農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)困境及其化解對策
——以南昌農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)為例

陶國根

(中共江西省委黨校 公共管理學(xué)教研部, 江西 南昌 330003)

社區(qū)警務(wù)是指警方與社區(qū)能動(dòng)地相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問題，并采取多種合法手段和方式，開發(fā)社區(qū)資源，強(qiáng)化自治互動(dòng)，以全面、系統(tǒng)、長效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思維模式和方法體系。[1]自2006年公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》以來，我國農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得了顯著成效，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境，但也出現(xiàn)了許多問題。本文試圖在對南昌市農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析目前農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中存在的問題，最后試圖提出加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的對策。

一、南昌市農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)概況

(一)南昌市農(nóng)村社區(qū)基本情況

根據(jù)社區(qū)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部特征，可以將社區(qū)劃分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)是指人們在農(nóng)村地區(qū)某一地域長期聚居而形成的一種并存互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性社會(huì)共同體。[2]農(nóng)村社區(qū)的地域特征或地緣關(guān)系明顯，受自然環(huán)境的直接支配作用較強(qiáng)，人口密度相對較低，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單，血緣關(guān)系濃厚，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)簡單，主要是自給自足。南昌地處長江中下游、鄱陽湖西南部，素有“吳頭楚尾、粵戶閩庭”之盛譽(yù)，是全國惟一一個(gè)與長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區(qū)相毗鄰的省會(huì)城市，具有承東啟西、溝通南北的戰(zhàn)略性地位和樞紐性區(qū)位的獨(dú)特優(yōu)勢。截至2012年底，南昌市總面積為7194平方公里，包括5個(gè)市轄區(qū)和4個(gè)縣。其中，市轄5個(gè)區(qū)的面積為617平方公里，占全市轄區(qū)總面積的8.58%；4個(gè)縣的面積為6577平方公里，占全市轄區(qū)總面積的91.42%。全市共有30個(gè)街道，80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，633個(gè)居委會(huì)，1161個(gè)村委會(huì)。

表1 南昌市所轄區(qū)市情況

(二)南昌市農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)模式

南昌市社區(qū)警務(wù)建設(shè)自2002年開始試點(diǎn)實(shí)施，截至2012年底，全市派出所轄區(qū)按照若干行政村設(shè)立一個(gè)警務(wù)區(qū)的基本原則，設(shè)立農(nóng)村警務(wù)區(qū)718個(gè)。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成了具有南昌特色的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式。

1.“駐村聯(lián)戶”，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作。根據(jù)社區(qū)規(guī)模大小、人口多少、治安狀況等特點(diǎn)，按照社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)要求，以1000戶或3000人配備一名社區(qū)民警。市局制定社區(qū)民警每月不得少于三天入住農(nóng)家，駐村工作的制度緊緊圍繞“重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)物”的要求，在轄區(qū)各村委會(huì)開展治安排查，及時(shí)解決群眾困難和治安熱點(diǎn)問題。同時(shí)，針對轄區(qū)風(fēng)土人情，村民因民事糾紛引發(fā)治安案件較多、且村民排外情緒較重的現(xiàn)狀，推出“家庭”式調(diào)解制度，由駐村民警入住農(nóng)家當(dāng)“娘舅”，幫助解決村民家庭、鄰里等糾紛。為有效調(diào)動(dòng)轄區(qū)群眾尤其黨員干部參與社會(huì)治安的積極性，在民警駐村聯(lián)戶的基礎(chǔ)上，推出“村級(jí)黨員干部聯(lián)片聯(lián)戶治安責(zé)任制”，不斷擴(kuò)大“聯(lián)戶”的范圍。

2.“鄰里守望”，構(gòu)筑農(nóng)村治安防控新網(wǎng)絡(luò)。整合資源、挖掘民力，在轄區(qū)積極開展“鄰里守望”活動(dòng)。各局社區(qū)民警充分依托現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)構(gòu)架，按照點(diǎn)(村組內(nèi)的各零售小店、攤位等)、線(通往村組的各條道路和村組內(nèi)的道路)、面(村組田地)結(jié)合的原則，組織群眾對進(jìn)出村組的陌生人員、外來人員和其他各種可疑人員仔細(xì)觀察、主動(dòng)詢問，并將廢舊收購點(diǎn)、摩托車維修點(diǎn)等特殊行業(yè)納入守望范疇。同時(shí)，還積極向各守望人員提供各類預(yù)警信息和違法犯罪人員的信息，有針對性地預(yù)防了農(nóng)村十類可防性案件的發(fā)生。

3.“警務(wù)聯(lián)勤”，深化農(nóng)村糾紛處理新舉措。針對轄區(qū)各類矛盾糾紛會(huì)牽扯大量警力的情況，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，建立了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、各村基層調(diào)解委員會(huì)聯(lián)勤工作的制度。對矛盾糾紛實(shí)行逐級(jí)管理，由社區(qū)民警對各類矛盾、糾紛予以先期處置，對符合條件的及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和基層調(diào)解辦理；法律服務(wù)所和基層調(diào)解委的工作人員主要負(fù)責(zé)矛盾的調(diào)處，如果情況比較復(fù)雜，再由派出所協(xié)同法律服務(wù)所、調(diào)解委員會(huì)共同做好化解工作。公安局各基層派出所充分發(fā)揮聯(lián)勤工作優(yōu)勢，拓展信訪問題解決渠道，努力解決群眾實(shí)際困難，每周設(shè)立所長接待日，建立了“開門大接訪”工作的長效機(jī)制。

4.“平安建設(shè)”，拓展農(nóng)村綜合治理新渠道。在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)改革過程中，公安局各派出所一方面按照市委政法委的要求，在轄區(qū)內(nèi)深入開展好“平安南昌、和諧南昌”建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)，另一方面積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持，在提升基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化上想辦法、動(dòng)腦筋，不斷拓展農(nóng)村綜合治理新渠道。依托轄區(qū)單位、企業(yè)的保衛(wèi)組織的職能，加強(qiáng)對轄區(qū)治安秩序的管理，有效克服轄區(qū)治安基本條件差、警力少、管理困難的矛盾，將維穩(wěn)信息搜集責(zé)任由村級(jí)延伸至村小組，充分利用村小組對本組數(shù)據(jù)清、情況熟的優(yōu)勢，及時(shí)快速地掌握第一手資料。

二、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)存在的問題分析

經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，我國農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)取得了一定成績，為農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出了較大貢獻(xiàn)。但是，也必須清醒地看到，由于種種因素的制約，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)在推進(jìn)過程中也出現(xiàn)了一些值得引起重視的問題。

(一)農(nóng)村社區(qū)警力不足

警力配置是確定農(nóng)村社區(qū)警務(wù)運(yùn)行中具體勤務(wù)模式的一個(gè)重要因素。[3]盡管社區(qū)警務(wù)的開展可以依靠社區(qū)管理組織去組織、宣傳、發(fā)動(dòng)社區(qū)公眾開展自防自治，但社區(qū)警務(wù)的基本工作畢竟要以警察為主去組織。[4]警力配置充足，很多勤務(wù)工作就都能夠開展起來；警力配置不足，一些勤務(wù)工作就無法開展，而只能開展一些主要的、重要的勤務(wù)工作。當(dāng)前，警力配置不夠科學(xué)已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村社區(qū)警務(wù)發(fā)展的一個(gè)普遍性問題。農(nóng)村社區(qū)警力不足一方面是因?yàn)榫瘎?wù)人員的缺乏。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口流動(dòng)極大，因偷盜、村委選舉、鄰里糾紛和征地拆遷等原因引發(fā)的矛盾層出不窮，農(nóng)村社區(qū)治安形勢不容樂觀。但農(nóng)村社區(qū)警力卻沒有得到相應(yīng)的增長，面對類型繁雜、數(shù)量眾多的農(nóng)村社區(qū)治安問題，少量的民警難免會(huì)感到力不從心。以南昌縣蔣巷鎮(zhèn)為例，轄區(qū)面積大、地域廣，總面積241平方公里，轄行政村17個(gè)，居委會(huì)1個(gè)。戶籍區(qū)由9個(gè)責(zé)任區(qū)組成，常住人口23 570戶、88 697人。但派出所僅有民警13人，其中所長1人，政治教導(dǎo)員1人，副所長1人，內(nèi)勤民警2人，責(zé)任區(qū)民警9人(其中副所長兼1人)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)警務(wù)工作和一般刑事案件及治安案件處理工作。派出所有駐村警務(wù)室9個(gè)，每名責(zé)任區(qū)民警管轄區(qū)人口平均為9855人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公安部規(guī)定每社區(qū)3000人的高峰值。另一方面，農(nóng)村社區(qū)警力不足也是由于警力配置不科學(xué)導(dǎo)致的。長期以來，農(nóng)村的警務(wù)工作習(xí)慣了在辦公室等待領(lǐng)導(dǎo)派遣的工作方式，缺少主動(dòng)走向群眾開展警務(wù)工作的積極性，在有限的警力范圍內(nèi)也常常執(zhí)行一些非警務(wù)的工作，造成了警力在一定程度上的浪費(fèi)，使得對農(nóng)村地區(qū)犯罪的防范和打擊工作沒有落到實(shí)處。

(二)警民關(guān)系不夠和諧

良好的警民關(guān)系是人民公安機(jī)關(guān)和人民警察克敵制勝的法寶，也是做好社區(qū)警務(wù)和其他各項(xiàng)公安工作的前提和基礎(chǔ)。[1]為了提高民眾的滿意度，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在新農(nóng)村的建設(shè)過程中發(fā)動(dòng)群眾的積極性，讓群眾深入警務(wù)的日常工作當(dāng)中，完成警務(wù)人員與民眾的完美結(jié)合。南昌在農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)中，提倡以警民合作的方式推進(jìn)日常的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，積極爭取群眾人員的配合。因?yàn)橹挥蝎@得社會(huì)的大力支持，讓全社會(huì)一起行動(dòng)起來，幫助開展糾紛調(diào)解、信息收集以及治安巡邏等警務(wù)工作才能及時(shí)地掌握片區(qū)的警務(wù)情況。但事實(shí)上，在當(dāng)前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的狀況下，很多民眾認(rèn)為警務(wù)工作完全是警察的事，用不著自己插手，擺出一副事不關(guān)己高高掛起的姿態(tài)，對治安工作置若罔聞。有的甚至站在社區(qū)民警的對立面，干擾社區(qū)民警的執(zhí)法行為。如2011年8月，新建縣公安部門針對長堎鎮(zhèn)三州移民新村大屋村的聚賭行為進(jìn)行抓捕，在執(zhí)法現(xiàn)場就遭遇了當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?，致使多名涉賭人員逃跑。這樣的趨勢使得農(nóng)民群眾對社區(qū)警務(wù)工作的參與積極性降低，并且由于群眾的個(gè)人取向不同，對社會(huì)治安的關(guān)心程度也不高，這也降低了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的效能。另外，由于一系列警務(wù)問題得不到高效地改善，造成問題的積壓，使得影響群眾生活的諸多治安問題得不到及時(shí)的解決，從而直接導(dǎo)致群眾對公安機(jī)關(guān)的不信任。

(三)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)保障不到位

警務(wù)保障是否到位是影響和制約農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的又一個(gè)重要因素。農(nóng)村社區(qū)較之城市社區(qū)，一般都有人口密度低、居住分散的特點(diǎn)，因此對警務(wù)保障的要求理應(yīng)比城市社區(qū)高。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻正好相反。目前，整體而言，我國農(nóng)村地區(qū)警務(wù)的后勤保障存在滯后現(xiàn)象。[5]我國農(nóng)村公安機(jī)關(guān)的警務(wù)保障條件普遍比城市社區(qū)要差，農(nóng)村警務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)缺口較大，有的地區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)尚未納入財(cái)政保障體制，警務(wù)裝備和技術(shù)裝備較為簡陋，科技含量較低，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的要求，有的地方甚至連基本的勤務(wù)需要也不能滿足。南昌在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中，雖然在各責(zé)任區(qū)設(shè)立了警務(wù)室，但無論是從硬件，還是從軟件上來看，都遠(yuǎn)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，許多的警務(wù)室虛大于實(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。如南昌縣蔣巷鎮(zhèn)派出所10個(gè)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室中，只有4個(gè)警務(wù)室安裝了電話，設(shè)置了必要的辦公桌椅和若干登記簿。農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的投入不足，造成社區(qū)警務(wù)室建設(shè)資金十分緊缺，部分社區(qū)的治安巡邏隊(duì)甚至由于無力發(fā)放每位隊(duì)員每月800元的工資而被迫解散。另一方面，社區(qū)警務(wù)室硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，交通、通訊和辦公室等條件十分落后，難以保證靈敏、高效地正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)考評(píng)機(jī)制不健全

對社區(qū)警務(wù)工作的考評(píng)是社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？荚u(píng)機(jī)制是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到對社區(qū)警務(wù)工作的評(píng)價(jià)是否公正合理，進(jìn)而影響到社區(qū)警務(wù)工作的開展。因此，對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的考評(píng)機(jī)制必須是科學(xué)、合理、公正、公開、透明的。但在實(shí)踐中，對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的考評(píng)，尤其是對農(nóng)村社區(qū)民警的考評(píng)卻往往不夠科學(xué)，影響了農(nóng)村社區(qū)民警工作的積極性和創(chuàng)造性。以南昌市農(nóng)村社區(qū)民警考核為例，南昌社區(qū)警務(wù)績效考核指標(biāo)的設(shè)定基本上沿用了江西省警務(wù)績效考核指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系往往側(cè)重于內(nèi)部考核，基本上是從公安部門內(nèi)部出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)層的主觀意識(shí)對考核結(jié)果影響很大，忽視了外部力量參與，尤其是社區(qū)村民的意見，存在“重打擊犯罪、輕服務(wù)群眾，重破案、輕防范”[6]的傾向，致使“考核結(jié)果好，群眾滿意率低”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這種僅重視內(nèi)部考核，忽視外部考核的績效考核方法，既影響了農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的發(fā)展，也不利于建立和諧的警民關(guān)系。另一方面，在目前派出所管理體系中，派出所面臨上級(jí)和政府的各類考核任務(wù)太多，派出所往往又不得不把考核責(zé)任分解到每一個(gè)社區(qū)民警的身上，造成考核的內(nèi)容過多，社區(qū)民警的責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，“責(zé)大權(quán)小”。在諸警種中，社區(qū)民警往往被處罰的多，立功機(jī)會(huì)較少，成就感不高，責(zé)任過大而不堪重負(fù)，以至基層民警一般都不愿做社區(qū)民警。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的對策建議

農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上農(nóng)村社區(qū)自身發(fā)展的不平衡性，因此，在農(nóng)村社區(qū)推行社區(qū)警務(wù)建設(shè)很難有一個(gè)現(xiàn)成的模式可以照搬，必須遵循積極穩(wěn)妥的原則，在認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)改進(jìn)措施。

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的重視

農(nóng)村問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)村的和諧就沒有全國的和諧。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略不僅是加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的客觀需要，也是公安機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體行動(dòng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、密切干群、警民關(guān)系的重要舉措。但是，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)卻非常少，只有公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》(2002年8月5日)和公安部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》(2006年9月19日)等少數(shù)幾部部門規(guī)章，其法律效力層次比較低?？紤]到農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要性，我國原有的關(guān)于農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的規(guī)范性文件，有必要進(jìn)一步提高法律效力層級(jí)，即由全國人大或其常委會(huì)頒布一部全國性的法律。這樣不僅能夠使各級(jí)黨委政府、公安部門、廣大民警和社會(huì)公眾就農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的重要性、必要性和緊迫性達(dá)成共識(shí)，而且能夠使農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的實(shí)踐做到有法可依，從法律和制度層次上確保農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村社區(qū)民警隊(duì)伍素質(zhì)

社區(qū)民警隊(duì)伍建設(shè)是公安派出所乃至整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分。能否培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)民警隊(duì)伍，關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的成敗得失。只有按照素質(zhì)強(qiáng)警，治安先治警，從嚴(yán)治警的要求，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民警的教育培養(yǎng)，提高農(nóng)村社區(qū)民警的綜合素質(zhì)，樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和形象，才能為密切警民關(guān)系奠定基礎(chǔ)。但是，長期以來，派出所民警的綜合素質(zhì)較低，做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng)，與社區(qū)民警集防范、管理、打擊和做群眾工作于一體的要求還有很大差距。而公安教育的內(nèi)容也偏重于如何對付違法犯罪活動(dòng)的知識(shí)、技能培養(yǎng)，而對民警的組織能力、公共協(xié)調(diào)能力缺乏培養(yǎng)，以致有些派出所民警不會(huì)做群眾工作，不懂得如何宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)群眾，不懂得如何與群眾溝通、交流、協(xié)商。因此，如何盡快培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作需要的專業(yè)人才，是開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)非常重要而緊迫的任務(wù)。根據(jù)各地在實(shí)施農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中的實(shí)際情況，可以從以下三個(gè)方面來培養(yǎng)和提高農(nóng)村社區(qū)民警素質(zhì)：一是要按照政治建警的要求，不斷提高社區(qū)民警的政治思想素質(zhì)，激發(fā)社區(qū)民警愛崗敬業(yè)的工作熱情，引導(dǎo)社區(qū)民警以良好的精神面貌和積極主動(dòng)的姿態(tài)投身到農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中去。要教育社區(qū)民警努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，虛心向群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中掌握和提高做群眾工作的本領(lǐng)。二是要按照素質(zhì)強(qiáng)警的要求，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可采取集中上課，分期培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村社區(qū)民警的法律、法規(guī)和政策業(yè)務(wù)知識(shí)水平。三是要通過召開社區(qū)警務(wù)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和舉辦專題講座，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)理論和實(shí)踐的探索研究，介紹推廣做好群眾工作的方式方法。

(三)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立農(nóng)村社區(qū)警務(wù)多元投入機(jī)制

必要的經(jīng)費(fèi)是科技強(qiáng)警，提高社區(qū)警務(wù)工作效率的基石。[7]實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，并非20世紀(jì)五六十年代傳統(tǒng)警務(wù)方式的簡單回歸，而是在新形勢下，在對優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)基礎(chǔ)上的高素質(zhì)警務(wù)人員、高科技警用裝備、高效益隊(duì)伍管理、高效率警務(wù)動(dòng)作等“軟件”、“硬件”的有機(jī)結(jié)合。[8]因此，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，不僅要努力增強(qiáng)社區(qū)民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要重視社區(qū)警務(wù)工作開展所需技術(shù)裝備的現(xiàn)代化。然而，“巧婦難為無米之炊”，農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村警務(wù)工作開展所需技術(shù)裝備的更新?lián)Q代非常緩慢，已嚴(yán)重滯后于農(nóng)村治安形勢發(fā)展的需要。所以，必須拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立多元投入機(jī)制，為農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的開展提供基本的財(cái)力保障。首先，增加財(cái)政投入力度。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)事關(guān)鄉(xiāng)村全面建成小康社會(huì)夢想的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)在農(nóng)村的構(gòu)建。因此，各級(jí)黨委、政府必須從思想上高度重視農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，只有各級(jí)黨委、政府從思想上高度重視農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作，推行農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作所需的警力、經(jīng)費(fèi)才有保障。[9]各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)卣块T進(jìn)行協(xié)商，在爭取農(nóng)村社區(qū)警務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，加大財(cái)政的投入力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障的制度化。其次，拓寬社會(huì)籌資渠道。各級(jí)政府和公安部門要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)必要性、重要性和緊迫性的宣傳力度，爭取社會(huì)各界對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的認(rèn)同和支持。在此基礎(chǔ)上，通過各種努力向社會(huì)中關(guān)心農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的組織或個(gè)人籌集資金，緩解農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作開展中的資金短缺問題。與此同時(shí)，上級(jí)公安部門要對資金籌措過程嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕以推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)為名義而向組織或個(gè)人進(jìn)行的各種形式攤派。

(四)健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作考評(píng)制度

科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的成效，要構(gòu)筑并完善以群眾滿意感、安全感、對警察措施的認(rèn)同度、公眾對農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作的參與度、社區(qū)治安秩序的有序度為主的評(píng)估體系，以提升民警的正直、公正、專業(yè)化水平。為此，在具體考核中，要從以下三方面入手：首先，完善考核內(nèi)容。要將防范指標(biāo)納入考核范疇，變原來只注重破案數(shù)、打擊人犯數(shù)、提供線索數(shù)為打擊數(shù)與降發(fā)案數(shù)并重；將群眾滿意度、安全感列入考核范疇，業(yè)務(wù)指標(biāo)與精神指標(biāo)并重；將群防群治組織等社區(qū)資源挖掘、利用情況納入考核范疇，變原來只考核業(yè)務(wù)能力為業(yè)務(wù)能力與組織協(xié)調(diào)能力并重，從而使考核內(nèi)容更符合社區(qū)警務(wù)理念的要求。[10]其次，改變考核方式。衡量社區(qū)警務(wù)工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是群眾滿意與否、滿意度高不高。因此，考核方法要實(shí)現(xiàn)由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部考核向“開門評(píng)警”群眾評(píng)議測評(píng)的轉(zhuǎn)變。要建立社會(huì)和群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，將社區(qū)民警的工作職責(zé)、量化指標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)全部向社會(huì)公開，接受社區(qū)、村干部、治保干部、輔警、治安積極分子和警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等社會(huì)群體的監(jiān)督和評(píng)議。最后，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用?？己私Y(jié)果本身不是考核的目的，考核的真正目的是充分利用考核結(jié)果，建立系統(tǒng)的反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，改進(jìn)工作。因此，必須建立社區(qū)民警考核檔案，將考核評(píng)定的結(jié)果與社區(qū)民警的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇掛鉤，真正解決干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的問題，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促使社區(qū)民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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