長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的演變與趨勢

吳傳清，陸 璇，董 旭

（1.武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072；2.武漢大學(xué) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心，湖北 武漢 430072）

一、引言

長江是連接我國東、中、西三大地帶的“黃金水道”，其干流和支流流經(jīng)的廣大區(qū)域覆蓋19個省、自治區(qū)和直轄市，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于青、藏作為長江發(fā)源地，大部分地區(qū)屬于禁止和限制開發(fā)區(qū)域，而陜、甘、豫、桂、閩、粵6省區(qū)僅占長江流域面積的很小一部分，故本文研究的長江流域地區(qū)涉及云、貴、川、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇、浙、滬11省市。從經(jīng)濟(jì)地理意義上劃分，長江流域地區(qū)上游包括云貴川渝4省市、中游包括鄂湘贛皖4省、下游包括蘇浙滬3省市。

建國以來，國家對長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的探索從未停止。截止到2014年5月，從國家、部門和區(qū)域3個空間尺度層面制定了大量的規(guī)劃政策文本，主要涵蓋長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水環(huán)境治理和交通運(yùn)輸建設(shè)等3個維度（見表1）。從縱向的時間跨度來看，20世紀(jì)50～80年代是長江流域地區(qū)規(guī)劃編制的初步探索階段，制定了一系列具有開創(chuàng)性的開發(fā)規(guī)劃，但數(shù)量有限；隨著國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，90年代對這些初步規(guī)劃進(jìn)行了豐富完善；進(jìn)入21世紀(jì)，大量具體詳細(xì)的區(qū)域規(guī)劃開始不斷涌現(xiàn)。圖1反映了建國以來長江流域地區(qū)規(guī)劃的時間分布格局。本文在系統(tǒng)梳理相關(guān)規(guī)劃文本的基礎(chǔ)上，主要考察長江流域地區(qū)規(guī)劃的演變概況和主要特征，并展望其未來的發(fā)展趨勢。

表1 建國以來長江流域地區(qū)主要規(guī)劃文本的領(lǐng)域和部門分布（單位：件）

圖1 建國以來長江流域地區(qū)主要規(guī)劃文本的時間分布

二、長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的演進(jìn)概況

從國家、部門和區(qū)域3個空間尺度層面看，新中國成立以來的長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)歷了3個階段的演變。

（一）20世紀(jì)50～80年代的長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

這一時期國家對長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了初步探索，主要從長江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)和水環(huán)境治理兩方面制定了一系列總體和部門規(guī)劃。

1.總體規(guī)劃。1950年2月，水利部長江水利委員會成立，在長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)。在大量調(diào)查研究和深入分析長江特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，長江水利委員會于1959年編制完成 《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報告》，提出以三峽水利樞紐為主體的長江流域系統(tǒng)規(guī)劃。在長江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面，陸大道基于點(diǎn)軸開發(fā)模式認(rèn)為今后20～30年內(nèi)應(yīng)將海岸沿線和長江沿岸作為全國一級發(fā)展軸線，組成國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展的“T”字形結(jié)構(gòu)。[1]1987年編制完成的《全國國土總體規(guī)劃綱要（試行）》將長江沿江地區(qū)與沿海地區(qū)作為中國國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“T”型主軸線，使長江流域地區(qū)的整體開發(fā)首次進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。

2.部門規(guī)劃。在進(jìn)行綜合規(guī)劃的同時，長江流域地區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃也適時啟動，主要體現(xiàn)為各部門針對長江流域水環(huán)境治理出臺了一系列政策規(guī)劃。1978年，長江水保局組織開展流域水污染調(diào)查，研究編寫了《長江水源污染現(xiàn)狀》報告，提出了長江水資源保護(hù)的相關(guān)對策建議，并于次年編制完成《長江流域水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》，對監(jiān)測站網(wǎng)的設(shè)置原則、站網(wǎng)規(guī)劃與監(jiān)測技術(shù)、資料整編等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定。之后，針對長江不同河段和區(qū)域的水環(huán)境治理規(guī)劃相繼出臺，如1984年的《長江武漢江段污染防治規(guī)劃研究報告》、1987年的《長江干流水資源保護(hù)規(guī)劃報告》和《太湖流域綜合治理規(guī)劃方案》。

（二）20世紀(jì)90年代的長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

隨著人們對流域自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，如水質(zhì)污染、環(huán)境惡化、生態(tài)平衡影響等，對長江流域地區(qū)規(guī)劃提出了補(bǔ)充修訂的客觀要求，從國家總體和部門層面對既有規(guī)劃進(jìn)行了完善，同時出臺了一些新的發(fā)展規(guī)劃。

1.總體規(guī)劃。1990年，《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》編制完成。它秉承了《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報告》的基本規(guī)劃方針和編制原則，根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況作了進(jìn)一步完善。報告提出長江流域地區(qū)規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決防洪、航運(yùn)、灌溉、引水、水資源保護(hù)和綜合利用等六方面的問題，并推薦了一批主要工程項(xiàng)目，包括三峽等干支流綜合利用水利樞紐工程和南水北調(diào)工程等。

2.部門規(guī)劃。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，1992年，黨的十四大提出“以上海浦東開發(fā)為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，……帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”的長江流域開發(fā)思路。1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立長江三峽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1996年國家發(fā)展改革委出臺了《三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照庫區(qū)移民與三峽工程建設(shè)相協(xié)調(diào)和開發(fā)性移民的方針，從總體上對三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)。在交通運(yùn)輸建設(shè)方面，交通部1993年頒布的《長江水系航運(yùn)規(guī)劃報告（1993年修訂本）》，在指導(dǎo)長江水系航運(yùn)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目安排及水資源綜合利用協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了重要作用。在水環(huán)境治理方面，1999年國家發(fā)展改革委批復(fù)的《長江上游水污染整治規(guī)劃》，是長江上游水污染整治的重要依據(jù)。

（三）21世紀(jì)以來的長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

2000年以來，長江流域地區(qū)規(guī)劃迎來大發(fā)展時期，涉及到長江流域地區(qū)的國家層面規(guī)劃不斷出臺，針對長江流域地區(qū)的各類部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃不斷涌現(xiàn)。如 《西部內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2000）、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》（2007）、《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》（2008）、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2008年調(diào)整）》（2008）、《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》（2009）、《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013～2022年）》（2013）、《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》等。

1.總體規(guī)劃。2007年，國務(wù)院部署、啟動流域綜合規(guī)劃修編工作，水利部會同國家有關(guān)部委組織長江水利委員會和長江流域19個省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門在專題研究、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，于2012年編制完成《長江流域綜合規(guī)劃（2012～2030年）》并獲國務(wù)院批準(zhǔn)。[2]《長江流域綜合規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理體系為目標(biāo)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，注重科學(xué)治水、依法治水，處理好興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，充分發(fā)揮長江的多種功能和綜合利用效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

2.部門規(guī)劃。21世紀(jì)以來，長江流域地區(qū)的部門規(guī)劃涵蓋領(lǐng)域廣泛，重點(diǎn)著眼于流域綜合治理、交通運(yùn)輸建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展（見表2）。

一是針對長江流域汛期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的水污染問題，國家發(fā)改委、水利部、環(huán)保部等相關(guān)部門相繼頒布了一些規(guī)劃方案，如《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（2001）、《長江流域防洪規(guī)劃》（2008）、《長江口綜合整治開發(fā)規(guī)劃》（2008）、《太湖流域防洪規(guī)劃》（2008）、《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015年）》（2011）、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》（2012）等。

表2 2000年以來各部門出臺的長江流域地區(qū)主要發(fā)展規(guī)劃

二是針對航道、港口建設(shè)等交通運(yùn)輸發(fā)展方面制定了相關(guān)規(guī)劃，如 《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》（2003）、《長江三角洲地區(qū)高等級航道網(wǎng)規(guī)劃 （要點(diǎn)）》（2004）、《長江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》（2005）、《長江干線航道建設(shè)規(guī)劃（2011～2015年）》（2011）、《長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要（2013～2030）》（2013）等。

三是針對長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，先后出臺了 《三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》（2004）、《長江流域綜合利用規(guī)劃（草案）》（2009）等規(guī)劃文件，旨在推進(jìn)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

3.區(qū)域規(guī)劃。2011年6月，國務(wù)院正式發(fā)布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域等4類主體功能區(qū)。長江三角洲地區(qū)是3大優(yōu)化開發(fā)區(qū)域之一；江淮地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)是18個國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的重要組成部分。在中國“經(jīng)濟(jì)增長的空間由東向西、由南向北拓展”的大趨勢中，長江流域地區(qū)是重要的東部、南部經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移承接地帶。截至目前，我國5個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)位于長江流域地區(qū)的有3個：皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、重慶沿江產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)和湖北荊州國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。長江流域區(qū)域發(fā)展規(guī)劃側(cè)重對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)流域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)具體流域地區(qū)的不同，可以將長江流域區(qū)域發(fā)展規(guī)劃分為以下3類（見表3）：

（1）針對長江下游地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。2010年6月國家發(fā)改委發(fā)布《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。2013年9月國務(wù)院頒布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，全面建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)。

表3 2000年以來長江流域地區(qū)主要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃批復(fù)實(shí)施情況

（2）針對長江中游地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。2007年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年12月和2010年1月國務(wù)院先后批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。2014年3月和5月國務(wù)院和國家發(fā)改委又先后批復(fù)《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》和《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》。同時針對羅霄山區(qū)和大別山區(qū)等集中連片落后地區(qū)頒布實(shí)施了相關(guān)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）針對長江上游地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。2007年國家先后在重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并于2011年正式發(fā)布《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》。2012年8月國家發(fā)改委批復(fù)《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。同時針對秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等集中連片落后地區(qū)頒布實(shí)施了相關(guān)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。2014年1月，國務(wù)院同意設(shè)立貴州貴安新區(qū)。

二、長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的演變特征

綜觀長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的演變歷程，其具有如下特征：

（一）綜合規(guī)劃目標(biāo)由“單一導(dǎo)向”向“多元導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識的不斷提升，長江流域區(qū)域的開發(fā)經(jīng)歷了最初的治理為主到后來的“開發(fā)優(yōu)先、治理并重、兼顧保護(hù)”，再到現(xiàn)在的“開發(fā)、治理與保護(hù)并重，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”階段，[3]規(guī)劃目標(biāo)具有單一向多元轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。長江流域綜合利用規(guī)劃從1959年到現(xiàn)在共編制了3次：1959年側(cè)重長江治理；1990年提出加強(qiáng)資源保護(hù)和環(huán)境治理；到2012年強(qiáng)調(diào)長江上、中、下游統(tǒng)籌兼顧，資源利用、環(huán)境保護(hù)、交通建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等各方面全面規(guī)劃。

（二）規(guī)劃編制始終體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展特征

在長江流域地區(qū)規(guī)劃的演變過程中，水環(huán)境保護(hù)和水資源利用始終是一項(xiàng)重要議題。各個時期的發(fā)展規(guī)劃都對長江流域水污染治理和水資源綜合利用有所涉及，并不斷修訂完善。如《長江流域水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃》（1979）、《長江武漢江段污染防治規(guī)劃研究報告》（1984）、《長江干流水資源保護(hù)規(guī)劃報告》（1987）、《長江上游水污染整治規(guī)劃》（1999）、《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》（2008）、《長江流域綜合利用規(guī)劃（草案）》（2009）等。2012年新修訂的長江流域綜合規(guī)劃十分重視水資源保護(hù)和水生態(tài)保護(hù)工作，將其作為四大體系建設(shè)的重要內(nèi)容列入規(guī)劃目標(biāo)、總體布局，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展。

（三）規(guī)劃編制日益重視區(qū)域協(xié)調(diào)和部門協(xié)作

2000年以前的長江流域地區(qū)規(guī)劃多由某個部門單獨(dú)編制出臺，側(cè)重流域治理。進(jìn)入21世紀(jì)以來，越來越多的區(qū)域規(guī)劃打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，將地緣相近、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，如長江三角洲、長江中游城市群、成渝城市群等。同時，部門協(xié)作日益加強(qiáng)。長江流域地區(qū)規(guī)劃涉及水文治理、水力開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、航道建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等各個方面，需要水利部、交通部、環(huán)保部等各部門之間加強(qiáng)協(xié)作。近年來大量政策規(guī)劃的出臺都體現(xiàn)多部委協(xié)調(diào)合作的特點(diǎn)，如《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃 （2011～2015年）》（2011）、《長江流域綜合規(guī)劃》（2012）等。

三、長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的趨勢展望

綜上所述，建國以來長江流域地區(qū)規(guī)劃的演變總體反映了長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和資源環(huán)境問題的日益暴露，需要進(jìn)一步加強(qiáng)長江流域地區(qū)規(guī)劃的編制工作，提升規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性。

（一）繼續(xù)完善長江流域發(fā)展規(guī)劃體系

現(xiàn)有長江流域地區(qū)發(fā)展規(guī)劃體系總體上依然側(cè)重長江治理和航運(yùn)建設(shè)，尚缺乏一個全局性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。今后我國在進(jìn)一步深化長江流域綜合交通運(yùn)輸建設(shè)和水環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)流域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。針對長江流域地區(qū)對外開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，要加快編制深化區(qū)域改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面的政策規(guī)劃；為推進(jìn)中部崛起和新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展，應(yīng)盡快頒布、實(shí)施《長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃》和《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；與此同時，為加快長江流域地區(qū)生態(tài)走廊建設(shè)，要進(jìn)一步推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等規(guī)劃的前期研究工作，不斷豐富長江流域地區(qū)規(guī)劃體系。

（二）建立長江流域發(fā)展規(guī)劃評估機(jī)構(gòu)

建國初期由于沒有一個整體戰(zhàn)略指導(dǎo)，導(dǎo)致整個長江流域地區(qū)規(guī)劃編制過程中缺乏組織機(jī)構(gòu)的互動和一體化發(fā)展，由此產(chǎn)生的后果便是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展各行其是，缺乏區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)有的整合與聯(lián)動，區(qū)域內(nèi)存在大量的重復(fù)建設(shè)、過度投資、地方保護(hù)等，相互之間競爭多于合作，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡等。近年來，雖然各部門在長江流域地區(qū)規(guī)劃編制過程中協(xié)作加強(qiáng)，但由于部分機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，導(dǎo)致規(guī)劃效應(yīng)重疊抵消，難以真正體現(xiàn)科學(xué)有效性。同時，由于缺乏專門的長江流域發(fā)展規(guī)劃評估考核機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致部分發(fā)展規(guī)劃在實(shí)施過程中難以真正做到“令出必行”。因此，推進(jìn)未來長江流域地區(qū)規(guī)劃編制工作的重要前提之一是完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)體系設(shè)置，尤其要盡快建立專門的規(guī)劃評估考核機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的體制機(jī)制。

（三）制定完善規(guī)劃編制和實(shí)施的法律法規(guī)

規(guī)劃制定和實(shí)施必須有國家和地區(qū)相應(yīng)的憲法、法律、法規(guī)、政治決策等作為依據(jù)，才有其法律地位，才可以借助法律、法規(guī)保證與監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。因此，需要制定長江流域地區(qū)規(guī)劃法來保障規(guī)劃政策的執(zhí)行，如加強(qiáng)水資源保護(hù)法制建設(shè)，繼續(xù)完善長江流域水資源保護(hù)管理法規(guī)體系，優(yōu)先推進(jìn)與水功能區(qū)管理制度、飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、入河排污口的監(jiān)督管理等規(guī)定相配套的行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的制定等。

（四）推進(jìn)規(guī)劃編制管理信息化和公開化

積極推進(jìn)長江流域規(guī)劃編制工作的綜合管理，開創(chuàng)長江流域規(guī)劃工作新局面，需要積極構(gòu)建以“利益相關(guān)方和公眾參與、部門協(xié)調(diào)、信息共享”為原則的新型流域綜合管理體制，建立高層次的跨區(qū)域、跨部門的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，培育強(qiáng)有力的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善公共信息平臺。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃編制的生態(tài)文明理念

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展要求在自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展三者之間取得平衡，因此長江流域地區(qū)規(guī)劃制定也應(yīng)從自然、經(jīng)濟(jì)和社會的角度出發(fā)，制定全面可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。[4]新時期，長江流域生態(tài)文明社會建設(shè)要求在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)加強(qiáng)綜合監(jiān)測體系建設(shè)，完善技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步探索流域生態(tài)系統(tǒng)并促進(jìn)相關(guān)生態(tài)問題的解決；在航運(yùn)能力建設(shè)方面，要做好長江航運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃與地方水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，共同營造競爭有序、充滿活力的長江航運(yùn)市場。

[1]陸大道.2000年我國工業(yè)生產(chǎn)力布局總圖的科學(xué)基礎(chǔ)[J].地理科學(xué)，1986，（2）：110-118.

[2]胡向陽.新一輪長江流域綜合規(guī)劃的編制思路與特點(diǎn)[J].人民長江，2013，（10）：10-14.

[3]魏后凱，蔣媛媛.長江流域地區(qū)開發(fā)規(guī)劃：現(xiàn)狀與展望[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，（11）：5-13.

[4]王新才，榮鳳聰.長江流域綜合規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展[J].人民長江，2010，（4）：5-8.