休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及問題研究
——以安徽省六安市為例

王波,熊健

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,安徽 合肥 230061)

休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，在提高農(nóng)業(yè)資源配置效率，增加農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，成為新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。六安市作為山區(qū)城市，自然資源與人文資源豐富，農(nóng)耕文化歷史悠久，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市居民生活方式與需求的變化，六安市著力開發(fā)各種休閑農(nóng)業(yè)模式，以滿足市民需求，轉(zhuǎn)移城市消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國內(nèi)外學(xué)者從不同的專業(yè)視角剖析休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、特征、功能、發(fā)展模式與路徑、發(fā)展歷程、評(píng)價(jià)體系等，為實(shí)際的發(fā)展提供了指導(dǎo)性理論支撐。國外學(xué)者Nilsson[1]研究了休閑農(nóng)業(yè)的定義、特點(diǎn)和經(jīng)營模式，Bernard Lane[2]界定了休閑農(nóng)業(yè)的屬性，McGehe[3]分析了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部機(jī)制。Hjalager[4]，Hegart[5]和 Davies[6]分別探討了休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營銷和產(chǎn)品供應(yīng)。Walfor 運(yùn)用 GIS技術(shù)對(duì)英格蘭和威爾士的生態(tài)旅游區(qū)、海岸文化旅游區(qū)和國家公園等 3 種類型的旅游景區(qū)與休閑農(nóng)場(chǎng)的空間分布關(guān)系進(jìn)行了研究。Richard Sharpley[7]在研究塞浦路斯休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和困難，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議。國內(nèi)學(xué)者鄭健雄(2004)指出休閑農(nóng)業(yè)的范圍已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出第一產(chǎn)業(yè)，涵蓋了休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)區(qū)甚至鄉(xiāng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)村性”旅游供應(yīng)業(yè)，包括餐飲業(yè)、旅館業(yè)、交通運(yùn)輸、旅行社等。江榮吉[8](2003)認(rèn)為在休閑農(nóng)業(yè)中，三次產(chǎn)業(yè)在形式上是相加的，但其效果是相乘的。隨著我國休閑農(nóng)業(yè)實(shí)踐的不斷深入，新的形式和內(nèi)容的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)其內(nèi)在的涵義的理解也在不斷豐富，與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的概念的探討層出不窮。謝莉[9]等對(duì)休閑農(nóng)業(yè)在中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的作用進(jìn)行了研究。黃志紅[10]從體驗(yàn)營銷的視角構(gòu)建了休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型。馮蛟[11]從低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代消費(fèi)者行為特征的視角對(duì)寧夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析。胡愛娟[12]以浙江省杭州市為例，對(duì)其休閑農(nóng)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局、旅游圈層結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式進(jìn)行了研究。李彬[13]等針對(duì)漳臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀，研究了漳臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和演變軌跡，并提出了合作發(fā)展的建議與對(duì)策。熊曉紅[14]以浙江省為例，分析了其休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力學(xué)機(jī)制。

近年來，六安市在休閑農(nóng)業(yè)的理論支撐下，針對(duì)市內(nèi)的實(shí)際情況，大力支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并取得了一定成就，在實(shí)際工作中也顯露一些弊端與問題。本文結(jié)合六安市2009～2012年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況展開分析，研究休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的問題，分析問題形成原因，提出合理化建議與措施。

一、六安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本概況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市居民生活方式與需求的變化，六安市著力開發(fā)各種休閑農(nóng)業(yè)模式，以滿足市民需求，轉(zhuǎn)移城市消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。六安市獲得省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣2個(gè)，霍山縣成為中西部地區(qū)第一個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣。省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)園區(qū)1個(gè)。截止到2012年，六安市擁有產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)814個(gè)，規(guī)模以上的園區(qū)31個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園22個(gè)，休閑農(nóng)莊36個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園24個(gè)，專業(yè)村7個(gè)，農(nóng)家樂725家。全市有60多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展了休閑農(nóng)業(yè)和特色旅游，全年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)接待量195.4萬人次，較2011年同期增長(zhǎng)4.2%，銷售收入8.4億元，較2011年同期增長(zhǎng)8.9%，年利潤2.3億元，較2011年同期增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)民從中獲得收入占農(nóng)業(yè)總收入比重為6.2%。

二、六安市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展模式不斷豐富，以農(nóng)家樂為主

在對(duì)六安市休閑農(nóng)業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)家樂、專業(yè)村，每種模式都得到相應(yīng)的發(fā)展。六安市休閑農(nóng)業(yè)已具有明顯的特色，類型繁多。按區(qū)位劃分，主要有城市郊區(qū)型、景區(qū)周邊型、民俗風(fēng)情型和基地兼容型；按功能劃分主要有觀光觀賞型、參加體驗(yàn)型、休閑度假型和民俗節(jié)慶型。

表1 六安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展類型

從2008～2012年統(tǒng)計(jì)資料可以看出，“農(nóng)家樂”模式成為六安市休閑農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展形式，并且出現(xiàn)逐年遞增的發(fā)展趨勢(shì)。2012年“農(nóng)家樂”發(fā)展模式的數(shù)量占總量的87.5%，“農(nóng)家樂”戶數(shù)由2008年513戶發(fā)展到2012年756戶，增長(zhǎng)47.37%，同比增長(zhǎng)的比例最高是2010年，2010年比2009年增加140戶，同比增加25.45%，如表2所示：

表2 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)中“農(nóng)家樂”發(fā)展?fàn)顩r

數(shù)據(jù)來源：六安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2008年～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基本情況統(tǒng)計(jì)表

(二)休閑農(nóng)業(yè)數(shù)量不斷增多，呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對(duì)外出旅游的需求不斷增加，為鄉(xiāng)村投資休閑農(nóng)業(yè)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。2008年至2012年期間，六安市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量由626家增加到864家，增長(zhǎng)速度為38.02%，其中規(guī)模以上(年收入在500萬元以上)園區(qū)增長(zhǎng)77.27%，由2008年其占休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)的3.51%，增加到2012年的4.51%，如圖1所示。從總體數(shù)量上看出，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

圖1 2008～2011年六安市場(chǎng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模

不同類型休閑農(nóng)業(yè)數(shù)目在一定程度上也有所增加，本文對(duì)各類型休閑農(nóng)業(yè)的數(shù)目與總園區(qū)比例進(jìn)行分析，從圖2可以看出，2008～2012年“農(nóng)家樂”發(fā)展模式在總園區(qū)中所占的比例較大，所占比例都在70%以上，變化幅度較小；其中變化幅度較大的是休閑農(nóng)莊，在2009年與2010年變化幅度較大，由2009年的102家減少到2010年的30家，減少了72家，在2010年到2012年三年間，休閑農(nóng)莊趨于穩(wěn)定增加；農(nóng)業(yè)觀光采摘園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園在總園區(qū)中的比例1%～5%之間，從2008～2012年的統(tǒng)計(jì)資料可以看出，兩種類型呈現(xiàn)穩(wěn)定增加的趨勢(shì)，由2008年兩種類型所占園區(qū)總數(shù)的2.56%與1.92%增加到2012年的3.59%與4.05%。在園區(qū)總數(shù)中規(guī)模以上(年收入在500萬元以上)園區(qū)也不斷增加，2012年規(guī)模以上園區(qū)比2008年增加了77.27%，其中由2008年所占園區(qū)的3.51%增加到2012年的4.51%，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極大帶動(dòng)作用。

(三)投資較大，以固定資產(chǎn)投資為主，勞動(dòng)力投資逐年增加

休閑農(nóng)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，前期投資比例比較大，資金周轉(zhuǎn)期比較長(zhǎng)，是很多投資企業(yè)所面臨的主要障礙。前期投資主要包括土地的租用、房屋等固定資產(chǎn)的建設(shè)、基本設(shè)施的建設(shè)等等，屬于企業(yè)的長(zhǎng)期投資，收益時(shí)間較長(zhǎng)。六安市在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的投資方面，以固定資產(chǎn)投資為主。2008年，六安市休閑農(nóng)業(yè)投資總額為5.3億元，2012年增加到15.5億元，增長(zhǎng)192.45%，2012年同比增長(zhǎng)68.48%；其中固定資產(chǎn)投資額由2.75億元增加到10.25億元，2012年固定投資是2008年的3.73倍，增長(zhǎng)7.5億元，2012年同比增加109.18%，勞動(dòng)力的投入也不斷增加，從業(yè)人員由2008年的1.83萬人增加到2012年的3.58萬人，人數(shù)增加約3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)95.66%，如圖3所示；固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比例不斷增加，2008～2012年其比例在50%～68%之間，占資產(chǎn)總額的一半以上，呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，如圖4所示。

圖2 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)不同發(fā)展模式規(guī)模

圖3 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)投資

圖4 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比值

(四)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需大量的勞動(dòng)力的投入，因此休閑農(nóng)業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)之一，其在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著六安市休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)也不斷增加。2008年帶動(dòng)7.6萬戶就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)為15萬人，帶動(dòng)農(nóng)民人數(shù)為28萬人，截止到2012年末休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)5.6萬戶就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)為3.251萬人，其中帶動(dòng)農(nóng)民人數(shù)為21.85萬，如圖5。不論是農(nóng)民就業(yè)人數(shù)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)還是帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)，都呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)，2012年與2008年相比，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)減少78.33%，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)減少了21.96%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)減少了26.32%，說明休閑農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)需求量不斷減少，原因一方面是休閑農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求趨于飽和，另一方面是休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。但從總體上來看，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上極大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)率。

圖5 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)及從業(yè)人員數(shù)

(五)農(nóng)民收入不斷提高

農(nóng)民收入增加與否是衡量休閑農(nóng)業(yè)效益的重要指標(biāo)。休閑農(nóng)業(yè)在帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，在一定程度上也提高了農(nóng)民的收入。2008年～2012年期間休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)獲得收入由2.16億元增加到36.56億元，增加15.9個(gè)百分點(diǎn)，每萬人均收入由2008年的0.14億元增加到2012年的11.25億元，由此看出，六安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷的增加了農(nóng)民的收入，但其占農(nóng)民收入比例由2008年的18%降為2012年的7.5%，如表3，從休閑農(nóng)業(yè)獲得收入在農(nóng)民收入中所占的比例逐漸減少。

表3 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)民收入與帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：六安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2008年～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基本情況統(tǒng)計(jì)表

(六)經(jīng)濟(jì)效益比較顯著

經(jīng)濟(jì)效益的好壞關(guān)系到休閑農(nóng)業(yè)未來發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益成為衡量休閑農(nóng)業(yè)綜合效益的重要組成部分，也是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。從年?duì)I業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤、農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、年接待旅游人數(shù)及人均消費(fèi)等方面研究休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?？傮w上，六安市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較顯著，2008年～2012年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，如表4所示。

表4 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：六安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，2008年～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基本情況統(tǒng)計(jì)表

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：2008年～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，在年?duì)I業(yè)收入方面，2012年?duì)I業(yè)收入是2008年的19.3倍；在實(shí)現(xiàn)利潤方面，2012年是2008年利潤的20.3倍；兩項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)幅度很大。在農(nóng)產(chǎn)品銷售收入方面，2012年比2008年增長(zhǎng)105.71%，年均增長(zhǎng)26.43%，從這五年時(shí)間可以看出，農(nóng)產(chǎn)品收入增長(zhǎng)比較穩(wěn)定，增幅不大；在年接待人數(shù)方面，2012年年接待量比2008年多114萬人次；在人均消費(fèi)方面，由2008年的280元/人增加到2012年的465元/人，人均消費(fèi)量增加185元/人，增長(zhǎng)66.07%，年均增長(zhǎng)16.5%。休閑農(nóng)業(yè)的年投資回報(bào)率由2008年的2.83%到2012年的19.68%，其中在2011年達(dá)到最大，其投資回報(bào)率為25%，2008年至2011年，投資回報(bào)率整體上處于增長(zhǎng)趨勢(shì)，但在2012年有所下降，如圖6所示。

圖6 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率

休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入與農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入之比是衡量休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組合及結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。根據(jù)六安市休閑農(nóng)業(yè)在2008年到2012年統(tǒng)計(jì)的農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入與年?duì)I業(yè)收入，計(jì)算兩者的比值可以看出，在2008年六安市休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)值計(jì)算得出，兩者的比值為0.19，說明休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入小于農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入，處于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，主要依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)旅游收入比較少。2010年休閑農(nóng)業(yè)的年?duì)I業(yè)收入與農(nóng)產(chǎn)品的年銷售收入比為1.26，說明2010年休閑農(nóng)業(yè)收入中，由原來主要依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囆蓍e農(nóng)業(yè)的旅游收入，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，由第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)?？傮w上可以看出，六安市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在緩慢調(diào)整，并在2010年得到轉(zhuǎn)變，到2012年比值達(dá)到1.37，極大地促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，符合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，如圖7所示。

三、六安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在問題及原因分析

本節(jié)基于對(duì)六安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分析六安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的幾個(gè)問題，主要集中于政府的宏觀政策與具體企業(yè)發(fā)展兩個(gè)方面。

圖7 2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部收益結(jié)構(gòu)

(一)政府管理不到位，缺乏科學(xué)規(guī)劃與引導(dǎo)

政府作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展起到規(guī)劃與引導(dǎo)的作用。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新型產(chǎn)業(yè)，在理論分析層面，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善起到積極的作用，但在實(shí)際的發(fā)展中，困難重重。在宏觀政策方面，政府能否科學(xué)引導(dǎo)，政策能否完善與到位、行業(yè)保障機(jī)制是否健全等，這些都影響著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)政府方面存在以下幾個(gè)問題：

1.在發(fā)展理念方面，政府支持力度不夠

在對(duì)六安市五縣兩區(qū)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在很大差異，究其原因是由其資源狀況、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度引起的。金寨縣作為紅色旅游地區(qū)之一，在旅游方面發(fā)展比較成熟，位于大別山地區(qū)，農(nóng)耕資源豐富，但與其他縣區(qū)相比，山地面積較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，近年來，開通鐵路，交通便捷。因此政府人員比較支持發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

2.休閑農(nóng)業(yè)定位模糊，缺乏相應(yīng)管理部門

休閑農(nóng)業(yè)的定位問題是影響其發(fā)展的主要因素，在對(duì)六安市實(shí)際調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)在下設(shè)的縣中很少設(shè)有休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)性管理部門與機(jī)構(gòu)，大部分依賴于農(nóng)委或者旅游局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在休閑農(nóng)業(yè)管理方面就更加混亂，因此在休閑農(nóng)業(yè)管理方面，經(jīng)常出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是多頭管理，二是無人管理。其主要原因是農(nóng)業(yè)部門、旅游部門與其他相關(guān)部門在政策實(shí)施管理上不夠協(xié)調(diào)，規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)。

3.保障機(jī)制不完善，政策落實(shí)不到位

保障機(jī)制的完善與否關(guān)系到休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，主要集中在資金支持與優(yōu)惠政策兩個(gè)方面。從資金來講，各地大多還沒有設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等方面政策尚無明確規(guī)范；在優(yōu)惠政策方面，不同地區(qū)有不同的狀況，一部分地區(qū)政府從政策的提出到具體的執(zhí)行有比較全面的指導(dǎo)，但是還有一部分地區(qū)政府優(yōu)惠政策比較少，而且落實(shí)不到位，其主要原因是政府、部門以及業(yè)主的理念落后，宣傳力度不夠，尚未引起社會(huì)的多方關(guān)注。

4.整體規(guī)劃目標(biāo)不明確

政府對(duì)所轄區(qū)域缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的開發(fā)戰(zhàn)略與科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致一些景區(qū)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響皖西地區(qū)的旅游形象，擾亂該地旅游市場(chǎng)。由于缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)投資商易受短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為了盡早回收投資資金，往往會(huì)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段爭(zhēng)取客源，擾亂了皖西地區(qū)健康的旅游市場(chǎng)次序。尤其嚴(yán)重的是，關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合方面的研究很薄弱，缺乏從解決“三農(nóng)”問題方面而展開的探討。

(二)企業(yè)經(jīng)營管理

休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展最終要?dú)w結(jié)于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際調(diào)查與二手資料的分析中，發(fā)現(xiàn)六安市休閑農(nóng)業(yè)在企業(yè)發(fā)展中存在以下問題：

1.規(guī)模小，分布散，檔次低

在2008～2012年的統(tǒng)計(jì)資料中，園區(qū)規(guī)模以上(年收入在500萬以上)的休閑農(nóng)業(yè)占總園區(qū)的比例低于5%，也就是說約有95%的休閑農(nóng)業(yè)年收入低于500萬元，規(guī)模比較小。在實(shí)際的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，六安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要集中于風(fēng)景區(qū)與城市周邊，位于景區(qū)附近的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)較多，如金寨天堂寨、大別山主峰、龍眠山、萬佛山等。據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)在半徑為29.5 km的區(qū)域才可以發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)，六安市休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的聚集程度比較高，經(jīng)營者之間為了各自的利益，不注重合作，相互之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。為增加吸引力，盲目進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，造成休閑項(xiàng)目雷同，這樣不僅增加了成本，同時(shí)形成了雷同效應(yīng)降低了經(jīng)濟(jì)效益。

2.投資總額大，固定資產(chǎn)投入比例較高，融資方式單一

從六安市對(duì)休閑農(nóng)業(yè)總投資可以看出，每年的投資總額都比較大，2008年投資最低為5.8億元，平均以每年32.55%的速度增加。從2008年～2012年的投資結(jié)構(gòu)來看，固定資產(chǎn)投資比例都在49%以上，這意味著在其他方面的投資比較少，影響休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際調(diào)查的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)中，約95%的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在資金方面以獨(dú)資為主，只有5%的休閑農(nóng)業(yè)以合資為主，如君湖劉老根休閑農(nóng)莊、金寨縣源豐農(nóng)業(yè)科技示范園等，融資方式單一，一方面增加企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性，另一方面對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高。

3.從業(yè)人員素質(zhì)不高，人才流失嚴(yán)重

企業(yè)發(fā)展依靠人才，從2008～2012年六安市休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料可以看出，農(nóng)民就業(yè)人數(shù)比較大，2008年為15萬人，到2012年末為3.25萬人，雖然農(nóng)民就業(yè)人數(shù)在不斷減少，但在休閑農(nóng)業(yè)勞動(dòng)投入的比例很大，2009～2012年，農(nóng)民就業(yè)人員比例在40%～50%之間。由于農(nóng)民文化基本處于初中水平，在一定程度上，對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到一定的阻礙作用。從創(chuàng)業(yè)者的角度來說，經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的多數(shù)是當(dāng)?shù)赝辽灵L(zhǎng)的農(nóng)民或者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，他們大多缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，只是根據(jù)各地條件在自己能力范圍內(nèi)從事休閑農(nóng)業(yè)，沒有接受過專門的經(jīng)營技能培訓(xùn)， 大多是模仿他人的經(jīng)營模式，接待禮儀和服務(wù)程序不規(guī)范，總體水平較低。目前，六安市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的工作人員，對(duì)旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。旅游服務(wù)人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，有的雖然進(jìn)行了短期培訓(xùn)，但時(shí)間短，不夠規(guī)范，從整體上來看素質(zhì)仍然偏低。從求職者的角度分析，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村基層工作，加之休閑農(nóng)業(yè)公司所提供的福利待遇不高，導(dǎo)致很多大學(xué)畢業(yè)生到公司工作1～2年就選擇跳槽，企業(yè)人才流失嚴(yán)重。

4.產(chǎn)業(yè)體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈較短

休閑農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托，融第一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體，是綜合性、相關(guān)性和帶動(dòng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)對(duì)六安市休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)際調(diào)研獲取的資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以看出農(nóng)產(chǎn)品銷售在休閑農(nóng)業(yè)收入占較大比例。2008年六安市休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品銷售為3.5億元，休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入為0.512億元，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入的6.8倍，此階段休閑農(nóng)業(yè)收入主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入；到2012年休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入是農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的1.37倍，轉(zhuǎn)變了依靠農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的格局，在一定程度上發(fā)揮了休閑農(nóng)業(yè)作為綜合產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)程度不明顯。在對(duì)調(diào)研的12處典型休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，11處休閑農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營項(xiàng)目集中于休閑垂釣、采摘、餐飲、棋牌等，而且休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品大部分是用來滿足自身發(fā)展需求，只有當(dāng)產(chǎn)出大于內(nèi)部需求時(shí)才對(duì)外銷售，這導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面存在缺陷，產(chǎn)業(yè)鏈較短。其中金麒麟農(nóng)業(yè)生態(tài)園以經(jīng)營蔬菜為主，以休閑旅游為輔，主要有蘑菇、石斛等。但是該生產(chǎn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，僅局限在生產(chǎn)-銷售，農(nóng)產(chǎn)品深加工較少，目前經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要是垂釣、餐飲、采摘、科普等。

四、結(jié)論

六安市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)村就業(yè)率，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極的作用，但也存在許多問題，根據(jù)六安市休閑農(nóng)業(yè)存在的問題，結(jié)合六安市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，借鑒國內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)對(duì)策與建議。(1)政府方面：一方面轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)引導(dǎo)，通過與專家論證，提出科學(xué)的適合本地發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；另一方面健全管理體制，完善相關(guān)保障機(jī)制，科學(xué)定位休閑農(nóng)業(yè)，完善休閑農(nóng)業(yè)的管理體系，在稅收、貸款、用地、工商管理、食品、衛(wèi)生、安全保證等方面出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策與保障機(jī)制。(2)企業(yè)方面：一方面強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)在人力、財(cái)力、物力的配置效率，提高資金利用率，吸引人才；另一方面調(diào)整休閑農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變依賴農(nóng)產(chǎn)品銷售收入提高企業(yè)利潤的格局，提高服務(wù)業(yè)的收入水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)附加值。

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