關于海峽西岸城市群發(fā)展的思考

劉通

我國正在積極推進實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，海峽西岸城市群在我國城市化戰(zhàn)略格局中占有重要地位，包括福建沿海的福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德6市及其所轄的56個縣級行政單位，其中26個縣，8個縣級市，22個市轄區(qū)，總面積55423平方公里，占福建省的44.8%。

一、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的有利條件

一是海峽西岸城市群處在我國“兩橫三縱”城市化格局中的沿海縱軸上，處在長三角城市群和珠三角城市群輻射區(qū)的重疊區(qū)域上，處在離臺灣島最近的海峽兩岸經(jīng)濟文化交流的前沿。因此，海峽西岸城市群在聯(lián)系海峽兩岸經(jīng)濟中具有獨特的優(yōu)勢，在我國城市化戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位。

二是這個區(qū)域城市比較密集，人口和經(jīng)濟的集聚程度較高。海峽西岸城市群是福建省的人口密集、經(jīng)濟密集和城鎮(zhèn)密集地區(qū)。2012年人口2919萬，占福建省的79.1%；每平方公里就有526人，屬于人口密集區(qū)；城市人口為931萬，占福建省的86.6%；經(jīng)濟總量16017億元，占福建省的81.3%；5.5萬平方公里的土地上，有56個縣級行政單位，相當于每990平方公里就有1個縣級行政單位；有414座城鎮(zhèn)，相當于每134平方公里就有1座城鎮(zhèn)。

三是城市之間具有相對較短的通勤距離，方便生產(chǎn)要素低成本流動。海峽西岸城市群內(nèi)各城市之間已經(jīng)形成了由高速鐵路、普通鐵路、高速公路組成的交通網(wǎng)絡，隨著寧波至深圳沿海高鐵的開通，城市群內(nèi)最重要的兩個城市福州至廈門的通勤時間壓縮到在一個半小時內(nèi)，城市之間生產(chǎn)要素的流動尤其是大規(guī)模的人員流動更為方便，進而帶動信息流、物流、資金流等高速運轉(zhuǎn)。

二、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的不利條件

海峽西岸城市群發(fā)展壯大還有兩個明顯的不利條件：

一是中心城市輻射帶動能力弱。長三角城市群和珠三角城市群，都有規(guī)模較大、輻射力較強的中心城市，中心城市已經(jīng)處在從大規(guī)模集聚生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向大規(guī)模擴大輻射能力的階段，中心城市和腹地之間已經(jīng)形成了生產(chǎn)要素雙向流動關系。福州市作為福建省的省會城市，人口700多萬，城市人口不足500萬，還處于大規(guī)模集聚生產(chǎn)要素的階段，處于吸收寧德與莆田生產(chǎn)要素的階段。廈門市是一個海島城市，盡管已經(jīng)實現(xiàn)離島發(fā)展，但廈門市人口350多萬，城市人口不足300萬，不是省會中心城市，產(chǎn)業(yè)結構與漳州和泉州存在同質(zhì)化，競爭大于合作。海峽西岸城市群最大的優(yōu)勢是吸引臺商投資，但是隨著兩岸交流合作的不斷深化，臺資投資區(qū)域不斷擴散，海峽西岸吸引臺商投資的優(yōu)勢在逐步下降，進而會影響到其他生產(chǎn)要素的流入。

二是城市群腹地不足。長三角城市群和珠三角城市群都具有較大的腹地，長三角城市群的主要腹地是長江中下游地區(qū)，珠三角城市群的主要腹地是廣東、廣西、湖南以及江西南部地區(qū)。海峽西岸城市群的人口占福建省近80%，剩下的20%作為它的腹地。而處于內(nèi)陸地區(qū)的江西、安徽目前主要接受長三角城市群和珠三角城市群的輻射，受到海峽西岸城市群的輻射相對較弱。浙江省溫州市、廣東省汕頭市及其周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構與海峽西岸城市群的產(chǎn)業(yè)結構基本類似，腹地對海峽西岸城市群的支撐力度不足?？傮w來看，海峽西岸城市群缺乏足夠的腹地。

三、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的思路

依托有利條件，積極增強中心城市的輻射帶動能力，進一步擴大腹地規(guī)模，進而通過中心城市和腹地相互促進，逐步提升海峽西岸城市群在全國城市化格局中的地位。

一是實施雙中心帶動，形成2個“大馬拉中車”的雙都市圈格局。即福州與寧德和莆田形成福寧莆都市圈，廈門與漳州和泉州形成廈漳泉都市圈。中心城市選擇2馬還是多馬，主要取決于城市群的規(guī)模和形態(tài)。城市群規(guī)模越大，中心城市的數(shù)量越多。城市群的形態(tài)越不規(guī)則，中心城市的數(shù)量越多。實施雙中心帶動有利于避免走傳統(tǒng)城市化的老路，傳統(tǒng)城市化是通過做大中心城市尤其是單純做大省會中心城市實現(xiàn)城市化，大量生產(chǎn)要素向省會中心城市集聚，而省會中心城市以外的城市在吸引生產(chǎn)要素的競爭中處于劣勢，進而形成了省會中心城市“一城獨大”、“大馬拉小車”的格局，導致人口和經(jīng)濟分布過密與過疏并存，資源環(huán)境壓力過大與壓力過輕并存，局部城市經(jīng)濟規(guī)模過大與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模不足并存，是一種資源利用局部高效總體低效的城市化發(fā)展路徑。實施雙中心帶動既考慮到了福州市和廈門市的現(xiàn)狀，福州市是福建省的省會城市，是福寧莆都市圈的中心城市，行政中心和經(jīng)濟中心的疊加，使福州市具有集聚生產(chǎn)要素的先天優(yōu)勢；廈門市在廈漳泉都市圈中處于老大的位置，又處于漳州和泉州之間，已經(jīng)成為經(jīng)濟中心。同時，又考慮到未來的發(fā)展趨勢，隨著兩個都市圈的不斷壯大，福寧莆都市圈與廈漳泉都市圈的輻射區(qū)域不斷交叉，城市群一體化程度不斷提高，城市群發(fā)展成熟度逐步提高。

二是通過交通干線延伸腹地。城市群的腹地是城市群發(fā)展所需的生產(chǎn)要素和市場規(guī)模的支撐范圍。離開城市群的發(fā)展，腹地難以發(fā)展起來；離開腹地的支撐，城市群也難以發(fā)展。城市群和腹地之間共生共榮的關系來源于兩個區(qū)域之間比較優(yōu)勢的差異，腹地的人口規(guī)模至少應當與城市群區(qū)域的人口規(guī)模大致相當，海峽西岸城市群的腹地人口應該達到3000萬左右。海峽西岸城市群的腹地除了福建省之外，需要通過已經(jīng)和規(guī)劃建設的高速鐵路、普通鐵路、高速公路以及重要國道，將腹地擴展到福建省毗鄰的浙江西部和南部、江西東部和南部、廣東省東北部，主要包括福建省內(nèi)的南平、三明和龍巖，江西省的上饒、鷹潭、撫州、贛州以及浙江省的溫州市，廣東省的梅州、揭陽和汕頭。海峽西岸城市群腹地的發(fā)展要與長三角和珠三角錯位，在城市群內(nèi)建設腹地對臺合作的基地，開展海洋經(jīng)濟合作的基地，重新構建海上絲綢之路的起點。比如，過去景德鎮(zhèn)的瓷器就通過泉州走向了世界，表明當時景德鎮(zhèn)就是泉州的腹地。為了拓展腹地范圍，可以在腹地設置無水港，腹地在城市群發(fā)展飛地經(jīng)濟，進而形成穩(wěn)定的經(jīng)濟聯(lián)系。此外，要考慮將臺灣逐步納入海峽西岸城市群的腹地，加快建設連接海峽兩岸的跨海鐵路、高速公路。endprint

四、海峽西岸城市群發(fā)展壯大的途徑

一是促進都市圈內(nèi)經(jīng)濟一體化。在都市圈內(nèi)，中心城市的地位和作用決定了經(jīng)濟區(qū)的地位和影響。通過積極調(diào)優(yōu)中心城市功能，將產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)和下游環(huán)節(jié)布局在中心城市，將產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)調(diào)出中心城市，進而形成產(chǎn)業(yè)鏈在都市圈內(nèi)的合理布局。中心城市與非中心城市之間通過產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)、通過創(chuàng)新形成與轉(zhuǎn)化，形成一個高度聯(lián)系的有機整體。具體來說，福州和廈門要集聚產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)以及創(chuàng)新要素，寧德、莆田、泉州和漳州集聚產(chǎn)業(yè)鏈的中游環(huán)節(jié)以及承接創(chuàng)新轉(zhuǎn)化要素，通過產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)系和創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換，促進都市圈內(nèi)經(jīng)濟一體化與布局合理化。

二是促進公共服務一體化。公共服務一體化，有利于打破都市圈內(nèi)部的有形隔離，促進生產(chǎn)要素朝最能發(fā)揮其價值的空間流動，進而形成產(chǎn)業(yè)的合理布局。反之，如果公共服務沒有一體化，不同的城市之間有較大差別，生產(chǎn)要素依附于制度差異，進而導致生產(chǎn)要素流動的動力不足，流動黏性增強。公共服務一體化主要包括交通一體化、社會服務一體化。交通一體化，包括交通設施如路網(wǎng)、場站、樞紐、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，實施交通一卡通，促進福州市、寧德和莆田之間和廈門、漳州、泉州的同城化。社會服務一體化，包括科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務共享，引導進人員合理流動。

三是保留適當?shù)纳鷳B(tài)空間。城市群保留適當?shù)纳鷳B(tài)空間有利于控制城市個體無序蔓延，實現(xiàn)城市之間在生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的合理分布和有序發(fā)展。海峽西岸城市群有豐富的生態(tài)資源，在城市群發(fā)展過程中，應當合理保留生態(tài)空間，形成適當?shù)纳鷳B(tài)廊道和生態(tài)隔離區(qū)，進而形成城市發(fā)展的邊界，增強城市群的可持續(xù)發(fā)展能力。

四是構建互利共贏的合作平臺。城市群的發(fā)展，需要構建三個平臺：第一個平臺是建立城市群內(nèi)部共同發(fā)展平臺，由于海峽西岸城市群由兩個都市圈構成，應當在福建省政府下設置海峽西岸城市群發(fā)展理事會，理事長考慮由福建省省長或者常務副省長擔任；設置兩個副理事長，分別由福州市和廈門市的市長擔任。第二個平臺是建立城市群和腹地之間的合作平臺，可以考慮建立海峽西岸城市群合作發(fā)展論壇，逐步將腹地城市納入合作論壇的成員，探討合作方式和途徑。第三個平臺是建立城市群利益共享機制，比如產(chǎn)業(yè)布局機制、稅收分成機制、生態(tài)補償機制、基礎設施共建共享機制等。

〔本文是2013年宏觀經(jīng)濟研究院基本課題《海峽西岸城市群規(guī)劃研究》的階段性成果〕

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）endprint