黨的群眾路線：黨章修訂中的三個歷史時刻與實踐創(chuàng)新

沈燕培

（安徽師范大學政治學院，安徽 蕪湖 241002）

黨的群眾路線：黨章修訂中的三個歷史時刻與實踐創(chuàng)新

沈燕培

（安徽師范大學政治學院，安徽 蕪湖 241002）

群眾路線凝聚著中國共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗，隨著時代的發(fā)展內(nèi)涵不斷豐富；群眾路線在中共黨章修訂中的變化體現(xiàn)了其發(fā)展的歷史脈絡，成為黨章中的根本問題。中共七大黨章首次載入群眾路線的基本精神，十二大黨章首次寫入其基本內(nèi)涵，十四大黨章完整規(guī)范表述黨的群眾路線。新世紀以來，盡管群眾路線的內(nèi)容在黨章中并沒有作出新的調(diào)整，但隨著“以人為本”執(zhí)政理念的深入、人民民主的發(fā)展、黨的建設的推進，群眾路線逐步從理論發(fā)展走向實踐創(chuàng)新。

群眾路線；黨章修訂；實踐創(chuàng)新

群眾路線的發(fā)展脈絡清晰地呈現(xiàn)在中共黨黨章的修訂歷程中，彰顯了其在黨內(nèi)地位。本文試圖通過群眾路線在黨章修訂中的歷史考察，為全黨自覺踐行群眾路線、開展群眾路線教育實踐活動提供歷史的思考與實踐的借鑒。

一、七大黨章：首次載入群眾路線基本精神

無產(chǎn)階級政黨要密切聯(lián)系群眾是科學社會主義的基本原則，馬克思早在1850年的 《共產(chǎn)主義者同盟章程》中就明確規(guī)定：“始終力求把無產(chǎn)階級的一切革命力量團結在自己的周圍并把他們組織起來”。［1］黨只有密切聯(lián)系群眾，才能制定符合群眾利益的方針政策，贏得廣大群眾的支持與擁護。列寧在探索社會主義建設模式時，也同樣強調(diào)執(zhí)政的共產(chǎn)黨“最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”，“沒有同全體勞動大軍即大多數(shù)工農(nóng)群眾保持牢固的聯(lián)系”。［2］

中國共產(chǎn)黨成立之初，群眾運動工作方法的使用可以說是對馬列主義思想的運用，也是對蘇聯(lián)實踐的學習與借鑒。中共“一大”決明確規(guī)定開展群眾的革命斗爭為黨的中心工作。二大通過的《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中指出：“黨的一切工作都必須深入到廣大群眾中去”。［3］三大報告指出，加強對工農(nóng)的宣傳與組織，引導他們參加國民革命。四大報告再次強調(diào)，共產(chǎn)黨人要為群眾的利益而奮斗，取得群眾對黨的信仰。1926年，中央雖提出“以限制工農(nóng)運動發(fā)展換取蔣介石由右向左”的思想，但中共五大通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中首次增添“黨的支部”一章，通過支部的建立為群眾參與黨組織的活動提供了空間與聯(lián)系的渠道；同時規(guī)定建立黨團以“實行黨的政策于非黨的群眾中”［4］，溝通黨與非黨群眾的聯(lián)系。1928年中共六大直接提出爭取群眾是現(xiàn)實的總路線。這一歷史過程表明黨對群眾重要性的認識逐步增強，對擴大了黨在群眾中的影響，但總體上還處于起步階段，對“群眾路線”的認識還比較模糊，一大到六大黨章都沒有明確提出“群眾路線”。

1929年，“中央九月來信”闡述了群眾與紅軍的關系，強調(diào)紅軍工作要注意“群眾路線”的運用，群眾路線這一概念明確使用?！叭罕娐肪€”在土地革命時期提出并得到孕育與發(fā)展，主要源于根據(jù)地建設的經(jīng)驗總結，根據(jù)地建設需要黨妥善處理好同軍民的關系。隨后，毛澤東在《反對本本主義》、《關心群眾生活，注意工作方法》等文章中反復強調(diào)，黨要提倡群眾化的工作方式，正確而不動搖的斗爭策略要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生；黨對群眾路線的工作方法有了初步認識?？箲?zhàn)時期復雜的斗爭環(huán)境為黨的理論成熟提供了豐富的現(xiàn)實土壤；延安整風端正了黨的思想路線，為黨的理論成熟創(chuàng)造了必要的思想條件。1943年毛澤東在《關于領導方法的若干問題》一文中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”［5］，通過不斷循環(huán)，使工作更加正確、客觀、生動與豐富。此次提出群眾路線的基本內(nèi)涵，科學闡明了黨對群眾的工作方法和實踐路徑，首次從馬克思主義認識論的高度對黨的群眾路線進行理論的概括。

1945年，中共七大召開。毛澤東在《論聯(lián)合政府》的政治報告和閉幕詞《愚公移山》中，都突出強調(diào)了黨的群眾路線問題，系統(tǒng)論述了群眾路線觀點，提出群眾路線的工作方法。劉少奇在《論黨》中專門論述了黨的群眾路線的極端重要性，將它提到了黨的根本政治路線和組織路線的高度，從為了人民、服務人民、向群眾負責、向群眾學習、相信群眾等方面概況了群眾路線的基本內(nèi)容。七大通過的新黨章明確規(guī)定：同工人、農(nóng)民及其他革命人民建立廣泛聯(lián)系；理解黨和人民利益的一致性以及對黨負責和對人民負責的一致性；傾聽群眾呼聲，了解群眾需要，向群眾學習；幫助群眾實現(xiàn)需要，啟發(fā)提高群眾的覺悟；警戒脫離群眾的危險和防止清洗脫離群眾的錯誤傾向。七大黨章雖沒有提出“群眾路線”，但首次把群眾路線的基本精神明確載入，確立了密切聯(lián)系群眾的作風，初步構建群眾路線的理論體系，表明黨對群眾路線的認識提高到了新的高度。此后，群眾路線的思想作風和工作方法為全黨熟悉和掌握，自覺普遍地運用在各項工作中。

二、十二大黨章：首次寫入群眾路線的內(nèi)涵

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從領導中國革命的黨走向帶領人民進行新民主主義和社會主義建設的執(zhí)政黨。中國人民政治協(xié)商會議確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度，規(guī)定了人民代表大會制度；土地改革滿足了農(nóng)民的利益要求，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；對工商業(yè)的合理調(diào)整符合民族資產(chǎn)階級的心理要求，贏得了他們的支持和信任；這些都奠定了黨執(zhí)政之初的群眾基礎。1956年中共八大召開，“群眾路線”［6］100一詞首次出現(xiàn)在修訂的黨章中，強調(diào)發(fā)揚群眾路線的傳統(tǒng)，密切黨群關系，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法；鄧小平在《關于修改黨的章程的報告》中還特別指出黨面臨脫離群眾的危險，闡明總綱修訂中所貫穿的群眾路線精神，突出黨的群眾路線的意義；但八大黨章的不足之處在于對“什么是群眾路線”沒有作出明確概括。隨著1957年反右擴大化的出現(xiàn)，黨內(nèi)對群眾路線的宣傳、理解、貫徹、執(zhí)行明顯出現(xiàn)偏差，盡管九大、十大黨章仍然強調(diào)密切聯(lián)系群眾的重要性，但這一時期已經(jīng)把“群眾運動”等同于“群眾路線”，鼓吹群眾運動“天然合理論”，過分突出黨的“群眾路線”是黨的階級路線等，這種形式主義的東西違背了群眾路線的主旨，“不僅不能真正反映群眾的意見和要求，而且損害了群眾的積極性，損壞了黨的威信”。［7］

“文革”結束后，鄧小平更加注重加強黨與群眾的聯(lián)系，指出群眾是力量的源泉，“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”。［8］十一屆三中全會以后，撥亂反正全面展開，黨的群眾路線的本原得以恢復，黨的各項方針政策的制定、我國社會主義現(xiàn)代化的建設在群眾的實踐中不斷發(fā)展。1981年，黨的十一屆六中全會召開，鄧小平強調(diào)不僅要恢復黨的實事求是的思想路線，還要恢復黨的群眾路線，這是黨的作風中最根本的兩條。會議通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》總結了黨的八大以來25年的社會主義建設正反兩方面的經(jīng)驗教訓，對群眾路線作為黨的生命線的極端重要性的認識更加深刻，首次將群眾路線確定為毛澤東思想活的靈魂之一，并對其進行規(guī)范表述，即：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。［9］

1982年，黨的十二大召開，此時全黨沖破長期存在的教條主義和個人崇拜的嚴重束縛，已經(jīng)重新確立黨的思想路線、組織路線、政治路線；社會主義民主與法制已經(jīng)有所發(fā)展，民族團結逐步加強，實現(xiàn)并鞏固了安定團結、生動活潑的政治局面；全黨和全國的工作重點已經(jīng)轉移到以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來，實現(xiàn)了歷史性的轉折；十一大黨章已經(jīng)遠遠落后于形勢的發(fā)展，因此十二大黨章在繼承七大、八大黨章優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，對十一大黨章作了許多有根本意義的修改。新黨章在總綱中對黨的建設首次提出三項基本要求，在“全心全意為人民服務”的要求上，第一次在黨的根本大法中寫入群眾路線的基本內(nèi)涵，即“在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”。［10］此次黨章首次寫入為了群眾、依靠群眾的群眾觀點，在注重將“黨的主張轉化為群眾的自覺行動”的同時，刪除了十一屆六中全會決議中“從群眾中來，到群眾中去”的內(nèi)容，沒有明確寫入群眾路線的方法，沒有呈現(xiàn)群眾的首創(chuàng)精神、群眾的利益要求與黨的主張的內(nèi)在統(tǒng)一性，群眾路線在黨章中的表述仍顯不夠完整。

三、十四大黨章：完整表述群眾路線

1987年，十三大黨章的總綱沒有進行任何修改，主要因為考慮到具體情況，黨章總綱中的內(nèi)容在當時仍然沿用，十三大報告中提出的初級階段理論、黨的基本路線等內(nèi)容，涉及許多復雜理論提法的變動，這些提法是否準確，仍然處于探索階段，還有待于進一步研究和實踐檢驗，與其匆忙調(diào)整黨章，不如暫時不動。群眾路線作為總綱中的內(nèi)容也沒有作出新的修訂。

1989年，在東歐劇變的國際形勢下，國內(nèi)出現(xiàn)政治風波，中國共產(chǎn)黨在顯示自己不可戰(zhàn)勝力量的同時，也清楚地看到，黨內(nèi)思想的混亂、組織的渙散、紀律的松弛、腐敗現(xiàn)象的滋生、黨群關系的損害，都嚴重削弱了黨的戰(zhàn)斗力。十三屆四中全會后，中國共產(chǎn)黨形成了以江澤民為總書記的新的中央領導集體，大力推進黨的建設和民主法制建設，切實做好人民普遍關心的事情，強調(diào)把執(zhí)行黨章、遵守黨章放在重要的位置。此后，黨先后通過了《關于近期做幾件群眾關心的事的決定》《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，要求全黨切實加強黨群關系。1992年修訂的十四大黨章對黨的建設和黨的領導提出更高的要求，群眾路線在黨章中第一次被科學完整規(guī)范的表述為“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！保?1］同時將黨風問題、黨群關系問題提高到黨生死存亡的高度，要求全黨反對腐敗，加強黨風廉政建設。

群眾路線的內(nèi)涵包括了群眾觀點和群眾路線的方法與作風問題。“一切為了群眾，一切依靠群眾”首先解決的是在實際工作中相信誰、依靠誰的問題，回答的是黨的群眾觀點，它是群眾路線的基礎和前提，堅持群眾觀點，才談得上堅持群眾路線；當然群眾路線是對群眾觀點的執(zhí)行，將觀念層面轉化為現(xiàn)實的實踐，因此群眾觀點在實踐層面上就提出了黨是否堅持群眾路線的標準，立黨為公、執(zhí)政為民成為檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準，人民群眾成為黨的工作價值的最高裁決者對此，十六大黨章進一步指出：中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。“從群眾中來，到群眾中去”解決的是群眾路線的方法問題，“從群眾中來”是對群眾實踐的尊重，對群眾首創(chuàng)精神的尊重，黨和國家的很多理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新都來自群眾，群眾是“原料”的提供者，黨“只有認真總結群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進”。［6］129“到群眾中去”就是將群眾的意見集中起來，通過科學的分析上升到理論高度，形成路線方針政策再回到群眾中去宣傳解釋，將其化為群眾的內(nèi)心信念并付諸行動，進一步在實踐中加以檢驗。群眾是政策的執(zhí)行者和檢驗者，將 “黨的正確主張轉化為群眾的自覺行動”，就是堅持人民群眾主體地位與尊重社會發(fā)展規(guī)律的統(tǒng)一，就是黨的主張和各項工作與人民的實踐、要求和利益的統(tǒng)一。

黨章修訂的基本目的是保證黨章的現(xiàn)實適應性，維護黨章權威，發(fā)揮黨章根本大法的作用。群眾路線的確立、堅持、恢復與發(fā)展順應了人民群眾的愿望，黨章中關于群眾路線的修訂使其有了嚴肅的章規(guī)。

四、新世紀黨章：群眾路線理論到實踐的拓新

新世紀以來，十七大、十八大黨章雖沒有修訂群眾路線的基本內(nèi)涵，但進一步要求全黨始終做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，強調(diào)黨群、干群關系，在全黨明確“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。新的黨章賦予群眾路線新的時代內(nèi)涵，群眾路線在實踐層面上真正回歸到群眾生活，切實滿足群眾的利益。

第一，“以人為本”的執(zhí)政理念逐步落到實處。隨著黨對“人民群眾”主體范式的理解擴展到主體間范式的理解，人民群眾不僅僅被看作一個整體，更把其看作利益表達的“我們”，黨更加注重對群眾經(jīng)濟、政治、文化等領域需求的滿足，注重群眾利益的形成、認可、實現(xiàn)與維護?！叭齻€代表”重要思想提出“代表最廣大人民的根本利益”，科學發(fā)展觀提出了群眾是推動社會科學發(fā)展的主體，黨在工作要“做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判?！保?2］十七大報告首次在黨的政治報告中專門用一章討論“民生”問題，十八大報告進一步強調(diào)創(chuàng)新管理，多方面推進社會體制改革，以開創(chuàng)人人有責、人人共享的和諧社會的生動局面。這些都彰顯了黨踐行群眾路線的信心和決心，解決了發(fā)展為了誰、依靠誰、成果如何分配等問題，既是對群眾路線的堅持，也是對群眾路線的發(fā)展。

第二，人民民主逐步發(fā)展，保障人民當家作主。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義和諧社會的構建，人民的民主參與能力明顯提高；權益維護、政治訴求都逐步呈現(xiàn)，基層選舉、村務公開、聽證投訴成為人民表達意愿的途徑；進一步實現(xiàn)人民民主，保證人民當家作主，成為黨踐行群眾路線的又一重要內(nèi)容。十七大報告鮮明提出，人民民主是社會主義的生命，增強公眾的參與度，滿足人民群眾政治參與的合理需求；通過發(fā)展基層民主，保障人民享有切實的民主權利，真正實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，這是群眾路線的最直接體現(xiàn)；十八大報告特別提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例”［13］24，“建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”［13］26，“推進權力運行公開化、規(guī)范化”［13］27，都體現(xiàn)了實踐中對群眾路線的深化，對民眾呼聲的傾聽與回應，是對人民群眾思想上的尊重，情感上的貼近，工作上的依靠。

第三，為民務實清廉成為全黨的價值追求。新世紀以來，黨先后開展了“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”、“學習科學發(fā)展觀活動”、“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，贏得人民的愛戴和擁護，以更好地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。當前，精神懈怠危險，能力不足危險，脫離群眾危險，消極腐敗危險，依然是擺在中國共產(chǎn)黨面前的尖銳問題，習近平總書記在黨的十八大上明確提出“深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力?！保?3］47“為民”是貫徹群眾路線之根本，要真讓人民“敢說話、說實話、解心結”，使人民消除疑慮，為國家建言獻策；“務實”是貫徹群眾路線的基礎，黨的領導干部要放下架子，率先垂范，重實際、說實話、辦實事、求實效，關注群眾呼聲，關心群眾需要，把群眾滿意作為第一標準。只有群眾需求滿足了，才能真正拉近與群眾的距離，鞏固黨的執(zhí)政基礎?！扒辶笔秦瀼厝罕娐肪€的必要保障，要求全黨要堅定“反對腐敗、建設廉潔政治”的鮮明政治立場，要充分認識到“腐敗問題”解決不好，會對黨造成極大的傷害，甚至亡黨亡國。此次活動中，堅決反對黨內(nèi)領導干部中盛行的“四風”，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，將作風建設落到實處，真正實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。［14］

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，實現(xiàn)民族復興的中國夢不僅為了人民，也必須緊緊依靠人民，需要集中全體中國人民的智慧。為民務實清廉應根植于共產(chǎn)黨人的思想與行動中，成為自身深入持久的信仰力量和價值追求，堅定地執(zhí)行黨章規(guī)定的群眾路線，維護黨章權威。

［1］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集：第7卷［M］.北京：人民出版社，1959：626.

［2］中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集：第四卷［M］.北京：人民出版社，1995：626.

［3］中央檔案館.中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編［M］.北京：中央檔案館，1981：27.

［4］中央檔案館.中共中央文獻選集：一九二七［M］.北京：中共中央黨校出版社，1989：153.

［5］毛澤東.毛澤東選集：第三卷［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［6］編者不詳.中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文件［M］.北京：人民出版社，1956.

［7］劉少奇.劉少奇選集：下［M］.北京：人民出版社，1985：404.

［8］鄧小平.鄧小平文選：第二卷［M］.北京：人民出版社，1994：368.

［9］中共中央文獻研究室.三中全會以來重要文獻選編：下［M］.北京：人民出版社，1982：834.

［10］中共中央黨校選編組.中國共產(chǎn)黨章程匯編：從一大到十六大［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006：101.

［11］中共中央文獻研究室.中共十三屆四中全會以來歷次全國代表大會中央全會中央文獻選編［M］.北京：中央文獻出版社，2002：193.

［12］中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編：上［M］.北京：中央文獻出版，2009：579.

［13］中共中央文獻研究室.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［M］.北京：人民出版社，2012.

［14］郭華茹.密切黨群關系的核心是實現(xiàn)好人民群眾的利益［J］.常州大學學報：社會科學版，2013（5）：1—5.

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The Mass Line：Three Historical Moments and Practice Innovation in the Amendment of the Party Constitution

SHEN Yan－pei
（School of Political Science，Anhui Normal University，Wuhu 241002，China）

The connotation of the Mass Line of the CPC embodies valuable experience and has been constantly enriched with time and its expressions vary in the former three amendments of the party constitution，which demonstrates its historical development track and has become a basic issue.In the 7th Nation Congress of the CPC，the Mass Line concept was first introduced into the party constitution.The 12th National Congress defined the main connotation of the Mass Line and the 14th National Congress detailed its complete and standard expression.In the 21st century，although there has been no further adjustment in its expression，the Mass Line gradually transforms from theoretical development to practical innovation with the deepening of“people first”administrative theory and the development of humanity and democracy.

the Mass Line；amendment of the Party Constitution；practice innovation

D21

A

2095—042X（2014）01－0021－04

10.3969／j.issn.2095—042X.2014.01.005

2013－11－20

沈燕培（1982—），女，安徽淮南人，碩士，講師，主要從事黨的學說與黨的建設研究。

安徽省教育廳人文社會科學重點研究基地安徽師范大學馬克思主義研究中心招標項目（2011sk708）；2009年安徽師范大學青年基金項目（2009xqn04）