)企業(yè)管理新型人才和農(nóng)村技術(shù)人才，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快實施“富民強縣”戰(zhàn)略、全面提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭實力。另一方面要發(fā)揮地方優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長點，發(fā)展特色財源。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，結(jié)合本地農(nóng)、副產(chǎn)品資源豐富的實際，通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變種植模式、加工轉(zhuǎn)化、包裝改造、優(yōu)質(zhì)銷售服務(wù)、提高科技含量來展示自己的特色，樹立縣域品牌，提高農(nóng)業(yè)的增值創(chuàng)收能力。二是要開發(fā)旅游資源，尋找財源突破點。目前哈爾濱的縣級旅游收入在財政收入的比重是微乎其微，部分縣基本沒有這個領(lǐng)域的收入。各縣在旅游先天資源并不豐富的條件下，應(yīng)通過推廣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)家樂文化來大力發(fā)展餐飲住宿、旅游交通、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合產(chǎn)業(yè)，不斷為縣級財政增加收入補充血液。

（五）實施園區(qū)項目模式培育，擴大稅基

首先要科學(xué)定位，合理布局。園區(qū)項目應(yīng)定位于園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，立足當(dāng)前實際，放眼長遠(yuǎn)發(fā)展，把園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊、振興東北老工業(yè)基地相結(jié)合，以園區(qū)為載體推動產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間內(nèi)合理分布集聚發(fā)展，從而促進(jìn)區(qū)域財源空間分布優(yōu)化。其次要引導(dǎo)、支持企業(yè)向園區(qū)集聚。確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群和集聚優(yōu)勢，有關(guān)部門要為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的入園工業(yè)企業(yè)和項目的審批開辟“綠色通道”。 再次是加大支持力度，完善園區(qū)配套服務(wù)。加大對園區(qū)投資項目的扶持力度，市里應(yīng)安排一定比例的專項資金用于扶持重點園區(qū)發(fā)展，并極力爭取盡可能多的國家、省項目資金。在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠，對申請銀行貸款的企業(yè)優(yōu)先提供融資擔(dān)保，尤其是要解決園區(qū)土地問題。加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，整合資源，并支持廢物利用企業(yè)入園。集中必要財力、物力，調(diào)動各方面發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性，形成新的財源增長點。

（六）建立科學(xué)評價體系，創(chuàng)新管理機制

科學(xué)的評價體系應(yīng)以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想觀念為指導(dǎo)，在財源建設(shè)當(dāng)中，一要摒棄傳統(tǒng)理財重收輕支，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕公共服務(wù)，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益的理念，建設(shè)綠色財源考核評價機制，把工作重點放在提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上而不是盲目攀比數(shù)字指標(biāo)。二要健全財源建設(shè)考評各項制度，細(xì)化評價指標(biāo)。對各區(qū)縣、各部門財源建設(shè)工作的開展情況、指標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核評比，建立目標(biāo)責(zé)任制、通報和督辦檢查制、獎懲制，加強對財源建設(shè)工作的跟蹤和監(jiān)管，保證財源項目建設(shè)任務(wù)順利開展。三要運用科學(xué)先進(jìn)的征收管理手段，加強稅源管理，優(yōu)化服務(wù)機制。在稅源監(jiān)管工作中引入高科技的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面推廣和應(yīng)用專業(yè)軟件，實現(xiàn)重點稅源監(jiān)管軟件、計劃快報軟件和統(tǒng)計報表軟件的全方位覆蓋。管好存量稅源，強化對社會關(guān)注的重點行業(yè)的征管；挖掘潛在稅源，加強對稅源流動性和可變性較大的行業(yè)的稅收征管；堵塞流失稅源，加強監(jiān)控，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。在納稅服務(wù)上，建立起以納稅人自主申報納稅為基礎(chǔ)，以信息化為支撐，優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)管理，減少納稅成本。此外要完善財政預(yù)算體系和財政監(jiān)督力度，深化財政支出管理，開源與節(jié)流并重，逐步規(guī)范財政資金支出的范圍和比例，強化財政對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉尚希，等.縣鄉(xiāng)財源建設(shè)問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（50）：2-13.

[2] 韓憲春，徐明陽.哈爾濱市工業(yè)園區(qū)資源整合的分析建議[J].統(tǒng)計與咨詢，2009（6）：49.

[3] 李忠華.沈陽市財源建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策[J].沈陽大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（14）：5-8.

[4] 劉海濤，李維新，孫慧玲.關(guān)于構(gòu)建黑龍江地方財源建設(shè)長效機制的思考[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（10）：7-9.

[責(zé)任編輯：方 曉]