城市規(guī)劃的利益沖突與制衡

劉太冰

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的規(guī)模不斷的發(fā)展，城市的擴(kuò)張性和資源的稀缺性形成的矛盾日益突出，這造成了城市規(guī)劃的利益沖突。因此，加強(qiáng)城市規(guī)劃的利益沖突與制衡對于城市的發(fā)展有著重要的作用和意義。城市規(guī)劃的利益沖突主要是公共利益和個體利益的之間的矛盾，該文主要就城市規(guī)劃的利益沖突與制衡進(jìn)行了相關(guān)的分析，并對城市規(guī)劃中的利益沖突進(jìn)行了分析和闡述，最后提出了一系列的措施。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 利益沖突 制衡 研究

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0233-01

城市規(guī)劃的主要內(nèi)容是政府調(diào)控城市空間資源、城市發(fā)展之間的關(guān)系，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)，以維護(hù)社會和平、保障公共安全以及公眾利益為主，提出的一系列政策和措施。根據(jù)城市規(guī)劃的性質(zhì)，城市土地、空間資源以及人口密度是城市規(guī)劃首要考慮問題，城市規(guī)劃主要是將資源進(jìn)行一種公共性計劃行為，資源配置、政府干預(yù)以及公共政策是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市的規(guī)劃涉及到了方方面面的利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益沖突，注意利益均衡是城市規(guī)劃進(jìn)行的關(guān)鍵內(nèi)容。城鎮(zhèn)規(guī)劃從城市的全局發(fā)展入手，將利益沖突弱化，減少矛盾，盡可能將利益均衡以達(dá)到總體利益最大化的目標(biāo)，從而保證城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

1 城市規(guī)劃中涉及的利益

從概念上來講，利益是一種比較抽象的概念。根據(jù)利益涉及到的方面，設(shè)置不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以將利益進(jìn)行不同的分類。城市規(guī)劃中的公共利益和個人利益產(chǎn)生的沖突主要是以下幾方面。

1.1 城市規(guī)劃的公共利益

對于公共利益的界定，因為其概念的模糊性，一直沒有明顯的劃分。公共利益是指公眾的、與公眾有關(guān)的或者為公眾的、公用的需要的利益。公共利益涉及到社會的各個方面，與社會的福祉有關(guān)。城市規(guī)劃必須把國家與城市的長遠(yuǎn)利益放在首位，以公民的根本利益為前提進(jìn)行城市規(guī)劃工作，保證大多數(shù)人的利益是城市規(guī)劃的首要考慮因素，同時也要避免公共利益與個人利益產(chǎn)生沖突。公共利益的主要內(nèi)容包括社會公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、生態(tài)安全、土地安全、公共服務(wù)、文化建設(shè)以及法律建設(shè)等內(nèi)容。其中，社會公平是城市規(guī)劃的重要前提，是城市發(fā)展的一種體現(xiàn)。而城市的規(guī)劃發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支持，城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定、健康才會保證城市規(guī)劃的有序進(jìn)行。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要照顧到各方面的公共利益，結(jié)合其他公共利益進(jìn)行綜合考慮城市規(guī)劃，保證城市經(jīng)濟(jì)的有序、健康的發(fā)展。同時保證城市的公共安全，比如醫(yī)療衛(wèi)生安全、人身安全、國防安全等，是城市規(guī)劃過程中至關(guān)重要的內(nèi)容。另一方面，生態(tài)安全和土地安全在城市規(guī)劃中也要充分重視起來，把資源進(jìn)行合理的分配使用，實現(xiàn)資源的利益最大化。除此之外，城市規(guī)劃過程中，也要加快建設(shè)公共服務(wù)和文化建設(shè)。城市規(guī)劃的重要功能包括生產(chǎn)與保護(hù)城市公用產(chǎn)品，比如：一些基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的保護(hù)，對于城市發(fā)展來說有著重要的作用。

1.2 城市規(guī)劃的個體利益

城市規(guī)劃中的個體利益是指在城市規(guī)劃過程中相關(guān)的個體或者團(tuán)體的利益或者權(quán)利。個體利益主要包括以下方面：政府或者政府部門利益、城市規(guī)劃工作人員的個體利益、市場活動的利益集團(tuán)的利益以及社會公眾的個體利益。城市規(guī)劃過程中，個體利益是其中的關(guān)鍵部分，應(yīng)該充分重視起來。城市規(guī)劃的個體利益沒有重視起來，很可能會引起和社會公共利益發(fā)生沖突，這樣會嚴(yán)重阻礙城市的發(fā)展。隨著私人經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷提高，國家控制或干預(yù)私人生活的正當(dāng)性日漸減弱，公眾逐漸意識到城市規(guī)劃的公共利益和私人利益之間存在著一種無處不在的緊張關(guān)系。根據(jù)公共政策學(xué)與行政法學(xué)的平衡論，政府權(quán)力在城市規(guī)劃的實施中應(yīng)有一定的制約，使之與私人權(quán)利達(dá)至某種平衡。

2 城市規(guī)劃公共利益與個體利益的沖突

沖突普遍存在，同樣城市規(guī)劃中利益也存在沖突，如何處理好沖突，并保持平衡是非常重要的。利益沖突往往表現(xiàn)為權(quán)利的沖突，并且表現(xiàn)為權(quán)利的形式。一般來說，市場經(jīng)濟(jì)是城市規(guī)劃中利益沖突的主要來源。在激烈的市場競爭體制下，人們總是個體的利益凌駕于公共利益之上，人們總是把個人利益最大化作為追求目標(biāo)。同時，獨(dú)立的個體利益得到了法律的承認(rèn)，而且人們被賦予追求利益最大化的權(quán)利。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利益平衡的規(guī)劃實踐至關(guān)重要。利益的沖突需要協(xié)調(diào)，保證利益的平衡是城市規(guī)劃的追求的目標(biāo)。

3 城市規(guī)劃的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益沖突的根源主要是歷史本位思想傳承、價值觀取向、公平與效率以及信息的不對稱。協(xié)調(diào)城市規(guī)劃中的利益沖突是非常重要的，關(guān)系著城市的發(fā)展。城市規(guī)劃的利益協(xié)調(diào)主要包括以下幾方面內(nèi)容：第一，保證公平、公開、公正的原則，做到真正的公共集體參與。第二，建立完善的高效城市規(guī)劃管理體系，保證城市規(guī)劃過程中的利益平衡，約束公共權(quán)利。第三，加強(qiáng)城市法制化建設(shè)。城市規(guī)劃過程中，法制的監(jiān)督作用是非常重要的，是保證公共利益和個體利益均衡的重要依據(jù)。城市規(guī)劃過程中，要想保證利益的協(xié)調(diào)，一方面要保證民主化與公眾參與；另一方面又要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理體制的建設(shè)。城市規(guī)劃過程中，可能會需要一些強(qiáng)制的措施來實施規(guī)劃手段，這些措施有的時候會嚴(yán)重影響到公民的基本權(quán)利，因此必須保證民主化和公眾參與。同時城市規(guī)劃管理機(jī)制的建設(shè)，可以保證城市規(guī)劃功能的充分發(fā)揮，保證城市規(guī)劃的正常進(jìn)行。城市規(guī)劃的管理機(jī)制的合理對于城市規(guī)劃的進(jìn)行有著積極的影響，可以減少城市規(guī)劃過程中的矛盾。

4 結(jié)語

城市規(guī)劃應(yīng)該為城市提供公共產(chǎn)品、維護(hù)公共利益、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、保護(hù)弱勢群體、謀求正義、以及人生價值和社會價值方面的體現(xiàn)上發(fā)揮更多的作用。同時城市規(guī)劃應(yīng)該把公平利益和個體利益協(xié)調(diào)好，保證城市規(guī)劃過程中利益的制衡，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉瓊，吳斌，歐名豪，等.土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突的利益關(guān)系及協(xié)調(diào)—— 基于規(guī)劃管理者和規(guī)劃編制者的問卷調(diào)查和深度訪談[J].中國土地科學(xué)，2014（4）：3-9.

[2] 彭小兵，鞏輝，田亭.社會組織在化解城市拆遷矛盾中的作用研究—— 基于利益博弈的架構(gòu)[J].城市發(fā)展研究，2010（4）：69-77.

[3] 尹萍.行政規(guī)劃中的公益權(quán)衡及以人為本的法價值指向—— 以松花江水污染事件為例的分析[J].山東大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2007（3）：106-111.