我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開法律制度研究*

蔡旋滔

（西南大學(xué)法學(xué)院，重慶400715）

我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開法律制度研究*

蔡旋滔

（西南大學(xué)法學(xué)院，重慶400715）

當(dāng)今社會環(huán)境污染事件頻發(fā)，中海油漏油等事件的處理和應(yīng)對再次為我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開法律制度的建設(shè)提出了更加迫切的要求。企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開是企業(yè)履行社會責(zé)任的重要形式，是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境知情權(quán)而履行的義務(wù)。企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開，無論是對于及時(shí)應(yīng)對污染事件，還是對生命健康利益的維護(hù)，抑或?qū)Νh(huán)境污染的事后救濟(jì)都有重要作用。在現(xiàn)有的法律框架下，這一制度并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由于缺乏統(tǒng)一的環(huán)境信息法，企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的主體、內(nèi)容等都呈現(xiàn)出復(fù)雜性和多元性。有必要圍繞目前我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的相關(guān)法律法規(guī)，分析強(qiáng)制公開制度在主體、范圍、監(jiān)管機(jī)制及法律責(zé)任承擔(dān)等方面的不足，進(jìn)而提出建議，為進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開制度提供參考。

企業(yè)環(huán)境信息；信息公開；法制制度

一、企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的概念和價(jià)值分析

環(huán)境保護(hù)是企業(yè)社會責(zé)任的核心內(nèi)容之一，企業(yè)環(huán)境信息公開是企業(yè)履行環(huán)境社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)外的環(huán)境問題日益突出，環(huán)境事件頻發(fā)。在此情況下，對企業(yè)污染的控制愈發(fā)重要，而企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開就是有力的制約對策，企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的確立，使得公眾能夠獲得與其自身利益相關(guān)的信息。因?yàn)椋髽I(yè)公開環(huán)境信息既有利于其提升自身形象，也有利于保護(hù)環(huán)境，保障公民權(quán)利，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的概念

環(huán)?？偩钟?007年2月8日通過、2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法》，是我國環(huán)保總局發(fā)布的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的綜合性部門規(guī)章。該法將企業(yè)環(huán)境信息定義為“企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息”。

企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開，是指企業(yè)根據(jù)法律規(guī)定，將自身的環(huán)境信息通過法定公開的形式或者由環(huán)境保護(hù)部門將企業(yè)環(huán)境信息按照法定方式予以公開的行為［1］。這也在《環(huán)境信息公開辦法》中被提到，其中第三章“企業(yè)環(huán)境信息公開”里，將企業(yè)環(huán)境信息公開分為自愿公開和強(qiáng)制公開兩種，其第21條規(guī)定了依照該法第20條規(guī)定向社會公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)在環(huán)保部門公布名單后30日內(nèi)，在所在地主要媒體上公布其環(huán)境信息，并向社會公開的環(huán)境信息報(bào)所在地環(huán)保部門備案?？梢?，企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的方式是在媒體發(fā)布，可以理解為該強(qiáng)制公開應(yīng)該是主動公開。

（二）企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的價(jià)值分析

企業(yè)對環(huán)境也有巨大的影響，因此企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開有重要意義。

企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的建立，是源于對公民環(huán)境知情權(quán)的保障和實(shí)現(xiàn)。因?yàn)榄h(huán)境知情權(quán)是公眾享有的獲知各種環(huán)境信息的權(quán)利［2］，是公民參與到環(huán)境管理、維護(hù)自身利益的前提。在環(huán)境污染事件中，企業(yè)環(huán)境信息的強(qiáng)制公開有利于公民及時(shí)作出應(yīng)對措施，減少人身和財(cái)產(chǎn)損失。如果沒有環(huán)境信息的公開，公民對于污染的不知情使其不可能及時(shí)采取減少損失的措施，常常造成環(huán)境侵害的進(jìn)一步擴(kuò)大。

環(huán)境污染的事后救濟(jì)，也要求企業(yè)環(huán)境信息的公開。環(huán)境污染的長期性和復(fù)雜性，使普通公民很難獲得全面、準(zhǔn)確的相關(guān)企業(yè)侵害信息，并據(jù)此尋求法律救濟(jì)。由于這些環(huán)境信息對企業(yè)自身的不利性，企業(yè)也不可能自愿公開，受害者就很難獲取這些事件中至關(guān)重要的信息。而建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制性公開制度，讓這些污染企業(yè)公開相應(yīng)的信息，包括排污數(shù)量、排污時(shí)間、排污種類、排污的地點(diǎn)和途徑等信息，可以為受害者獲得民事救濟(jì)提供極大的幫助［3］。

二、我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的立法分析

我國對于企業(yè)環(huán)境信息公開的規(guī)定零散分布在諸多法律中，缺乏統(tǒng)一性。主要有《環(huán)境信息公開辦法》，其中第三章專門規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開，還有些條款涉及強(qiáng)制公開。例如，其第4條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自愿公開與強(qiáng)制性公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開企業(yè)環(huán)境信息?！痹摋l將企業(yè)環(huán)境信息公開分為了自愿公開和強(qiáng)制公開兩種方式。其第20條規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的主體，是納入了政府公布名單中的、對污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)。

該法還規(guī)定了強(qiáng)制公開的信息范圍和方式等。在第11條第14款中，規(guī)定了政府環(huán)境信息公開的內(nèi)容，包括“發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單”；第20條規(guī)定：“列入本辦法第11條第1款第（13）項(xiàng)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向社會公開下列信息：（1）企業(yè)名稱、地址、法定代表人；（2）主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；（3）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；（4）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案?！?989年全國人大常委會修改通過的《環(huán)境保護(hù)法》作為環(huán)境法部門基本法，僅在第31條涉及企業(yè)環(huán)境信息公開，只對發(fā)生事故或者其他突然性事件、造成或者可能造成污染事故情況下的才要求公開。在2003年實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第17條中規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府中負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)的部門和環(huán)境保護(hù)部門，根據(jù)促進(jìn)清潔生產(chǎn)工作的需要，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布未能達(dá)到能源消耗控制指標(biāo)、重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。而被這些部門列入前款規(guī)定名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公布能源消耗或者重點(diǎn)污染物產(chǎn)生、排放情況，接受公眾監(jiān)督。該規(guī)定明確了被有關(guān)國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門列入污染排放超標(biāo)名單中的企業(yè)，具有按照國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物排放情況和接受公眾監(jiān)督的義務(wù)。同年，國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，第二年國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》。前者是首次針對企業(yè)環(huán)境信息公開較為系統(tǒng)的規(guī)定，區(qū)分了強(qiáng)制公開與自愿公開，規(guī)定了強(qiáng)制公開企業(yè)環(huán)境信息的時(shí)間限制；后者規(guī)定強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單制度［2］。

綜上，我國現(xiàn)有的相關(guān)立法雖然已對企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度進(jìn)行了確立，但內(nèi)容還不完善，作用有限。分析看來，其缺陷主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）主體制度不完善

依據(jù)現(xiàn)有法律，我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的主體主要有：

1．污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重的企業(yè)（以下簡稱“雙超”企業(yè)）?！镀髽I(yè)環(huán)境信息公開公告》與《環(huán)境信息公開辦法》都對“雙超”企業(yè)的強(qiáng)制公開信息義務(wù)做了規(guī)定［4］。當(dāng)企業(yè)的污染物排放超標(biāo)或者污染物排放總量超過規(guī)定限額時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。

2．造成污染事故的單位。我國《環(huán)境保護(hù)法》第31條對其有規(guī)定，當(dāng)單位發(fā)生事故或其他突發(fā)性事件，已經(jīng)造成或可能造成污染事故時(shí)，必須立即采取措施處理，一要及時(shí)通報(bào)周圍可能受到污染的單位和居民，二要向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、有關(guān)部門等報(bào)告情況，接受調(diào)查處理。但是實(shí)踐中，因?yàn)槲廴酒髽I(yè)和污染事故的信息公開不完善，污染事故的主體常常無法確定。

按規(guī)定，公布“雙超”企業(yè)名單，以及造成污染事故企業(yè)的披露，都由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。也就是說，環(huán)保部門需要給定污染企業(yè)的名單，企業(yè)才有承擔(dān)強(qiáng)制公開的義務(wù)。而實(shí)踐中，常常出現(xiàn)環(huán)保部門因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)?shù)卣母深A(yù)或者來自其他各方的壓力，在公布污染企業(yè)名單時(shí)存在遺漏甚至包庇污染企業(yè)的情況。這時(shí)候，公眾沒有準(zhǔn)確可信的方式了解到哪些是污染企業(yè)，也沒有了解其環(huán)境信息的其他途徑，因此無法要求企業(yè)的環(huán)境信息強(qiáng)制公開。

對于造成污染事故的單位之信息公開，存在同樣的情況。在2011年的康菲溢油案中，6月已經(jīng)發(fā)生溢油，但是無論是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門還是康菲公司，都沒有及時(shí)地公布污染事故，也沒有向周圍的民眾通報(bào)，甚至一直采取隱瞞和封鎖消息的態(tài)度，直到7月被媒體曝光后，環(huán)保部門才公布了溢油事故的存在。

另外，要求環(huán)境信息強(qiáng)制公開的企業(yè)主體范圍過于狹窄。根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)法律的明確規(guī)定，只有發(fā)生了超標(biāo)排放結(jié)果的企業(yè)才會被強(qiáng)制公開部分環(huán)境信息。但是，環(huán)境污染具有不可逆性，在污染已經(jīng)出現(xiàn)后，才要求其公開相應(yīng)信息，這種滯后性不符合環(huán)境保護(hù)的預(yù)防原則。并且，現(xiàn)實(shí)生活中，存在大量重工業(yè)企業(yè)或污染企業(yè)，而環(huán)保部門資源和能力有限，不可能隨時(shí)、主動地查出所有污染企業(yè)。因此，只有“雙超”企業(yè)才被強(qiáng)制公開環(huán)境信息，不利于監(jiān)督和查處污染企業(yè)。

（二）公開范圍過于籠統(tǒng)

《環(huán)境信息公開辦法》第20條規(guī)定了污染企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的范圍，包括：（1）企業(yè)名稱、地址、法定代表人；（2）主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)、超總量情況；（3）企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；（4）環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案［4］。該法采取列舉式表述，要求公開的環(huán)境信息雖然比較明確，但還不夠全面和細(xì)致。比如，主要污染物的界定、應(yīng)該公開的污染物的范圍等，都有待進(jìn)一步細(xì)化。

筆者還發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)環(huán)境信息公開中的另一個(gè)主體——造成污染事故的單位，沒有關(guān)于公開內(nèi)容的明確規(guī)定。《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》第5條在其他公開企業(yè)環(huán)境信息的要求中，僅僅要求公開相關(guān)信息，而沒有具體指明。立法的模糊性導(dǎo)致實(shí)踐中不具操作性，造成污染事故的單位不公布實(shí)質(zhì)信息或根本不公布信息。

另外，對企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開范圍的外延，其界定也不無疑問。實(shí)踐中，許多向污染企業(yè)或者環(huán)保部門申請公布環(huán)境相關(guān)信息的人，常以“屬于商業(yè)秘密”、“國家秘密”為由被拒絕［5］。因此，明確界定商業(yè)秘密和國家秘密的范圍，明確由誰來確定該信息是否屬于以上兩類范疇，以及保障該確定的具體程序，都需要相關(guān)的法律和制度來規(guī)范，以改變現(xiàn)在由企業(yè)或者環(huán)境保護(hù)部門一句定結(jié)論的不合理情況。

（三）監(jiān)管機(jī)制存在不足

該問題主要表現(xiàn)在對企業(yè)信息強(qiáng)制公開的政府監(jiān)督層面。根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法》第6條，環(huán)保部門有監(jiān)督本轄區(qū)企業(yè)環(huán)境信息公開工作的職責(zé)，并在第21條規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)對企業(yè)公布的環(huán)境信息進(jìn)行核查。但是，對環(huán)保部門如何具體履行其監(jiān)管職責(zé)及未盡職責(zé)的責(zé)任，并沒有明確的規(guī)定，造成環(huán)保部門在監(jiān)督方面的不作為。

在企業(yè)依法公開的環(huán)境信息中，由于企業(yè)環(huán)境信息的專業(yè)性和技術(shù)性，如果沒有環(huán)保部門參與其中，一方面，公眾難以理解其中表明的環(huán)境影響，另一方面，也無法核對其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。以康菲溢油為例，在7月3日此次事件被廣泛報(bào)道之后，環(huán)境保護(hù)部門才公布具體的事件情況和污染情況，這一方面可能是康菲公司故意的遮掩，但另一方面也反映了環(huán)保部門監(jiān)管的滯后性。如果認(rèn)真對其監(jiān)管，一般在第一時(shí)間知道事故發(fā)生后就應(yīng)公布數(shù)據(jù)和事故情況，而海洋局事后才對其展開調(diào)查和提取數(shù)據(jù)，在事故發(fā)生了大半月后才公布了部分情況，而且數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性都有待商榷。再比如，對康菲公司首次單方公布的溢油量污染數(shù)據(jù)，“目前估計(jì)這兩次事件中溢出的石油和油基鉆井液總量約1 500桶（240立方米）”，以及過分淡化其環(huán)境影響等情況，國家海洋局都沒有及時(shí)回應(yīng)其數(shù)據(jù)是否真實(shí)或準(zhǔn)確，公眾更無從得知。直到康菲公司自己推翻了先前的說法，宣稱目前尚無法估計(jì)海底剩余油基泥漿總量，但估計(jì)總溢出量將超出早先預(yù)計(jì)的1 500桶。這個(gè)時(shí)候，國家海洋局還是未對康菲數(shù)據(jù)提出任何說法或質(zhì)疑，甚至在其向公眾公布的一系列信息中，還直接引用了康菲公司給出的數(shù)據(jù)，這種環(huán)保部門和污染企業(yè)過度的一致性，也反映了我國環(huán)保部門對企業(yè)生產(chǎn)缺乏監(jiān)管。

（四）法律責(zé)任追究乏力

關(guān)于法律責(zé)任及其追究方面，我國《環(huán)境信息公開辦法》第28條規(guī)定了處罰措施：當(dāng)企業(yè)的污染物排放超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物的排放總量超過了地方政府核定的排放總量控制指標(biāo)，被列入應(yīng)主動公開環(huán)境信息的企業(yè)名單時(shí)，如果不公布或者未按要求公布污染物排放情況的，縣級以上地方人民政府的環(huán)保部門，可以依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，對其處十萬元以下罰款，并代為公布。

而對于造成污染事故的企業(yè)，雖然規(guī)定其有相應(yīng)的信息公開義務(wù)，但是沒有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)，這導(dǎo)致很多企業(yè)違反了信息公開義務(wù)，卻沒有受到相應(yīng)的制裁的后果。一方面，這是立法的粗略致使現(xiàn)實(shí)中難以操作；另一方面，即使有相關(guān)法律法規(guī)對責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行規(guī)定，但因立法位階較低等限制，只有行政罰款等責(zé)任，無論是處罰種類或處罰數(shù)額都缺乏力度，十萬以下的罰款對于現(xiàn)代企業(yè)來說，并不具有震懾力，違法成本過低將促使更多的人選擇違反規(guī)定，導(dǎo)致信息強(qiáng)制公開制度不能得到很好遵守。

三、完善我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度的建議

相對于國外特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)來說，中國企業(yè)環(huán)境信息公開工作起步較晚，雖然取得了一定的成果，但在立法和實(shí)踐中也存在不少問題。筆者將對其提出一些自己的完善建議。

首先，進(jìn)一步完善信息強(qiáng)制公開的主體制度?；诃h(huán)境法的預(yù)防性原則，對企業(yè)公開排放數(shù)據(jù)的時(shí)間，不應(yīng)該在超標(biāo)排放的事實(shí)發(fā)生后才要求，而應(yīng)事前就預(yù)防。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境信息公開的主體范圍，不應(yīng)限于已經(jīng)超標(biāo)的企業(yè)，而應(yīng)將雖然未超標(biāo)，但是污染已達(dá)到一定程度、長期有排污行為的企業(yè)也列入進(jìn)來。比如，重工業(yè)和造紙、化工等存在較大危險(xiǎn)性的污染類企業(yè)，因其生產(chǎn)性質(zhì)和過程決定，隨時(shí)都有可能對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，應(yīng)將其納入強(qiáng)制公開的范圍［6］。

其次，適當(dāng)擴(kuò)大公開范圍。環(huán)境信息公開的范圍決定了公眾知情權(quán)的保障程度，同時(shí)也是企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開作為一項(xiàng)管理措施是否有效的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)行制度下，我國企業(yè)公開的環(huán)境信息零散，缺乏系統(tǒng)性。對此，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制公開的信息范圍中，進(jìn)一步明確和完備環(huán)境信息的內(nèi)涵，擴(kuò)大其范圍。第一，信息公開的范圍內(nèi)容要標(biāo)準(zhǔn)化，可采用編碼形式進(jìn)行。第二，將土地、水排放污染物的環(huán)境信息以及異地轉(zhuǎn)移的污染物的環(huán)境信息納入公開范圍［4］。第三，排放的污染物種類除了傳統(tǒng)的水和大氣污染物外，也要考慮其他污染排放物。對強(qiáng)制公開的企業(yè)環(huán)境信息中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密，也應(yīng)該規(guī)定具體行政機(jī)構(gòu)對其審查和判定。

再次，完善企業(yè)信息公開的監(jiān)管機(jī)制。在政府層面上，美國TRI制度，歐盟的“污染物排放和轉(zhuǎn)移登記”制度等都對我國有一定的借鑒性。比如，應(yīng)建立企業(yè)環(huán)境信息公開名錄，明確并區(qū)分強(qiáng)制公開和自愿公開的范圍，細(xì)化公開的程度等。我國應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化和具體化的污染物名錄，建立一個(gè)詳細(xì)、具體、可靠的排污信息數(shù)據(jù)庫，明確污染物名稱、數(shù)量、濃度、處理方法、排放方式等等，并要求企業(yè)提供這些污染物的相關(guān)排放信息和保證這些數(shù)據(jù)的及時(shí)更新。政府應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，依法核實(shí)其信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，去除虛假偽造，真正發(fā)揮其監(jiān)督職能。在企業(yè)不履行強(qiáng)制公開義務(wù)時(shí)，環(huán)保部門可以代為公開；公眾也可以在企業(yè)拒絕提供時(shí)，向環(huán)保部門申請獲取相關(guān)信息，以保障其環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

最后，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的法律責(zé)任。法律責(zé)任是企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的重要保障，如果沒有法律責(zé)任，環(huán)境信息的強(qiáng)制公開就無法實(shí)現(xiàn)，公開信息的即時(shí)性與真實(shí)性也無法保證。目前，法律責(zé)任的缺失與疲軟是制約我國企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開的硬傷。對此，首先要制定具體可行的法律責(zé)任制度，使企業(yè)在拒絕公開或公開虛假信息等違法情況下承擔(dān)法律責(zé)任有法可據(jù)。其次應(yīng)加大企業(yè)違法的法律責(zé)任力度，將民事賠償、行政處罰與刑事制裁結(jié)合起來加以適用，同時(shí)罰款力度應(yīng)加大，可以按日計(jì)罰或不設(shè)罰款上限，結(jié)合違法情節(jié)適用不同的責(zé)任形式，做到罰責(zé)相當(dāng)。

除了以上幾方面外，我國還應(yīng)適時(shí)提高該制度的法律位階，健全企業(yè)環(huán)境信息公開制度，將環(huán)境信息公開制度進(jìn)一步規(guī)范化和統(tǒng)一化，使其更便于公眾獲取、理解和運(yùn)用；應(yīng)規(guī)范國家秘密和商業(yè)秘密的保護(hù)，加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境信息公開的監(jiān)督，完善企業(yè)環(huán)境信息公開的救濟(jì)制度等。

［1］ 崔赟．企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度研究［D］．北京：中國政法大學(xué)，2010：11．

［2］ 朱謙．環(huán)境知情權(quán)的缺失與補(bǔ)救——從開縣井噴事故切入［J］．法學(xué)，2005（6）：60-66．參考文獻(xiàn)：

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［4］ 李愛年．中歐企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度比較研究［J］．法學(xué)雜志，2009（12）：77-80．

［5］ 王燦發(fā)．環(huán)境信息公開與環(huán)境保護(hù)［J］．環(huán)境保護(hù)，2008（13）：21．

［6］ 吳鵬．中海油漏油事件折射企業(yè)環(huán)境信息公開法律制度之殤［J］．廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：65-68．

Legal Research about Com pulsory-opening System of Enterprise’s Environmental Information

Cai Xuantao
（College of Law，Southwest University，Chongqing 400715，China）

In contemporary society，environmental pollution accidents frequently occur．Though dealing with the events such as ConocoPhillips oil spill，it puts forward amore urgent request again for the construction of the compulsory-opening system of enterprise’s environmental information．The compulsory-opening system of enterprise’s environmental information，which is important to perform enterprise’s social responsibility．It is also an obligation for the enterprise to realize the right to know environmental information of public．The compulsory-opening system ofenterprise’s environmental information，it plays an important role both in the timely response to pollution incidents and health benefits，environmental pollution’s remedy．Within the framework of the law in the present，this system didn’t play its due role．Because of the lack of environmental information law，the subject and content about the compulsory-opening system of enterprise’s environmental information present complexity and diversity．It’s necessary to discuss the relevant laws about the compulsory-opening system of enterprise’s environmental information，and analyzes the compulsory-opening system of its subject，its range，its supervisionmechanism and legal liability．Besides，making some author’s suggestions on these aspects，which are references for improving the compulsory-opening system of enterprise’s environmental information．

enterprise；environmental information；information-opening；legal system（編輯：劉仲秋）

X322

A

1673-8268（2014）02-0042-04

10．3969／j．issn．1673-8268．2014．02．008

2013-09-16

蔡旋滔（1988-），女，重慶榮昌人，碩士研究生，主要從事民商法研究。