人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)土資源新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵

■ 朱 紅/榮冬梅

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

經(jīng)營(yíng)管理

人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)土資源新型智庫建設(shè)的關(guān)鍵

■ 朱 紅/榮冬梅

（國(guó)土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

新型智庫在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下應(yīng)運(yùn)而生，人才隊(duì)伍建設(shè)是智庫建設(shè)的關(guān)鍵要素。智庫是人才的蓄水池，人才隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)合理性是制約智庫發(fā)揮政策影響力的重要因素。從加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的意義出發(fā)，梳理國(guó)土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本情況，分析人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出了加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的一些建議；(1)優(yōu)化智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制；(2)完善和優(yōu)化智庫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置；(3)健全人才認(rèn)定與評(píng)價(jià)機(jī)制；(4)創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(5)加強(qiáng)智庫文化建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；國(guó)土資源；新型智庫；人才隊(duì)伍建設(shè)

Abstract:The new think tank came into being in the background of China's economic transformation. The construction of talent team is the key factor in the construction of the think tank. Think tank is the reservoir of talents, and the scienti fi c rationality of the talent team construction is an important factor restricting the policy in fl uence of the think tank. Based on the signi fi cance of the talent team construction, this paper analyzes the current situation and problems of the talent team construction in land and resources system, and then puts forward some suggestions on how to strengthen the talent team construction of the think tank. Firstly, optimize the system and mechanism of the talent team construction of the think tank. Secondly, improve and optimize the talent team structure of the think tank. Thirdly, perfect the talent identi fi cation and evaluation mechanism.Fourthly, strengthen the culture construction of the think tank.

Key words:economic transformation; land and resources; new think tank; talent team construction

中國(guó)特色新型智庫是以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，以面向政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)及社會(huì)提供決策咨詢建議與相關(guān)知識(shí)服務(wù)為主的新型智庫得到蓬勃發(fā)展，日益凸顯出其在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值。當(dāng)前，中國(guó)的智庫建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，而智庫的能力與水平關(guān)鍵體現(xiàn)在人才隊(duì)伍上。國(guó)土資源新型智庫要想成為人才的聚集地，要有集聚人才的治理體系，要有擇天下英才而用的改革部署，還要有完善的人才管理機(jī)制。因此，要加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍的政策能力、研究水平和咨詢引領(lǐng)能力，必須充分了解國(guó)土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍基本情況，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。唯如此，可能為國(guó)土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

1 智庫的界定和智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

1.1 智庫的界定

“智庫”一詞譯自英文的“Think Tank”，又稱為“思想庫”。它20世紀(jì)初誕生于美國(guó)，第二次世界大戰(zhàn)后嶄露頭角，70年代后迅速發(fā)展，并在世界范圍內(nèi)擴(kuò)散。但關(guān)于智庫的定義，學(xué)術(shù)界并沒有統(tǒng)一的說法。

英國(guó)2001年出版的《新牛津英語詞典》中對(duì)“Think Tank”一詞的解釋是“就一些具體的政治或經(jīng)濟(jì)問題提出建議及想法的專家機(jī)構(gòu)”。美國(guó)2007年出版的《美國(guó)傳統(tǒng)英語詞典》中對(duì)“Think Tank”一詞的解釋是“為開展深入研究和有限解決技術(shù)、社會(huì)、政治戰(zhàn)略或軍事方面問題而組建的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體”。美國(guó)政治學(xué)家安德魯·里奇在《智庫、公共政策和專家治策的政治學(xué)》一書中把智庫定義為“獨(dú)立的、無利益訴求的非營(yíng)利組織，其產(chǎn)品是專業(yè)知識(shí)和思想，也主要依靠這些來獲取支持并影響政策的制定過程”[1]。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目”發(fā)布的《2008年全球智庫報(bào)告》中，把智庫描述為“智庫或公共政策研究、分析及參與機(jī)構(gòu)，是就一些國(guó)內(nèi)外事務(wù)開展公共政策研究、分析、提出建議并協(xié)助決策者和公眾作出明智的公共政策抉擇的組織”[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也分別對(duì)智庫給出了不同的定義。王莉麗認(rèn)為，智庫是從事公共政策研究的非營(yíng)利組織，其目標(biāo)客戶是政策制定者和社會(huì)大眾，并力圖通過各種傳播渠道影響公共政策的制定和社會(huì)輿論[3]。薛瀾、朱旭峰將智庫界定為一種相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)[4]。陳卓武認(rèn)為，智庫是指那些以政策研究為核心，以影響政府公共政策選擇為目的、非營(yíng)利的、獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)[5]。張新霞認(rèn)為，智庫是以從事多學(xué)科研究為依托、以對(duì)公共政策施加影響為目的、以提供思想支持為基本方式的非營(yíng)利性組織、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)[6]。上海社會(huì)科學(xué)院智庫研究中心2014年發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫報(bào)告》定義，智庫主要是指:以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。韓萬渠將智庫界定為以政策研究和政策分析為基礎(chǔ)，以影響公共政策為目標(biāo)的研究機(jī)構(gòu)[7]。

以上各種定義，有的簡(jiǎn)潔，有的全面，各有所取之處。在本文中我們將智庫界定為：以公共政策研究和決策咨詢服務(wù)為核心，以服務(wù)和影響公共政策為目的的非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)。

新型智庫，是在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的具體語境下，結(jié)合目前中國(guó)絕大多數(shù)政策研究機(jī)構(gòu)都屬于體制內(nèi)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，對(duì)西方智庫所強(qiáng)調(diào)的“非政府性”和“獨(dú)立性”進(jìn)行弱化處理的基礎(chǔ)上提出的。

1.2 國(guó)土資源新型智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

1.2.1 是創(chuàng)建國(guó)土資源新型智庫的核心要求

國(guó)土資源是關(guān)系國(guó)家糧食安全、能源資源安全、生態(tài)安全的全局性、戰(zhàn)略性的最基本資源。而人才資源是改革開放和社會(huì)主義建設(shè)中最基本、最核心、最積極及最革命的要素。國(guó)土資源新型高端智庫目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要不同層次的人才隊(duì)伍來保障，既需要一大批高層次的領(lǐng)軍人才，也需要人事相宜的專業(yè)技術(shù)骨干。只有通過持續(xù)地改善智庫人才結(jié)構(gòu)、加大智庫人力資本投入、完善智庫人才體制機(jī)制等措施，才能激發(fā)智庫內(nèi)在活力，提升智庫人才的專業(yè)化水平，打造一流的國(guó)家級(jí)高端智庫。

1.2.2 是適應(yīng)國(guó)土資源領(lǐng)域改革的重要保障

隨著全球化到來，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。為適應(yīng)國(guó)土資源職責(zé)定位和深化國(guó)土資源改革的需要，對(duì)國(guó)土資源戰(zhàn)略研究人才、公共政策研究人才和智庫管理運(yùn)營(yíng)人才[8]提出了更高要求，迫切需要用新的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)工作的全局，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)土資源工作重點(diǎn)來調(diào)整人才需求，建設(shè)國(guó)土資源新型智庫，不斷增強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的及時(shí)性、適應(yīng)性和前瞻性。

“秦月”由“秦富1號(hào)”和“嘎拉”雜交育成。果實(shí)呈圓形或長(zhǎng)圓錐形，大小均勻，果個(gè)與嘎拉接近，果皮鮮紅，果肉黃白，肉質(zhì)細(xì)脆多汁，酸甜適口，較耐貯存。在渭北高原南部地區(qū)8月底成熟，渭北高原中部地區(qū)9月上中旬成熟，剛好趕上中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)，是一個(gè)優(yōu)良的中熟蘋果新品種。

1.2.3 是提高國(guó)土資源決策水平的必然要求

智庫作為以政策研究為主業(yè)，生產(chǎn)新知識(shí)、新思維、新觀念的“思想庫”，其競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于是否擁有相對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，以及人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性[9]。國(guó)土資源領(lǐng)域面臨的改革發(fā)展難題重大而復(fù)雜，目前國(guó)土資源高層次領(lǐng)軍人才偏少，基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、綜合性的長(zhǎng)線研究薄弱，難以滿足國(guó)土資源重大戰(zhàn)略規(guī)劃、政策決策、制度實(shí)施等任務(wù)的要求。只有實(shí)施高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提高人才隊(duì)伍的政策研究水平和決策咨詢能力，才能適應(yīng)國(guó)土資源新型智庫建設(shè)的需要和國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的需要。

2 國(guó)內(nèi)外智庫研究綜述和案例

2.1 國(guó)外智庫研究綜述和案例

2.1.1 國(guó)外智庫研究綜述

國(guó)外對(duì)智庫的研究大多在智庫如何參與政策研究或智庫對(duì)政府影響力等方面。20世紀(jì)70年代，國(guó)外對(duì)于智庫參與政策過程的研究成為熱門話題。實(shí)際上，中國(guó)人民熟悉的前美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格博士，就十分重視聽取智庫的意見。對(duì)于智庫影響力的研究較為突出的，有加拿大學(xué)者唐納德·埃布爾森所著《美國(guó)思想庫對(duì)外交政策的影響》和《智庫能發(fā)揮作用嗎——公共政策研究機(jī)構(gòu)影響力之評(píng)估》，賓夕法尼亞大學(xué)學(xué)者邁克甘的《美國(guó)的智庫及政策制定：理論這、建言者和提倡者》，詳細(xì)闡釋了智庫的定義、類型及運(yùn)行環(huán)境，并對(duì)智庫進(jìn)行了比較分析。賓夕法尼亞大學(xué)的“智庫和公民社會(huì)項(xiàng)目”自2006年開始，每年公布《全球智庫報(bào)告》，對(duì)全球智庫的數(shù)量、分布情況、綜合影響力等方面進(jìn)行了全方位分析。

2.1.2 經(jīng)典案例：蘭德模式

蘭德公司作為全球最著名的戰(zhàn)略咨詢研究機(jī)構(gòu)，為美國(guó)乃至全世界提供了大量有關(guān)國(guó)際局勢(shì)的分析和國(guó)防戰(zhàn)略的研究報(bào)告，對(duì)美國(guó)政府決策產(chǎn)生了巨大影響。理事會(huì)是蘭德公司最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核公司的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和課題立項(xiàng)及主要研究成果的審查等，理事會(huì)主席及成員定期更換。蘭德公司吸引了來自53個(gè)國(guó)家和地區(qū)的頂尖人才，現(xiàn)有1800多名員工，其中90%獲得了研究生學(xué)位，56%擁有至少一個(gè)博士學(xué)位，研究人員平均年齡36歲，平均工作年限為8年，且研究人員專業(yè)背景較為豐富。工程技術(shù)人員、物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家、系統(tǒng)分析學(xué)家等自然科學(xué)領(lǐng)域的專家與人文社會(huì)科學(xué)專家集體研究，學(xué)科跨度大，學(xué)科間默契配合，不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)間的碰撞使得研究更富創(chuàng)造性。此外，還制定了業(yè)績(jī)考核和薪酬機(jī)制、注重研究方法的探索、輔助研究隊(duì)伍的配置以及強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)人才團(tuán)隊(duì)支持。

2.2 國(guó)內(nèi)智庫研究綜述和案例

近十年來，智庫成為國(guó)內(nèi)研究熱點(diǎn)。王丹若、朱峰所著的《領(lǐng)導(dǎo)者的外腦：當(dāng)代西方思想庫》一書，詳細(xì)介紹了西方智庫產(chǎn)生的背景、類型和主要工作職能，首次全面介紹了蘭德公司等美國(guó)著名智庫。朱有志主編的《思想庫、智囊團(tuán)：社會(huì)科學(xué)院初論》，是國(guó)內(nèi)首部專門研究國(guó)內(nèi)智庫的專著，其中關(guān)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容也具有一定的指導(dǎo)意義。清華大學(xué)教授薛瀾發(fā)表的《智庫熱的冷思考：破解中國(guó)特色智庫發(fā)展之道》指出了智庫的三大職能：理性決策外腦、多元政策參與渠道、決策沖突的理性辨析平臺(tái)。王佩亨、李國(guó)強(qiáng)所著的《海外智庫：世界主要國(guó)家智庫考察報(bào)告》，介紹了美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等9個(gè)國(guó)家和地區(qū)的智庫發(fā)展情況、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，特別是這些國(guó)家和地區(qū)在人才培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于本文具有很強(qiáng)的借鑒意義。

2.2.2 經(jīng)典案例：國(guó)研模式

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心近年提出了打造“一流智庫”的奮斗目標(biāo)，從創(chuàng)新智庫人才管理體制機(jī)制上下功夫，加大對(duì)重要崗位選拔的力度，采取內(nèi)部培養(yǎng)和外部招聘相結(jié)合的方式吸引人才，完善科研人才的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)中青年研究骨干參加課題研究、學(xué)術(shù)探討、國(guó)際交流等活動(dòng)，不斷拓寬人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的通道，建立智庫專家人才庫和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效聚集國(guó)內(nèi)外智庫機(jī)構(gòu)參與決策咨詢研究。國(guó)研中心實(shí)行創(chuàng)新人才計(jì)劃、創(chuàng)新崗位制度、創(chuàng)新英才資助計(jì)劃等一系列政策制度，建立“引得進(jìn)、穩(wěn)得住、用得好、出得去”的科學(xué)用人機(jī)制和人才管理機(jī)制，充分激發(fā)研究人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，從而為中國(guó)新型高端智庫建設(shè)提供了一個(gè)清晰的“國(guó)研模式”。

3 國(guó)土資源系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況1材料數(shù)據(jù)來源于《2016年國(guó)土資源人力資源年報(bào)》。

3.1 國(guó)土資源系統(tǒng)人才團(tuán)隊(duì)基本情況

2015年，全國(guó)國(guó)土資源事業(yè)單位實(shí)有人員230116人，其中，管理人員97313人，專業(yè)技術(shù)人員69040人，工勤人員63763人。2015年全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員有高級(jí)職稱12859人，中級(jí)職稱35468人，初級(jí)職稱45079人，部省兩級(jí)高級(jí)職稱人員共7928人，占到全國(guó)國(guó)土資源高級(jí)職稱人員總數(shù)的61.5%，國(guó)土資源系統(tǒng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才主要集中在部省兩級(jí)，基層部門專業(yè)技術(shù)人才匱乏。2015年，國(guó)土資源部直屬事業(yè)單位55個(gè)，編制數(shù)12132個(gè)，年末實(shí)有9232人。其中，管理人員1565人，占比6.95%；專業(yè)技術(shù)人員6895人，占比74.69%；工勤人員772人，占比8.36%。專業(yè)背景上多為地質(zhì)類、地礦類，法學(xué)類、管理類、測(cè)繪類、信息科學(xué)類占比較低。

《關(guān)于國(guó)土資源新型智庫建設(shè)的意見》中明確指出，“以咨詢中心為基礎(chǔ)，打造國(guó)土資源新型高端智庫”，所以，本文具體介紹一下國(guó)土資源部咨詢研究中心人才隊(duì)伍基本情況（見圖1）。目前，國(guó)土資源部咨詢研究中心實(shí)有人數(shù)69人，其中，在編工作人員34人（包括院士1人），咨詢委員、特邀專家28人，退休人員4人（含返聘1人），聘用人員3人。在編人員中，管理崗位13人，占38%；專業(yè)技術(shù)崗位21人，占62%。性別結(jié)構(gòu)：男性18人，女性16人。年齡結(jié)構(gòu)：30歲及以下7人，占21%；31～40歲12人，占35%；41～50人7人，占21%；51～55歲1人，占2%；55歲及以上7人，占21%。學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)：大專及以下2人，占6%；本科5人，占15%；碩士15人，占44%；博士12人，占35%。職務(wù)結(jié)構(gòu)：正局2人，占6%；副局2人，占6%；正處7人，占21%，副處8人，占24%。職稱結(jié)構(gòu)：正高11人，占32%；副高7人，占21%；中級(jí)7人，占21%；初級(jí)9人，占26%。

3.2 國(guó)土資源新型智庫人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

圖1 國(guó)土資源部咨詢研究中心人才隊(duì)伍基本情況

(1)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。國(guó)土資源部所屬事業(yè)單位管理人員中研究生學(xué)歷占比相對(duì)較低，且近60%為中級(jí)及以下職稱，50歲以上占比近40%；專業(yè)技術(shù)人員中男性占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高級(jí)職稱占比較低，中級(jí)及以下職稱占比近65%，35歲以下占比近50%，而中年專業(yè)技術(shù)骨干占比不到19%，專業(yè)結(jié)構(gòu)中一些與國(guó)土資源改革密切的生態(tài)學(xué)、法學(xué)、國(guó)土信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)等相關(guān)專業(yè)占比不到2%。國(guó)土資源部咨詢研究中心人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不盡合理：專技崗位占比較低，專業(yè)技術(shù)崗位合理比例為70%+，而目前中心專技崗位僅62%；50歲以上人員占比過重，且大部分為近三年即將退休人員，51～55歲僅1人；中青年人才比重過低，高中初級(jí)職稱結(jié)構(gòu)約為5∶3∶2，而中心中級(jí)職稱人員僅占9%，遠(yuǎn)低于30%，有人才梯隊(duì)斷層的隱憂。

(2)高層次復(fù)合型人才缺乏。整個(gè)國(guó)土資源系統(tǒng)高層次人才規(guī)模質(zhì)量總體偏低，作為國(guó)土資源戰(zhàn)略研究和公共政策研究為主的高層次人才同樣缺乏，在國(guó)家層面具有改革研究話語權(quán)的“大師”基本為零。既懂業(yè)務(wù)，又懂法律、經(jīng)濟(jì)、調(diào)查、管理隊(duì)伍的高層次復(fù)合型人才缺乏。

(3)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力與新型智庫建設(shè)要求存在差距。建設(shè)國(guó)土資源新型智庫，需要有世界眼光、理論根基和學(xué)術(shù)自覺，需要借鑒國(guó)外優(yōu)秀智庫建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)。由于自有的研究團(tuán)隊(duì)和研究體系有限，加之知識(shí)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、出國(guó)（境）學(xué)習(xí)交流等人才培養(yǎng)體系的缺乏，現(xiàn)有人才的素質(zhì)、能力與新型智庫建設(shè)要求相比還有一定的差距。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

4.1 優(yōu)化智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制

“一流的智庫一定要有一流的體制和機(jī)制，然后才能形成一流的人才和專家隊(duì)伍。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員陳炳才指出，體制機(jī)制是智庫建設(shè)的核心，建好國(guó)土資源新型智庫必須解決好體制機(jī)制問題。根據(jù)《關(guān)于建設(shè)國(guó)土資源新型智庫建設(shè)的意見》《國(guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，要全面推進(jìn)國(guó)土資源智庫建設(shè)，將智庫人才隊(duì)伍建設(shè)融入國(guó)土資源平臺(tái)建設(shè)中來。智庫建設(shè)的核心是人才隊(duì)伍建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵是體制機(jī)制，要利用國(guó)土資源科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際合作平臺(tái)、“一帶一路”智庫聯(lián)盟等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的培養(yǎng)、交流與激勵(lì)。

4.2 完善和優(yōu)化智庫人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置

國(guó)土資源新型智庫應(yīng)是部機(jī)關(guān)的“思想庫”。隨著國(guó)土資源領(lǐng)域改革的深化，智庫面臨的問題越來越具有綜合性，這就要求智庫建設(shè)必須重視跨學(xué)科或復(fù)合型人才的培養(yǎng)[10]。一是以國(guó)土資源部咨詢研究中心為智庫建設(shè)的基礎(chǔ)，以咨詢委員人才團(tuán)隊(duì)、兼職顧問人才團(tuán)隊(duì)、專職研究人才團(tuán)隊(duì)為人才重點(diǎn)，制定五或十年期人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。二是構(gòu)建合理的人才結(jié)構(gòu)，要注重多樣性，包括學(xué)科背景、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)以及不同研究領(lǐng)域等，這樣可以對(duì)復(fù)雜多樣的綜合性課題進(jìn)行富有成效的研究。三是構(gòu)建合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)背景除土地管理、地質(zhì)地礦外，在人才配置時(shí)還應(yīng)向與決策咨詢研究相關(guān)的公共政策學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息系統(tǒng)或計(jì)算機(jī)科學(xué)傾斜，使研究更富創(chuàng)造性。四是要注重輔助研究隊(duì)伍的配置，研究人員是智庫的主體配置，但同時(shí)也應(yīng)重視輔助研究人員即秘書的作用，國(guó)外很多智庫的經(jīng)驗(yàn)是“兩個(gè)研究員不如一個(gè)研究員+半個(gè)秘書的效率高”，正是輔助研究人員幾乎包攬了所有“雜務(wù)”[11]，研究人員才能專心致志于研究，從而大大提高工作效率。

4.3 健全人才認(rèn)定與評(píng)價(jià)機(jī)制

“一個(gè)合格的咨詢研究人員必須在社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)方面具有淵博的背景知識(shí)，掌握多種不同的分析技術(shù)，并且有能力和信心從事綜合性的分析研究?！睘閷?shí)現(xiàn)通才式的研究，須從退休的國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和專家、高等院校的年輕博士、其他智庫或研究機(jī)構(gòu)享有盛譽(yù)的專家中選取智庫顧問或咨詢委員[12]。此外，還需要從以下幾個(gè)方面完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制：一是按照國(guó)土資源智庫人才發(fā)展規(guī)律，開發(fā)國(guó)土資源新型智庫人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成對(duì)智庫人才品德、能力和貢獻(xiàn)的量化測(cè)評(píng)。二是依托國(guó)土資源人才數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，建立國(guó)土資源智庫人才數(shù)據(jù)庫服務(wù)、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)功能模塊，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人才評(píng)價(jià)的一體化操作。三是注重研究方法的創(chuàng)新，不僅是到地方各省市調(diào)研，還可以利用數(shù)學(xué)上的建模方法進(jìn)行政策分析模擬等。四是建立國(guó)土資源智庫成果信息網(wǎng)或智庫人才高層次論壇等，多渠道傳播研究成果，擴(kuò)大影響，提高學(xué)術(shù)地位。五是構(gòu)建核心人才與團(tuán)隊(duì)庫。通過人才庫的建設(shè)，在國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部打造一個(gè)不斷提供國(guó)土資源人才供給的培養(yǎng)和輸送“管道”，并根據(jù)人才的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、級(jí)別層次等進(jìn)行分類管理。

4.4 創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制

一是要實(shí)施高端人才培養(yǎng)計(jì)劃，將核心人才與團(tuán)隊(duì)建設(shè)融入到國(guó)土資源平臺(tái)建設(shè)中來，利用平臺(tái)培養(yǎng)人才，利用人才建設(shè)平臺(tái)，從而打造學(xué)科領(lǐng)軍人才和在系統(tǒng)內(nèi)外有廣泛影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展能力。二是優(yōu)化科研人才成長(zhǎng)發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，完善智庫人才職稱評(píng)定辦法，提高決策咨詢類成果在考核評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。三是借鑒國(guó)外“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，建立智庫與部機(jī)關(guān)之間人才雙向交流機(jī)制，或派送到國(guó)外其他智庫進(jìn)修，開展廣泛的國(guó)際交流與合作，鼓勵(lì)他們參加學(xué)術(shù)會(huì)議和與課題相關(guān)的考察，積極與其他智庫、科研機(jī)構(gòu)或高等院校進(jìn)行聯(lián)合課題研究，不斷擴(kuò)大自己的研究領(lǐng)域；鼓勵(lì)研究人員積極參加關(guān)于能力提升的培訓(xùn)課程，如項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)力、系統(tǒng)思考決斷力等，鼓勵(lì)研究人員勇于將研究成果推廣出去，積極參加國(guó)際會(huì)議或論壇。四是與高校開展合作，選派優(yōu)秀的專職研究人員到高校進(jìn)修MPP課程，如方法類課程、基礎(chǔ)理論課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程等。此外，還需要從以下幾個(gè)方面優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制：一是完善績(jī)效分配機(jī)制，在基礎(chǔ)績(jī)效分配的基礎(chǔ)上，注重獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的分配，按照項(xiàng)目課題級(jí)別、項(xiàng)目課題參與程度、項(xiàng)目課題完成質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行分配，在兼顧公平的同時(shí)，注重激勵(lì)性。二是建立智庫內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才表彰制度，建立科學(xué)合理的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如依據(jù)發(fā)表論文的數(shù)量和質(zhì)量（影響因子）、政策建議是否獲得采納、拿到項(xiàng)目的數(shù)量等，給予研究人員價(jià)值激勵(lì)的導(dǎo)向。三是對(duì)智庫內(nèi)中青年人才進(jìn)行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)外部相關(guān)專家給予他們職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)和幫助，盡可能為他們提供寬松的職業(yè)發(fā)展通道。四是建立相對(duì)開放的研究體系，根據(jù)智庫發(fā)展需要，結(jié)合職工自身專業(yè)興趣方向，積極引導(dǎo)他們發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)。五是為資深研究人員搭建研究生培養(yǎng)平臺(tái)，同高等院校開展合作，讓資深研究人員擔(dān)任“校外導(dǎo)師”，將寶貴的研究經(jīng)驗(yàn)傳輸給新人，同時(shí)為后備人才隊(duì)伍建設(shè)打下基礎(chǔ)。

4.5 加強(qiáng)智庫文化建設(shè)

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，不斷探索國(guó)土資源新型智庫文化的內(nèi)涵，運(yùn)用政策研究和工會(huì)組織等平臺(tái)開展智庫職業(yè)精神大討論，提煉和宣傳新型智庫文化的內(nèi)涵，形成蓬勃向上、積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型、研究型組織氛圍，進(jìn)一步提升職工士氣，增強(qiáng)國(guó)土資源咨詢研究“國(guó)家隊(duì)”的自信心和自豪感。

凱恩斯指出，“事實(shí)上統(tǒng)治世界的，就是思想而已，幾乎沒有別的”[13]。國(guó)土資源新型智庫建設(shè)必須緊抓戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以搭建國(guó)土資源“一帶一路”智庫聯(lián)盟和國(guó)土資源科技創(chuàng)新平臺(tái)為抓手，不斷探索智庫人才隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新模式，用卓越的洞見和思想提供信息以影響公共政策，為國(guó)土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

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The Construction of Talent Team is the Key to the Construction of New - type Think Tank of Land and Resources

ZHU Hong, RONG Dongmei
(Consulting and Research Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

F062.1；G311

A

1672-6995（2017）09-0058-05

2017—08—01，

2017—08—23

國(guó)土資源高端智庫基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目（121103000000181604）

朱紅（1984—），女，山東省單縣人，國(guó)土資源部咨詢研究中心經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，主要從事人力資源管理研究等工作。