解決土地流轉(zhuǎn)市場需求與供給不足的對策探討

劉寒梅

一、解決土地流轉(zhuǎn)市場需求不足問題的對策

（一）提高農(nóng)業(yè)比較效益

提高農(nóng)業(yè)比較效益對于增加農(nóng)業(yè)收入，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展意義突出。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本增加，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降。為此，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此提高農(nóng)業(yè)比較效益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)業(yè)比較效益要注重以下幾個(gè)方面：

首先，依靠科技來提升比較效益。近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，使得科技成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！翱萍寂d農(nóng)”要求推廣適用的農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量；要求增加農(nóng)業(yè)設(shè)備方面的硬件投入，提高規(guī)?；C(jī)械化水平；以科技為支撐，重視農(nóng)產(chǎn)品安全和加大對生產(chǎn)要素的監(jiān)管力度等。

其次，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)特色化以增加比較效益。土地的適當(dāng)集中是產(chǎn)業(yè)特色化的前提，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益[1]。因地制宜，走專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、特色化發(fā)展道路。努力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和適合自身實(shí)際的規(guī)模農(nóng)業(yè)，揚(yáng)長避短，走個(gè)性化、差異化道路。努力開發(fā)和保護(hù)不同區(qū)域的特色農(nóng)副產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和核心競爭力，提高農(nóng)業(yè)比較效益。

再次，推進(jìn)市場化建設(shè)以提高比較效益。通過市場配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，促使農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各利益相關(guān)者緊密聯(lián)系起來，形成利益共同體，共同提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升比較效益。

（二）減輕農(nóng)地承載的負(fù)擔(dān)

農(nóng)地承載的稅賦負(fù)擔(dān)、生存和生活負(fù)擔(dān)、農(nóng)民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重。為了推動(dòng)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高土地的產(chǎn)出率，可采取土地三權(quán)分離的地權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置。對流入方而言，減輕農(nóng)地承載的社會(huì)負(fù)擔(dān)，還原土地使用權(quán)市場交易物的屬性，會(huì)在某種程度上激發(fā)其對土地的需求。業(yè)主用租金、股金等貨幣形式或者谷物等實(shí)物形式換取農(nóng)民的土地使用權(quán)，直接或間接地給農(nóng)民提供相應(yīng)的生活物資資料，減輕農(nóng)民的基本生存和生活負(fù)擔(dān)。此外，政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)民社會(huì)保障的公共服務(wù)。

（三）做好土地整理工作

土地整理可以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，可以一定程度上解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，可以提高農(nóng)民收入，有效支撐新農(nóng)村建設(shè)，提高土地利用的生態(tài)效益。在我國農(nóng)村，土地整理有許多不足之處，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村集體建設(shè)用地布局不合理，利用粗放，廢棄土地復(fù)墾率低；土地整理項(xiàng)目實(shí)施管理差；土地整理中技術(shù)力量薄弱；市場環(huán)境不健全，資金嚴(yán)重不足；對土地整理認(rèn)識(shí)不到位，政策、法規(guī)不健全。因此，目前我們要做好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作是：重視土地整理規(guī)劃工作；做好土地整理項(xiàng)目管理工作，加大監(jiān)督檢查力度；提高技術(shù)支撐；拓寬籌資渠道；加快土地立法，使得土地整理工作有法可依[2]。

二、解決土地流轉(zhuǎn)市場供給不足問題的對策

（一）鼓勵(lì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，減少兼業(yè)，增加供給

大量青壯年勞動(dòng)力的流出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，種田質(zhì)量下降，有的地方甚至出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象。而對城市而言，涌入的勞動(dòng)力會(huì)增加城市就業(yè)和管理的負(fù)擔(dān)，加大人口管理的困難，給城市治安帶來許多問題。農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地取決于家庭擁有的初始土地資源、家庭勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的綜合比較效益[3]。

針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，要做好以下工作：一是發(fā)揮政府的服務(wù)職能，健全制度，深化體制改革，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。二是建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場體系。改革和完善過去束縛農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的諸如土地、人口、就業(yè)和社會(huì)保障等體制。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。四是開辟多渠道的轉(zhuǎn)移路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就地吸納剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大國際勞務(wù)輸出。五是積極落實(shí)相關(guān)政策。積極開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)市場和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓(xùn)。要努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的信息服務(wù)工作，為他們外出就業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。要切實(shí)保障外出農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對損害外出農(nóng)村勞動(dòng)力土地流轉(zhuǎn)權(quán)和收益權(quán)的行為，及時(shí)查處和糾正。主動(dòng)配合有關(guān)部門做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作，集中力量解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資、勞動(dòng)條件惡劣、勞動(dòng)安全和職業(yè)病防護(hù)沒有保障等突出問題。

（二）增加土地承包經(jīng)營轉(zhuǎn)出的收入

中國農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率不斷提高，但農(nóng)地流轉(zhuǎn)并沒有得到相應(yīng)的發(fā)展[4]。就目前土地流轉(zhuǎn)收益分配狀況看，土地流轉(zhuǎn)的過程，實(shí)際上是利益重新分配的過程，是政府、農(nóng)民、集體組織之間的利益博弈過程。土地流轉(zhuǎn)利益的最大受益方是受讓方，出讓方農(nóng)民的利益往往受到損害。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地流轉(zhuǎn)的代理人，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)收益沒有直接到達(dá)出讓農(nóng)民的手中，有些村集體以各種名義克扣、暫扣流轉(zhuǎn)收益，導(dǎo)致出讓方利益受損。因?yàn)橥恋氐脑鲋敌?yīng)，土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該實(shí)現(xiàn)累進(jìn)制度，這會(huì)減少轉(zhuǎn)出方的觀望現(xiàn)象，加快土地流轉(zhuǎn)的速度。對于土地流轉(zhuǎn)效果，地方政府應(yīng)該進(jìn)行充分的宣傳、指導(dǎo)，使農(nóng)民增加對土地流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)法律的了解，增加土地流轉(zhuǎn)的效果。

要合理有效地分配土地流轉(zhuǎn)的收益措施。一是要建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和完善的土地交易市場。二是增加土地流轉(zhuǎn)收益和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，為增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。三是建立完善的土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制。四是完善農(nóng)村保障制度。

（三）社會(huì)保障制度的建設(shè)

在中國廣大農(nóng)村，土地對于農(nóng)民有生存生活保障的意義。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)，建立適合農(nóng)村具體情況的有效農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的當(dāng)務(wù)之急。只有建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，使農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，削弱甚至消除農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能的意義，農(nóng)民才會(huì)自愿出讓土地使用權(quán)。

[1]邱道持.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)[M].重慶：西南師范大學(xué)出版社，2009.

[2]張鳳榮，等.做好地塊調(diào)整是發(fā)揮土地整治項(xiàng)目最大效益的重要環(huán)節(jié)[J].中國土地科學(xué)，2009（11）.

[3]錢忠好.中國農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010.

[4]葉劍平，等.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的調(diào)查研究[J].中國農(nóng)村觀察，2006（4）.