農(nóng)民工住房社會(huì)保障問題研究

程海悅

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院,山西 太原 030006)

“農(nóng)民工”作為中國內(nèi)地特有詞匯，是指身為中國內(nèi)地特有的農(nóng)業(yè)戶口身份的工人。他們從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口，即打工在城市，戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民。由于中國內(nèi)地至今未廢止城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民工這一群體基本上沒有工會(huì)組織和權(quán)益保障，是城市被雇傭者中勞動(dòng)條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體。他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)貢獻(xiàn)力量的同時(shí)因制度缺陷不能享受因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的社會(huì)福利。同時(shí)隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民工也成為中國產(chǎn)業(yè)工人中人數(shù)最大的群體，而這一龐大群體也因基本生存條件難以得到保障，滋生出許多社會(huì)問題，逐漸成為社會(huì)不穩(wěn)定不和諧因素。

在當(dāng)前的背景條件下，我們?nèi)绾文軌蚍e極的將農(nóng)民工這一龐大的社會(huì)群體納入住房社會(huì)保障體系成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。本文意在提出在城市化進(jìn)程的背景下，農(nóng)民工住房保障問題如何解決，同時(shí)通過分析農(nóng)民工住房當(dāng)前現(xiàn)狀和各地方政府對此問題所做的創(chuàng)新型模式，來解決農(nóng)民工住房保障問題在政策制度上的缺失。因此，本文意在提出：農(nóng)民工住房保障存在問題及解決建議。

一、農(nóng)民工住房保障現(xiàn)狀

從圖1可以看出，隨著時(shí)間的推移，我國農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)呈上升趨勢。從2008年的14 041萬人到2009年的14 533萬人，隨后2010年增至15 335萬人，2011年人數(shù)為15 863萬人，至2012年上升至16 336萬人。2012 年全國城市外來務(wù)工人員總量達(dá)到26 261 萬人，比上年增加983 萬人，增長3.9%，其中外出務(wù)工16 336萬人，增加473 萬人，增長3%，本地務(wù)工9925 萬人，增加510萬人，增長5.4%。當(dāng)前我國農(nóng)民工總量已超26 261萬人，[1]未來20年我國還將有3億左右農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，會(huì)有上億個(gè)家庭在城市居住。如此龐大的人口遷移至城市，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必經(jīng)之路，也是城市化進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)。在城市擁有一處容身之所成為農(nóng)民工最基本也是最迫切需要解決的問題。

圖1 2008年至2012年間我國外出農(nóng)民工人數(shù)變化指數(shù)數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》計(jì)算

農(nóng)民工是20世紀(jì)70年代我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的產(chǎn)物，從土地上解放出來的農(nóng)民帶著融入大城市的夢想千里迢迢尋找自己在城市中的一席之地，但嚴(yán)峻的社會(huì)形勢讓他們的夢想化為泡影。農(nóng)民工在城市的基本生存現(xiàn)狀不容樂觀。首先，文化教育程度普遍偏低，農(nóng)民工普遍只具備初中文化甚至更低，教育程度對他們的工作性質(zhì)有所限制。其次，由于無法從事腦力勞動(dòng)和較為復(fù)雜的專業(yè)技能工作，他們從事的行業(yè)多為制造業(yè)、建筑業(yè)與服務(wù)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)所占比重較高，大多都為最底層的體力勞動(dòng)工。再次，城市打工的農(nóng)民工，對于自身保障的意識(shí)較為淡薄，社會(huì)保險(xiǎn)繳納和參與比例不高，這就導(dǎo)致許多不平等的勞動(dòng)合同關(guān)系。最后，農(nóng)民工收入較低，加之勞資雙方不平等待遇，形成極為嚴(yán)重的社會(huì)治安問題，農(nóng)民工成為了預(yù)防犯罪的主要防范對象。農(nóng)民工在城市住房現(xiàn)狀也令人堪憂。中國城鄉(xiāng)土地二元制度讓農(nóng)村和城市的和諧發(fā)展產(chǎn)生了鴻溝，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，房價(jià)高漲，這些現(xiàn)實(shí)令農(nóng)民工更加難以承受。目前，在城市打工的農(nóng)民工住房保障亟待解決，他們大多居住在簡陋的宿舍里，有些居住在集體宿舍里，還有部分農(nóng)民工及其家屬居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施的房間里，工作流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工居住在工作地點(diǎn)，如臨時(shí)搭建的工棚里，還有部分農(nóng)民工在城里沒有住所，成為城市流浪人口。

綜上，我國農(nóng)民工城市住房保障存在如下問題：首先，從住房條件上看，1.農(nóng)民工住房設(shè)施簡陋。農(nóng)民工租住的房屋存在大量安全隱患，諸如暴露在外的電線，簡陋的屋頂和被廢棄危房，一些農(nóng)民工的妻子懷抱剛出生的嬰兒住在沒有供暖設(shè)施、鐵皮發(fā)銹的簡易工棚中。2.農(nóng)民工城市住房人均面積狹小，在北上廣等一線城市，農(nóng)民工幾人為單位共同居住在只有幾平方米的地下室。3.農(nóng)民工租住成本日漸提高。隨著城市房價(jià)的不斷攀升，人口大量涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)民工的租住費(fèi)用日漸攀升。4.制度的隱形排斥和城市居民對其身份排斥導(dǎo)致了農(nóng)民工成為被社會(huì)排斥的群體。其次，從住房政策上看，農(nóng)民工住房狀況復(fù)雜，沒有較為統(tǒng)一的制度政策進(jìn)行保障。[2]由于農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶籍身份，在住房保障政策中，戶籍制度成為農(nóng)民工在城市落腳的制度障礙。最后，從住房模式來看，大部分農(nóng)民工都處于租房階段，離達(dá)到買房水平還相去甚遠(yuǎn)，隨著城市房價(jià)攀升，農(nóng)民工成為城市最底層人民的代表，他們的生活質(zhì)量與城市發(fā)展息息相關(guān)，因而，農(nóng)民工住房保障的重任落在政府身上，加大了地方政府的財(cái)政壓力。

二、農(nóng)民工住房保障相關(guān)政策及存在問題

我國政府在2006年就開始關(guān)注農(nóng)民工住房問題，并制定出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工的政策。2006年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出要多渠道解決農(nóng)民工居住問題，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。2007年，國家建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部和國土資源部印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》的通知，明確“把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容”，并對農(nóng)民工的住房福利進(jìn)行規(guī)定，這是首個(gè)專門針對農(nóng)民工群體的住房福利的政策文件。2010年，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》規(guī)定“有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍”。[3]2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》，規(guī)定“2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的、有穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶薄！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！?/p>

其它相關(guān)政策也相繼出臺(tái)：首先，中央1號(hào)文件將農(nóng)民工納入小額信貸政策范圍。今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括搞家庭農(nóng)場，在財(cái)稅、信貸政策上都要給予相應(yīng)的支持。加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)培育，使之形成有技術(shù)會(huì)經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民，可以使回流到農(nóng)村的農(nóng)民經(jīng)營現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化。其次，在試點(diǎn)中，適當(dāng)放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，分散大城市農(nóng)民工壓力，同時(shí)帶動(dòng)中小城市建設(shè)與發(fā)展。再次，加大外來農(nóng)民工住房公積金繳納力度，政府應(yīng)積極宣傳住房公積金繳納意義，加強(qiáng)管理異地公積金辦理手續(xù)，提高農(nóng)民工繳納意識(shí)。第四，鼓勵(lì)用工單位投資建設(shè)農(nóng)民工公寓，作為企業(yè)福利，對社會(huì)和企業(yè)達(dá)到雙贏局面。第五，在中央的大力倡導(dǎo)下，各地政府加快廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，同時(shí)對公共租賃房進(jìn)行制定價(jià)格上限，避免盈利性大于保障性。

廉租房制度是我國政府針對城市貧困人群進(jìn)行住房租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租的一項(xiàng)保障性措施。在2007年出臺(tái)的《廉租住房保障辦法》中，已經(jīng)將廉租住房制度的保障范圍由最初的“符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭”擴(kuò)大到“城市低收入住房困難家庭”，但申請家庭成員中“至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口”，而且各地還有諸如“家庭成員應(yīng)當(dāng)具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)戶口，且其中1人在我市居住5年以上、其他家庭成員居住2年以上的”等限制，如此苛刻的條件使得長期生活于城市而且的確符合“最低收入、住房困難”條件的農(nóng)民工卻無法得到廉租房的保障。[4]兩限房的政策制定同樣也因“申請人具有本地戶口”作為首先條件，將農(nóng)民工拒之門外。而令廣大農(nóng)民工望而生畏的住房公積金制度在一些城市作為試點(diǎn)，意在達(dá)到住房公積金覆蓋農(nóng)民工，但推行遇到諸多問題，例如農(nóng)民工工資較低，單位缺乏給農(nóng)民工繳納住房公積金的積極性，對于農(nóng)民工這種流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，公積金異地存取制度沒有相應(yīng)建立，導(dǎo)致這一措施的施展遇到瓶頸。

當(dāng)前，我國政府在城市實(shí)施廉租房和兩限房政策均因門檻過高，致使農(nóng)民工被排除在外，而這個(gè)“門檻”是指城鄉(xiāng)二元戶籍制度，由于這一制度的鴻溝，社會(huì)保障住房普惠性方面還有待改進(jìn)提高，而住房公積金又因農(nóng)民工自身缺陷，如工資較低，流動(dòng)性較強(qiáng)，雇主不愿負(fù)擔(dān)繳費(fèi)成為雞肋，住房公積金的覆蓋政策亟待改進(jìn)，加強(qiáng)在流動(dòng)性方面的異地存取制度建設(shè)，普惠廣大勞動(dòng)人口是未來趨勢。

以上措施在對農(nóng)民工住房保障方面起到一定作用，但仍舊沒有調(diào)和解決深層次問題。農(nóng)民工的住房問題總體還處在市場失靈和政府失靈并存的狀態(tài)，突出表現(xiàn)在：首先，農(nóng)民工的收入無法進(jìn)入城市商品房市場，這種明顯的住房排斥早已將大部分的農(nóng)民工排斥在外。在城市打工的農(nóng)民工很難找到能夠承擔(dān)租金水平的舒適住房，存在著供求不對稱性。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的保障制度與農(nóng)村戶籍制度是農(nóng)民工在住房申請上的最大制度障礙，它將農(nóng)民工完全排斥在城鎮(zhèn)住房保障體系外，造成了新的社會(huì)不公平，并且在住房公積金制度方面也存在著城鄉(xiāng)差距，使得貧富差距越來越大。再次，中央對地方政府下達(dá)的保障性住房指標(biāo)，例如對“夾心層”建造公租房等保障工程，由于地方政府在財(cái)政上的緊張，導(dǎo)致無法完成上級(jí)下達(dá)的指令，在建造過程中偷工減料，生產(chǎn)質(zhì)量不合格的公租房。第四，農(nóng)民工住房保障的法律法規(guī)制定存在滯后性，不夠完善，亟待解決。最后，各地政府官員重視GDP的增長，忽略對當(dāng)?shù)厝嗣衩裆矫娴谋Ｕ?，績效高于一切?dǎo)致政府政策制定的偏好，對農(nóng)民工住房保障問題沒有充分認(rèn)識(shí)。

上述政策對于真正落實(shí)惠及到農(nóng)民工住房保障建設(shè)無疑遠(yuǎn)水不解近渴，因而在探索農(nóng)民工住房保障問題方面，各地方政府也結(jié)合創(chuàng)新模式做出許多成功案例，例如重慶棒棒公寓、南昌市政府建立的農(nóng)民工住房保障體系以及昆山市和無錫市興建的大批農(nóng)民工集中集居點(diǎn)和武漢市農(nóng)民工專用住房建設(shè)都成為了地方政府和企業(yè)在保障農(nóng)民工住房問題上的典范。

三、農(nóng)民工住房社會(huì)保障的創(chuàng)新模式與進(jìn)展

在《農(nóng)民工住房理論、實(shí)踐與政策》一書中，將解決農(nóng)民工住房方案的類型分為準(zhǔn)市民化型、公共租賃型、園區(qū)配建型、市政改造型四種。[5]1.準(zhǔn)市民化型意味著政府在決策制定上要將農(nóng)村戶口的農(nóng)民工與城市人口同等，準(zhǔn)市民化型適合技能型農(nóng)民工，也適應(yīng)新生代農(nóng)民工的發(fā)展轉(zhuǎn)型要求，將農(nóng)民工納入住房公積金制度，在商品房市場交易中占有一席之地，這樣的住房類型是城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然，同樣也是社會(huì)和諧穩(wěn)定最好的方式。2.公共租賃型是在政府制定政策保障下，對租金進(jìn)行合理規(guī)定，在農(nóng)民工買不起經(jīng)濟(jì)適用房又不符合廉租房規(guī)定時(shí)，保障其基本居住權(quán)。由政府撥出一部分財(cái)政建造公租房，提供給“夾心層”居住，制定低于商品出租房的價(jià)格保障其住房。3.園區(qū)配建型，其最好的案例是上海市嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)，在政府的支持下企業(yè)利用工業(yè)園區(qū)劃撥用地為農(nóng)民工建造農(nóng)民工公寓，對農(nóng)民工流動(dòng)性有穩(wěn)定作用并且能夠加強(qiáng)企業(yè)用工效率，同時(shí)分擔(dān)政府住房保障負(fù)擔(dān)，一舉多得，但利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，亟需在法律制度上做出調(diào)整。4.市政改造型則由政府主導(dǎo)，加大棚戶區(qū)改造力度，城中村改造進(jìn)程。政府出資興建廉租房，加大棚戶區(qū)的改造進(jìn)程，進(jìn)一步覆蓋農(nóng)民工房源保障。

構(gòu)建農(nóng)民工住房公積金制度，建立健全異地公積金存取，并且大力向農(nóng)民工宣傳公積金優(yōu)點(diǎn)，使之如期繳納。加快戶籍制度改革，變更城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度對城市和農(nóng)村產(chǎn)生的分化作用，在農(nóng)民工住房社會(huì)保障政策支持上，將戶籍制度的隱形障礙去除。

隨著城市化的進(jìn)程加劇，各地政府開始重視起農(nóng)民工的住房保障問題，逐漸意識(shí)到住房是民生之本，是穩(wěn)定城市治安的重要渠道。

重慶棒棒公寓由企業(yè)帶頭牽線，將農(nóng)貿(mào)市場改建為供重慶農(nóng)民工居住的公寓，獲得巨大成功，入住率飽和，并且在公寓中提供生育證明和暫住證明。政府看到其巨大潛力與良好效果，撥款財(cái)政250萬元興建7個(gè)陽光公寓，都取得成功。[6]棒棒公寓的巨大成功有幾點(diǎn)值得借鑒：首先，棒棒公寓創(chuàng)造了一個(gè)屬于農(nóng)民工氛圍的集體宿舍，選擇了離農(nóng)民工工作較近的地理位置，極大的方便了“重慶棒棒們”。其次，公寓內(nèi)設(shè)施齊全，干凈整潔，生活所需基本配置一應(yīng)俱全，同時(shí)還設(shè)有娛樂設(shè)施。再次，治安良好。在棒棒公寓中，還有專門負(fù)責(zé)人員登記的保安人員。最后，棒棒公寓解決了農(nóng)民工生育證明和暫住證明，這些證件都是農(nóng)民工在外出謀工時(shí)需要出示給用工單位的，這樣一來，棒棒公寓解決了農(nóng)民工許多繁瑣的手續(xù)問題，得到了大家的喜愛。[4]

南昌市政府對于農(nóng)民工住房保障的探索從2005年就開始實(shí)行了，政府規(guī)定了用工單位需要解決農(nóng)民工的住房問題，對住房硬件進(jìn)行了規(guī)定，并且予以政策優(yōu)惠。對于興建的農(nóng)民工公寓只準(zhǔn)出租不準(zhǔn)出售，并且給予用工單位稅費(fèi)減免。昌北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)單位257家，能為農(nóng)民工提供集體宿舍的有17家單位，能解決4000余人住宿；南昌高新開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)單位700余家，能為農(nóng)民工提供集體宿舍的有20余家，能解決8000余人住宿；這些住房的月租金在200至800元不等，一定程度上解決了南昌市開發(fā)區(qū)農(nóng)民工的住房問題。但能夠租住這類房屋的農(nóng)民工僅占到開發(fā)區(qū)農(nóng)民工總數(shù)的15%左右，[4]覆蓋還不全面。南昌市政府具有針對性的對不同園區(qū)進(jìn)行政策制定，并且切實(shí)從農(nóng)民工的住房合理性出發(fā)，在工作單位附近建房是合理準(zhǔn)確的，而覆蓋面有限則是由于租金問題導(dǎo)致，租金相對較高，大部分農(nóng)民工選擇了在附近另尋租房。

昆山市和無錫市大批農(nóng)民工集中集居點(diǎn)也成為了地方政府對農(nóng)民工住房社會(huì)保障問題探索的新形式。昆山市建設(shè)了超過百萬平方米建筑面積的集居點(diǎn)，解決了80%當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的居住問題。無錫市通過居委會(huì)和企業(yè)建設(shè)集居點(diǎn)，使當(dāng)?shù)?3%的農(nóng)民工住上了環(huán)境整潔，配套設(shè)施完善的住房。擁有農(nóng)民工較多的企業(yè)，利用農(nóng)村集體用地，通過翻建、擴(kuò)建、新建六個(gè)社區(qū)，使3000多農(nóng)民工集中居住。由此看來，在蘇南農(nóng)民工集居點(diǎn)的住房保障中我們值得借鑒的有三點(diǎn)：1.興建農(nóng)民工公寓這一重任委托給農(nóng)民工比例較高的企業(yè)，政府在政策制定上給予支持和優(yōu)惠。2.由政府建造標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工公寓，只租不賣。3.在農(nóng)村集體用地上將廢棄的舊廠房、閑置土地進(jìn)行改造翻修建立農(nóng)民工公寓。[7]

武漢市主要采取的是由企業(yè)和政府共同分擔(dān)建設(shè)農(nóng)民工住房保障體系。2005年青山造船廠興建起第一個(gè)農(nóng)民工公寓，有800人入住，隨后，武漢就如雨后春筍般冒出大大小小40余個(gè)農(nóng)民工公寓。不僅如此，農(nóng)民工公寓推行的公寓管理措施也使得農(nóng)民工的住房水平明顯提高。在2007年，武漢市為進(jìn)城農(nóng)民工安置了人均不低于4平方米的簡易住房，同時(shí)，企業(yè)也提供了3萬平方米的專用住宅建設(shè)用地來解決農(nóng)民工的住房緊缺問題。目前。在政策有待改進(jìn)時(shí)期，政府和企業(yè)共同承擔(dān)農(nóng)民工的住房保障建設(shè)有一舉兩得的效果。企業(yè)興建農(nóng)民工公寓可抑制農(nóng)民工的流動(dòng)性，對本企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)力有所幫助，與此同時(shí)，企業(yè)可幫助政府分擔(dān)一部分政策壓力，同時(shí)，政府給與企業(yè)一定的政策補(bǔ)償和優(yōu)惠，達(dá)到雙贏。[7]

以上列舉的例子都是地方政府實(shí)施農(nóng)民工住房保障創(chuàng)新模式中較為成功的案例，同時(shí)，也有相對失敗的案例，從長沙江南公寓中能夠得到借鑒。長沙江南公寓是由長沙市政府將此項(xiàng)工程作為民生保障的一個(gè)重大舉措帶頭實(shí)施的，由于江南公寓對農(nóng)民工的入住條件是：外地農(nóng)民來長沙就業(yè)的勞動(dòng)合同經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案、月收入在800元以下者。而很多農(nóng)民工都無法達(dá)到此條件。江南公寓離市區(qū)偏僻的選址導(dǎo)致農(nóng)民工來回路費(fèi)高，并不劃算。這兩個(gè)條件限制導(dǎo)致江南公寓開租第二年入住率不到1%，且空置費(fèi)用高昂。[7]由此看出，能夠收到良好效果的農(nóng)民工住房保障建設(shè)需要滿足最基本的兩個(gè)要求：一是地理位置，即選址需求，由于農(nóng)民工本身存在流動(dòng)性較強(qiáng)的特征，選址需要與他們打工的地方較近，這樣可省去路途成本。二是入住條件，即租金和工齡要求，對于收入較低的農(nóng)民工租金是首要考慮問題，低廉的租金和硬性時(shí)間規(guī)定的去除是保證公寓入住率的基本。

四、農(nóng)民工住房社會(huì)保障問題幾點(diǎn)建議

我國農(nóng)民工住房保障問題，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，道路漫長，過程艱巨。由于中國特色的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民工本身受教育程度和工作短期性和流動(dòng)性等一系列問題決定著農(nóng)民工對住房類型的選擇，也決定著政府對農(nóng)民工住房保障的特殊需求的滿足。在農(nóng)民工住房保障問題上，有以下幾點(diǎn)建議可供參考。

首先，完善有關(guān)農(nóng)民工住房保障問題的一系列相關(guān)法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的、具有法律效力的農(nóng)民工住房保障法。我國的法律制度還不夠健全和完善，隨著我國法制建設(shè)的成熟，對于農(nóng)民工合法權(quán)益的保障也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。在步入城市化過程中，農(nóng)民工的市民化過程也將慢慢到來，在此期間，就需要不斷深化法制改革，將農(nóng)民工的社會(huì)保障納入城市社會(huì)保障范圍。1.應(yīng)當(dāng)明確用工單位中農(nóng)民工所占比例份額，人數(shù)達(dá)到一定比例需要履行保障其住房的責(zé)任，責(zé)任比例可根據(jù)不同地方情況針對性制定。2.將政府職責(zé)明確，提高對農(nóng)民工住房問題重視程度，興建保障性住房，制定人性化標(biāo)準(zhǔn)，符合農(nóng)民工切身利益，深化與企業(yè)的合作。3.對農(nóng)民工自身來說，也要承擔(dān)相應(yīng)的住房保障責(zé)任，明確自己的住房要求，積極配合企業(yè)政府的住房保障項(xiàng)目。

其次，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度是將農(nóng)民工排斥在城市大門外的始作俑者，應(yīng)當(dāng)逐步將新型農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系中來。制度改革往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘需要等待時(shí)機(jī)，逐步過渡，劃定標(biāo)準(zhǔn)，先將一部分有條件有能力在城市定居的農(nóng)民工落戶，逐漸在城市化進(jìn)程中慢慢融合，消除城鄉(xiāng)社會(huì)排斥現(xiàn)象。

再次，完善住房公積金制度。農(nóng)民工是城市最低層勞動(dòng)力，他們的工作性質(zhì)決定了流動(dòng)性強(qiáng)，做工時(shí)間短，因而用工單位在簽訂合同時(shí)不愿保障支付其住房公積金，在此背景下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民工納入城市住房公積金的法律規(guī)范，明確企業(yè)責(zé)任，展開農(nóng)民工住房公積金專門渠道，對異地存取公積金以及跨省、市、縣繳費(fèi)建立完善信息平臺(tái)，同時(shí)，為適應(yīng)農(nóng)民工的高流動(dòng)性，在企業(yè)為其轉(zhuǎn)存繳費(fèi)，政府為其提供住房公積金補(bǔ)助等方面都應(yīng)建立詳細(xì)規(guī)范。

最后，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，打通農(nóng)民工住房保障融資渠道。在上述地方政府住房保障創(chuàng)新模式案例中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)和政府相結(jié)合可以更好地進(jìn)行住房保障實(shí)施。同時(shí)，政府在住房保障的過程中要發(fā)揮其舵手作用，對保障房的質(zhì)量、選址、建造等各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，建立起經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的保障房，成為可持續(xù)租住的保障房。同時(shí)，政府可以在貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩個(gè)方面對農(nóng)民工進(jìn)行住房保障。企業(yè)應(yīng)當(dāng)作為福利幫助解決本企業(yè)農(nóng)民工住房問題，這將會(huì)成為未來勞工雙方平等互益的良性循環(huán)。

五、結(jié)語

本文著重論述了我國農(nóng)民工這一群體的住房現(xiàn)狀，將最為棘手的住房問題作為切入點(diǎn)探討農(nóng)民工住房社會(huì)保障體系的制度缺陷與亟待改進(jìn)的方面，同時(shí)從中央政府、地方政府以及企業(yè)等多視角來闡述了目前我國農(nóng)民工住房保障的模式，從民間開始著手的創(chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)到政府為主導(dǎo)的住房保障模式，從中結(jié)合我國農(nóng)民工實(shí)際情況分析利弊，為建設(shè)更適合農(nóng)民工的保障住房進(jìn)行探討。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是一個(gè)人口大國，百分之八十的農(nóng)業(yè)人口在這片土地上辛勤勞作。當(dāng)前我國面臨的城市化進(jìn)程形勢嚴(yán)峻，同時(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國的城市化進(jìn)程還處在初級(jí)階段，農(nóng)民工的住房社會(huì)保障問題還需漸進(jìn)式改革，努力推進(jìn)農(nóng)民工的住房保障納入社會(huì)保障體系，破除障礙，是進(jìn)一步推動(dòng)中國城市化進(jìn)程的破冰之旅。[8]

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國家統(tǒng)計(jì)局.2012全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[EB/OL].(2013-05-27)[2013-11-05].http://www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm.

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