地方政府招商引資的原則、重點(diǎn)和思路探討

柳文煒

招商引資，是一項(xiàng)如何有效吸引資金和技術(shù)的工作［1］7-8。其目的，是通過(guò)一系列工作將區(qū)域外的資金和項(xiàng)目等引進(jìn)來(lái)以加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展［2］1。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)金融環(huán)境的急劇變化，尤其是在近年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的這一現(xiàn)實(shí)背景之下，不可按部就班地按照傳統(tǒng)套路開(kāi)展招商引資工作?？偨Y(jié)和思考地方政府招商引資工作的原則、重點(diǎn)和思路，有利于進(jìn)一步促進(jìn)其有效開(kāi)展。

一、工作原則

第一，效益至上，兼顧擴(kuò)大招引規(guī)模。對(duì)于具體項(xiàng)目的效益評(píng)估問(wèn)題，我們一定要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有效限控效益低的招商項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)高效益項(xiàng)目的引進(jìn)。在評(píng)估項(xiàng)目的綜合效益基礎(chǔ)上努力做到兼顧招引規(guī)模。

第二，優(yōu)化環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。地方政府尤其要注意把優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量作為招商引資工作的重中之重。投資環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。硬環(huán)境是指“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，通稱‘七通一平’，即通水、通電、通氣、通郵、通路、通商、通航和平整場(chǎng)地”。［3］4軟環(huán)境是指“政策與法規(guī)的完善程度、稅收優(yōu)惠程度、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)狀況、行政辦事效率等?！保?］4此外，軟環(huán)境還關(guān)乎到環(huán)境資源與服務(wù)質(zhì)量。只有不斷加大硬環(huán)境建設(shè)的力度，同時(shí)兼顧軟環(huán)境的改善和優(yōu)化，才能順利地開(kāi)展并做好招商引資這一重大工作。

第三，落實(shí)政策，踐行誠(chéng)信招商。地方政府在開(kāi)展招商引資工作時(shí)，一定要落實(shí)好各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策，這是吸引投資者目光的一個(gè)基本點(diǎn)。地方政府要認(rèn)真踐行對(duì)外招商的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，樹(shù)立誠(chéng)信招商的良好形象，各職能部門(mén)則務(wù)必杜絕不按照政策辦事，落實(shí)好、貫徹好各項(xiàng)外商投資的優(yōu)惠政策，切忌只顧眼前的蠅頭小利，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)之見(jiàn)，立足發(fā)展，用活、用好各項(xiàng)政策。

第四，重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。當(dāng)前，地方政府的招商引資工作特別要分清主次，切不可一概而論。對(duì)于什么是需要大力引進(jìn)的項(xiàng)目、可要可不要引進(jìn)的項(xiàng)目、暫不需要引進(jìn)的項(xiàng)目、完全不需要引進(jìn)的項(xiàng)目等，都必須有一個(gè)相對(duì)清晰的側(cè)重點(diǎn)，切不可眉毛胡子一把抓。對(duì)于地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大調(diào)整作用的項(xiàng)目則首先應(yīng)該重點(diǎn)引進(jìn)，并借此項(xiàng)目引進(jìn)對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效推動(dòng)的同時(shí)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，力爭(zhēng)做到“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一片”。

二、工作重點(diǎn)

第一，注重招商引資的效用目標(biāo)。對(duì)招商引資的項(xiàng)目要實(shí)施綜合評(píng)估，注重招商引資項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)。對(duì)招商引資效益好的企業(yè)項(xiàng)目要鼓勵(lì)擴(kuò)大投資力度；對(duì)那些效益低的，如高污染、高排放的項(xiàng)目則要堅(jiān)持逐步淘汰的原則；責(zé)令停止那些對(duì)環(huán)境造成重大污染、重大壓力的投資項(xiàng)目。同時(shí)，著力提高招商引資的質(zhì)量，優(yōu)化招商引資的結(jié)構(gòu)。地方政府要結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，重點(diǎn)突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和引導(dǎo)文化信息產(chǎn)業(yè)，打造公共性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。此外，還要充分利用外資，利用好外資的技術(shù)外溢效應(yīng)，使之既能促進(jìn)有形生產(chǎn)要素質(zhì)量的改進(jìn)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，又能推動(dòng)無(wú)形生產(chǎn)要素的積累［4］28。

第二，注重推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的改升。在當(dāng)前世界新一輪產(chǎn)業(yè)大洗牌中，地方政府要聚集優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在招商引資過(guò)程中加快優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和提升。地方政府應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，精心謀劃使區(qū)域企業(yè)規(guī)模由“小”轉(zhuǎn)“大”、產(chǎn)業(yè)層次由“陳”轉(zhuǎn)“新”，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于本地區(qū)有實(shí)力的企業(yè)，地方政府應(yīng)該鼓勵(lì)其走出去，為其牽線搭橋，幫助企業(yè)在更大范圍進(jìn)行協(xié)作和創(chuàng)新，在參加全國(guó)甚至世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中提升自身的發(fā)展水平。

第三，注重區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育。政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)的實(shí)際以及與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，向投資商推介有價(jià)值、本地區(qū)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，進(jìn)行有針對(duì)性的招商，增加本地區(qū)招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要特別注重完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。地方政府在招商引資時(shí)可以以產(chǎn)業(yè)園和專業(yè)市場(chǎng)為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)合理布置生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，資源共享，共同做大整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

三、工作思路

第一，創(chuàng)新招商引資方式。各個(gè)街道及其園區(qū)要結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)整合相關(guān)的資源，圍繞自身的特色來(lái)打造產(chǎn)業(yè)鏈，往重點(diǎn)企業(yè)培植項(xiàng)目靠攏，對(duì)接具有一定實(shí)力的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，從而達(dá)到延長(zhǎng)就業(yè)鏈的目的。對(duì)具有標(biāo)桿作用的龍頭企業(yè)要重點(diǎn)引進(jìn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的效應(yīng)，擴(kuò)大和延伸相關(guān)的行業(yè)，以標(biāo)桿行業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)為工作指導(dǎo)方針，全力發(fā)展相同及相關(guān)行業(yè)。同時(shí)，在具體招商引資工作中還要提升一定的平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的招商工作模式。要全方位、多渠道地提升區(qū)級(jí)平臺(tái)招商，努力把宣傳推介工作做到位、出成效。此外，在進(jìn)一步提升相關(guān)招商平臺(tái)的過(guò)程中也要不斷探索聯(lián)動(dòng)招商、專題型招商。

第二，構(gòu)建高效服務(wù)型政府。地方政府要著手提高招商引資工作的服務(wù)水平，加快政府從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。一是制定好產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)提供指導(dǎo)。要根據(jù)本地區(qū)的資源、資金、技術(shù)力量等情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，選擇和確定本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，為招商引資工作和投資提供指導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)調(diào)控本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，使產(chǎn)業(yè)政策能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上為本地區(qū)招商引資企業(yè)提供幫助。二是在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)改革、優(yōu)化行政審批制度，公開(kāi)操作、簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)，提高效率，加快企業(yè)新項(xiàng)目的落地實(shí)施。三是完善和維護(hù)良好的投資環(huán)境，為投資商提供各類(lèi)服務(wù)。在制定產(chǎn)業(yè)政策，完善行政審批制度的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)該從各個(gè)方面建設(shè)和維護(hù)良好的投資環(huán)境，同時(shí)在企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的資本對(duì)接、銀企合作、政策申報(bào)等方面為企業(yè)搭建平臺(tái)，提高對(duì)企業(yè)的日常服務(wù)水平［5］68。

第三，引入?yún)^(qū)域形象識(shí)別系統(tǒng)。城市區(qū)域形象的好壞直接關(guān)系到招商引資工作的成敗。引入?yún)^(qū)域形象識(shí)別系統(tǒng)［6］，能夠?qū)⒈緟^(qū)域的特色傳遞給投資商，增強(qiáng)招商引資的獨(dú)特魅力。區(qū)域形象的設(shè)計(jì)需要長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，不可一蹴而就，要有全局的眼光來(lái)實(shí)施規(guī)劃，堅(jiān)決執(zhí)行全部具體的細(xì)則。關(guān)于對(duì)地方區(qū)域形象設(shè)計(jì)的工程，可以聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為之進(jìn)行專門(mén)的設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)融合形象設(shè)計(jì)、區(qū)域形象設(shè)計(jì)與區(qū)域形象定位，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的招牌與思想。要對(duì)招商引資人員加強(qiáng)區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)的知識(shí)。要在招商引資的相關(guān)資料中專門(mén)推介城市的區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)，提升地區(qū)的城市形象。

總之，地方政府越來(lái)越重視招商引資對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。地方政府需要對(duì)招商引資工作原則、重點(diǎn)和思路不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)招商引資工作的正規(guī)化、科學(xué)化、專業(yè)化，有效提升招商引資工作實(shí)效，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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