深化鐵路投融資改革為民資進入搭建平臺

新華社北京4月3日電（記者齊中熙、齊慧）國務院總理李克強4月2日主持召開的國務院常務會議，確定了深化鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設政策措施。記者采訪的專家表示，此舉最大的意義就是為民間資本的進入搭建了平臺。

“此次會議為鐵路建設進行了頂層設計，解決了鐵路發(fā)展的最大困難——資金問題?！蓖瑵髮W鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章說。他指出，過去鐵路建設基本靠中央預算投入和借債度日，每年支付利息就達千億以上，鐵路部門不堪重負。以去年為例，2013年鐵路固定資產(chǎn)總投資額在6 600億左右，其中鐵路建設債券1 500億元，銀行信貸3 170億元，兩項金額占鐵路總投資額的70%以上，2013年僅還債利息就高達1 300億以上。

此次鐵路投融資體制改革中提出，設立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設資金來源。吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達到每年2 000至3 000億元。創(chuàng)新鐵路建設債券發(fā)行品種和方式，今年向社會發(fā)行1500億元，實施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。

“設立鐵路發(fā)展基金對民間資本和鐵路建設是雙贏的做法。”孫章說，鐵路發(fā)展基金要比銀行的存款利率高，并且有政府擔保，低風險，有穩(wěn)定回報，對民間資本具有一定吸引力。由于鐵路專業(yè)性較高，今后鐵路建設主體還將是中國鐵路總公司，民間資本的進入并不參與到實質(zhì)的建設中去，對鐵路建設無任何影響。同時，購買鐵路債券還會獲得所得稅優(yōu)惠，這也大大提高了民資的積極性。

“通過市場作用，資金優(yōu)化配置，也實現(xiàn)了鐵路投資結構的優(yōu)化?！睂O章指出，我國“十二五”期間鐵路建設規(guī)劃是到2020年鐵路總里程達12萬km，實現(xiàn)這一目標我國每年大致要投資6 000億元，以此計算，每年通過鐵路發(fā)展基金和債券就可募集到3 500到4 500億元，也就是說民間資本投資就可占鐵路投資額的50%以上，將為鐵路建設提供有力保障。

此外，此次會議還指出，今年全國鐵路預計投產(chǎn)新線6 600 km以上，比去年增加1 000多km，其中國家投資近80%將投向中西部地區(qū)。實際上，近年來我國西部鐵路發(fā)展很快，目前已達3．8萬km，在整個路網(wǎng)中的比重上升到36．9%。其實，加快西部鐵路建設也是具有經(jīng)濟性的。孫章指出，我國鐵路發(fā)展思路是客貨并重，我國能源資源大多分布在西部地區(qū)，建設貨運通道是盈利的。在西部以貨補客，相信西部鐵路的經(jīng)濟效益會是很好的，對民間資本的進入很具吸引力。