從保路運(yùn)動(dòng)和長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件析我國(guó)請(qǐng)?jiān)笝?quán)的發(fā)展

范電勤，廖呈錢

一、長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件是憲法請(qǐng)?jiān)笝?quán)的表達(dá)

2011年11月，長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件在社會(huì)上引起了巨大的轟動(dòng)，就連當(dāng)事教授都說(shuō)“完全沒(méi)想過(guò)事情會(huì)鬧得人盡皆知”［1］。之所以會(huì)引起如此巨大的反響，在一定程度上是由于當(dāng)事人身份的特殊而造成的。一位當(dāng)事教授就坦言“下跪影響確實(shí)太大了。傳統(tǒng)的知識(shí)分子，可以拍桌子罵娘，但不會(huì)下跪。”［1］社會(huì)對(duì)于長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪，要么是基于批判者的主觀感情，站在道德的高度作出評(píng)論，要么是從該事件整體與社會(huì)的反應(yīng)而作出評(píng)價(jià)。法律學(xué)者對(duì)該起事件的分析目前還只是停留在感性的層面，缺少?gòu)姆傻慕嵌葘?duì)該事件進(jìn)行中肯和理性的分析。我們需要從法律的角度對(duì)重大的社會(huì)事件進(jìn)行分析，探討其中的法律因素，探尋法治運(yùn)行的規(guī)律，為社會(huì)以后的運(yùn)轉(zhuǎn)提供智力支持。就本事件而言，在自身的健康權(quán)受到侵害，其他部門合法救濟(jì)途徑?jīng)]有任何進(jìn)展的時(shí)候，為了維護(hù)自身以及學(xué)校其他師生員工的合法權(quán)利，教授們以下跪的方式要求當(dāng)?shù)卣男邢鄳?yīng)的法律職責(zé)，關(guān)停污染企業(yè)，是在運(yùn)用更高一級(jí)的權(quán)利：憲法中的請(qǐng)?jiān)笝?quán)。

二、保路運(yùn)動(dòng)下跪與長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪的請(qǐng)?jiān)笝?quán)對(duì)比分析

無(wú)論是最近發(fā)生的長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件，還是一百年前的保路運(yùn)動(dòng)，民眾都在運(yùn)用請(qǐng)?jiān)笝?quán)。因此，我們通過(guò)梳理和分析兩事件探討兩個(gè)歷史時(shí)代中國(guó)請(qǐng)?jiān)笝?quán)的發(fā)展變化。

（一）兩者反映出請(qǐng)?jiān)笝?quán)的相同性

1.兩次事件參與人都采用了在政府門前下跪請(qǐng)?jiān)傅姆绞健Ｔ诒Ｂ愤\(yùn)動(dòng)中，下跪的主要是民眾；在長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪中，下跪的主要代表是“教授”?？梢?jiàn)，無(wú)論是一般的民眾還是高級(jí)知識(shí)分子，都以下跪這種方式向政府表達(dá)了意愿。

2.兩次事件的主體都是自身權(quán)利受到損害而對(duì)政府相應(yīng)行為不滿的民眾。保路運(yùn)動(dòng)下跪是由于鐵路將被收歸國(guó)有最終將會(huì)被外國(guó)控制，損害了川人的經(jīng)濟(jì)利益而引起的。長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪是由于政府對(duì)于污染企業(yè)進(jìn)行包庇并長(zhǎng)期行政不作為，從而損害了教授和學(xué)生的健康權(quán)而引起的。保路運(yùn)動(dòng)中在政府門前請(qǐng)?jiān)赣袔兹f(wàn)人，長(zhǎng)江大學(xué)教授和學(xué)生也有幾十人。

3.兩次事件行為的客體都具有一定的公共利益性。雖然從請(qǐng)?jiān)笝?quán)的定義中我們看到請(qǐng)?jiān)笝?quán)人可以基于自身、集體或者國(guó)家利益而提出請(qǐng)?jiān)福窃趯?shí)踐中請(qǐng)?jiān)感袨槎嗍菫榱司S護(hù)公共利益。在保路運(yùn)動(dòng)中，川人下跪請(qǐng)?jiān)傅淖钪匾脑蚴浅鲇趪?guó)家利益，是對(duì)當(dāng)時(shí)的外交喪權(quán)辱國(guó)的不滿。四川立憲派曾表示：“收路國(guó)有之命，川人尚可從，收路而為外人所有，川人決不能從。借款主辦內(nèi)政，川人尚可從，借款而令外人奪我財(cái)政，川人決不能從?！保?］108而在長(zhǎng)江大學(xué)下跪事件中，教授一方面是為了維護(hù)自身的健康權(quán)，同時(shí)也是在保護(hù)環(huán)境和對(duì)政府行政不作為的監(jiān)督。保護(hù)環(huán)境和監(jiān)督政府都具有維護(hù)公共利益的性質(zhì)，公民的環(huán)境權(quán)本身就屬于集體性人權(quán)［3］255-256。

4.內(nèi)容和形式上都是以遞交請(qǐng)?jiān)笗?shū)等和平的方式向政府提出自己的要求和建議。無(wú)論是保路運(yùn)動(dòng)還是長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件當(dāng)事人都是采取和平、柔順的方式來(lái)表達(dá)出自己的要求和不滿。這同樣具有歷史的延續(xù)性。

（二）兩者反映出請(qǐng)?jiān)笝?quán)的變化

1.設(shè)立請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度價(jià)值的變化

根據(jù)林語(yǔ)堂先生的研究，在專制社會(huì)中中國(guó)人民似乎更能堅(jiān)持對(duì)話，“在所允許的范圍內(nèi)最大限度低發(fā)揮著對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)”［4］3。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，一直都存在著與請(qǐng)?jiān)笝?quán)相關(guān)的思想和制度，如“為民請(qǐng)命”，“為民請(qǐng)?jiān)浮?。在現(xiàn)代社會(huì)中，請(qǐng)?jiān)笝?quán)的價(jià)值當(dāng)然也包含有傳遞民意、吸納民智從而緩解社會(huì)矛盾的價(jià)值。但是，其更重要的憲政價(jià)值卻是基于人民主權(quán)而延伸的關(guān)于公民在國(guó)家中的主體地位。無(wú)論是立法機(jī)關(guān)的立法，還是行政機(jī)關(guān)的決策，人民都是最終的合法性來(lái)源。人民為了維護(hù)自身權(quán)益或公共利益擁有就特定事項(xiàng)向國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)，要求其為或不為一定行為的權(quán)力。請(qǐng)?jiān)笝?quán)包含的憲政價(jià)值主要有：“傳遞民意、吸納民智，增進(jìn)公共政策的理性化程度；通過(guò)直接溝通與對(duì)話，縮短公共權(quán)力與民意的距離；培養(yǎng)公民的公共意識(shí)、參加意識(shí)、民主習(xí)慣和民主技能，為實(shí)現(xiàn)憲政奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；及時(shí)宣泄民眾不滿，避免社會(huì)矛盾的激化，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定?！保?］12

2.請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度具體運(yùn)行內(nèi)容的變化

請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度價(jià)值的變化是一種根本的發(fā)展或者說(shuō)是進(jìn)步。請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度在實(shí)踐運(yùn)行中的具體內(nèi)容必然會(huì)為了適應(yīng)價(jià)值方面的轉(zhuǎn)變而做出巨大的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）請(qǐng)?jiān)笝?quán)參與人和請(qǐng)?jiān)笝?quán)行使方式的發(fā)展變化。在保路運(yùn)動(dòng)中，雖然請(qǐng)?jiān)杆坪醯玫搅斯俜降恼J(rèn)可，但是并沒(méi)有一套完整的制度來(lái)規(guī)范和保障其有效地行使。在保路運(yùn)動(dòng)中，群眾通過(guò)咨議局和立憲公會(huì)提出自己的要求。在長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件中，群眾通過(guò)請(qǐng)?jiān)感袨楸磉_(dá)自己的訴求。如果說(shuō)保路運(yùn)動(dòng)群眾是通過(guò)有關(guān)機(jī)關(guān)在行使權(quán)利的話，那么在長(zhǎng)江大學(xué)下跪事件中，教授們沒(méi)有借助有關(guān)機(jī)關(guān)，而是通過(guò)直接參與的方式在行使自己的權(quán)利。請(qǐng)?jiān)笝?quán)人在實(shí)際行使中的范圍變化和不借助有關(guān)機(jī)關(guān)直接行使的方式體現(xiàn)了普通民眾的主體地位在國(guó)家生活中的變化，也體現(xiàn)了憲法中的人民主權(quán)原則。

（2）請(qǐng)?jiān)笝?quán)維護(hù)的利益的發(fā)展變化。在保路運(yùn)動(dòng)中真正激怒川人的不是自身的經(jīng)濟(jì)利益受到損害而是國(guó)家的財(cái)政和外交的軟弱。如果不是由于這個(gè)原因而僅僅是收歸國(guó)有而損害自身經(jīng)濟(jì)利益的話，就會(huì)出現(xiàn)“川人尚可從”的情形。這表現(xiàn)出人民行使請(qǐng)?jiān)感袨榇蠖嗍菫榱藝?guó)家或公共的利益。而在長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件中，教授們的直接目的是為了自己的利益：學(xué)校師生員工的健康權(quán)?？梢?jiàn)請(qǐng)?jiān)笝?quán)的利益已經(jīng)擴(kuò)展到公民的一般生活中，說(shuō)明了普通民眾在國(guó)家政治生活中的主體地位意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

（3）請(qǐng)?jiān)笝?quán)所取得效果的發(fā)展變化。人民請(qǐng)?jiān)覆⒉皇菫榱苏?qǐng)?jiān)付?qǐng)?jiān)?，而是為了自己、他人、集體或國(guó)家的利益。所以，請(qǐng)?jiān)笝?quán)所取得的效果無(wú)論是對(duì)于請(qǐng)?jiān)溉诉€是請(qǐng)?jiān)钢贫缺旧矶季哂兄陵P(guān)重要的作用。在保路運(yùn)動(dòng)中，人民的和平請(qǐng)?jiān)覆粌H沒(méi)有取得任何直接的結(jié)果，反而遭到了殘酷的鎮(zhèn)壓，被當(dāng)場(chǎng)打死三十余人。在長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件中，最后結(jié)果是污染企業(yè)被政府強(qiáng)制關(guān)閉。雖然在請(qǐng)?jiān)高^(guò)程中政府曾經(jīng)態(tài)度不好，但是從最后的結(jié)果看，作為請(qǐng)?jiān)笝?quán)人的長(zhǎng)江大學(xué)教授達(dá)到了他們的目的。兩相對(duì)照，我們可以看出行使請(qǐng)?jiān)笝?quán)的效果有明顯變化。這種效果上的變化展現(xiàn)的是公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的影響力越來(lái)越強(qiáng)，同時(shí)也反映了公民的主體地位在國(guó)家生活中的提高。

3.請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度中國(guó)家義務(wù)的變化

從保路運(yùn)動(dòng)民眾下跪到長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪中，我們可以看到我國(guó)請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度中國(guó)家義務(wù)的變遷。這顯示了國(guó)家和公民的關(guān)系以及公民主體地位的發(fā)展。

（1）國(guó)家的立法保障義務(wù)之發(fā)展變化。在以保路運(yùn)動(dòng)為代表的時(shí)代里，請(qǐng)?jiān)钢饕豢醋鳒贤褚夂图忻裰堑氖侄?，而沒(méi)有看到請(qǐng)?jiān)溉嗽趪?guó)家中的主體地位。因此，并沒(méi)有專門法律來(lái)確定和保障請(qǐng)?jiān)感袨?。?qǐng)?jiān)钢源嬖冢诤艽蟪潭壬鲜怯捎谄涫侄蝺r(jià)值。該價(jià)值驅(qū)使統(tǒng)治者在政策上甚至是在道德和語(yǔ)言上予以支持。在保路運(yùn)動(dòng)中，我們可以看到當(dāng)時(shí)的根本法《大清律例》中沒(méi)有可以援引以支持他們的和平請(qǐng)?jiān)福鼪](méi)有可以用來(lái)積極保障和平請(qǐng)?jiān)傅南嚓P(guān)法律規(guī)定。無(wú)論是國(guó)家的消極義務(wù)還是積極保障義務(wù)上都是缺失的。而在長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件中，教授們實(shí)際上是根據(jù)憲法第41條的規(guī)定來(lái)行使自己的法定權(quán)利。因此，他們的請(qǐng)?jiān)感袨槭怯袘椃ㄒ罁?jù)的。從保路運(yùn)動(dòng)下跪請(qǐng)?jiān)傅介L(zhǎng)江大學(xué)教授下跪請(qǐng)?jiān)?，我?guó)完成了從無(wú)法可依到有憲法依據(jù)的轉(zhuǎn)變。這是中國(guó)社會(huì)和法治的重大進(jìn)步。它不僅僅說(shuō)明請(qǐng)?jiān)笝?quán)得到了根本法的確認(rèn)，更重要的是在這個(gè)確認(rèn)的背后是對(duì)于公民在國(guó)家事務(wù)中的主體地位的認(rèn)可。

（2）國(guó)家對(duì)于請(qǐng)?jiān)笝?quán)的強(qiáng)制性義務(wù)之發(fā)展變化。請(qǐng)?jiān)笝?quán)的強(qiáng)制性義務(wù)主要是指“作為公民所享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，請(qǐng)?jiān)笝?quán)不僅意味著公民可以向有關(guān)機(jī)關(guān)陳述意見(jiàn)、表達(dá)希望，而且還意味著請(qǐng)?jiān)溉四軌虻玫绞芾頇C(jī)關(guān)的及時(shí)答復(fù)。換言之，在法定期限內(nèi)對(duì)請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)作出答復(fù)是受理請(qǐng)?jiān)傅臋C(jī)關(guān)應(yīng)盡的基本義務(wù)”［5］12。在保路運(yùn)動(dòng)中，政府對(duì)于人們的請(qǐng)?jiān)负驼?qǐng)?jiān)甘马?xiàng)是漠視和極其不友好的。這不僅僅是對(duì)請(qǐng)?jiān)溉说牟蛔鹬?，也是?duì)于群眾的蔑視和對(duì)人民的國(guó)家主體地位的否定。在長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件中，政府雖然在一開(kāi)始表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，但最終還是受理了教授們的這一請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)。當(dāng)然，整個(gè)事件還有一些不足，如根據(jù)對(duì)當(dāng)事教授的采訪，直到整個(gè)事件的解決，政府都沒(méi)有正式對(duì)請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)給出書(shū)面的答復(fù)［1］。雖然存在這個(gè)不足，但是我們應(yīng)該看到政府對(duì)于人們的和平請(qǐng)?jiān)缸龀隽讼鄳?yīng)的回應(yīng)，并在合法的基礎(chǔ)上滿足了人們的請(qǐng)?jiān)敢蟆?/p>

（3）國(guó)家在作出實(shí)體處理方面義務(wù)的變化。受理和答復(fù)并不是請(qǐng)?jiān)感袨榈慕K結(jié)，也不是請(qǐng)?jiān)笝?quán)人行使請(qǐng)?jiān)笝?quán)的最終目的。在保路運(yùn)動(dòng)中，政府對(duì)于人們的請(qǐng)?jiān)感袨椴扇∧暤膽B(tài)度，不僅不予受理和答復(fù)，更不用說(shuō)作出實(shí)體的處理。而更為嚴(yán)重的是請(qǐng)?jiān)感袨榘l(fā)展到后來(lái)政府就進(jìn)行武力鎮(zhèn)壓，對(duì)民眾進(jìn)行槍殺。而在長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件中，政府最后采取了一系列行政措施關(guān)停了污染企業(yè)。這一措施就是對(duì)教授們請(qǐng)?jiān)甘马?xiàng)的實(shí)體處理。兩相對(duì)照，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)后者不僅僅是國(guó)家沒(méi)有采取任何的暴力手段，而且能夠在人民的請(qǐng)?jiān)感袨橹凶鞒隽町?dāng)事人滿意的處理結(jié)果。如果說(shuō)立法方面的發(fā)展是對(duì)于請(qǐng)?jiān)笝?quán)的確定，受理和答復(fù)方面的發(fā)展是對(duì)于請(qǐng)?jiān)笝?quán)形式方面的追求，那么在實(shí)體處理方面義務(wù)的發(fā)展則是對(duì)于請(qǐng)?jiān)笝?quán)實(shí)質(zhì)正義方面的追求。

（4）國(guó)家在保證公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)免受惡意訴訟方面的義務(wù)之變化。對(duì)于公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)免受惡意訴訟方面的立法來(lái)源于美國(guó)。在我國(guó)先前沒(méi)有專門法律?，F(xiàn)行憲法第41條的文本從一開(kāi)始建議稿的“不得誣陷和誹謗”修改為正式稿的“不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”，“這意味著與原建議稿相比，針對(duì)公民行使請(qǐng)?jiān)笝?quán)的行為提起名譽(yù)權(quán)侵權(quán)之訴或者以遭受誣告陷害罪為由提出刑事自訴的難度增加了?！保?］44

三、我國(guó)現(xiàn)行請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度的不足和改進(jìn)對(duì)策

從保路運(yùn)動(dòng)民眾下跪到長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪事件中，我們雖然看到了請(qǐng)?jiān)笝?quán)的發(fā)展變化及其折射出的中國(guó)法治進(jìn)步，但是，并不是說(shuō)我國(guó)請(qǐng)?jiān)笝?quán)已經(jīng)很完善，而是還有許多應(yīng)該改進(jìn)的地方。

（一）我國(guó)請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度的缺陷

首先是法律規(guī)范上的不足。目前普遍認(rèn)為我國(guó)憲法第41條是關(guān)于請(qǐng)?jiān)笝?quán)的規(guī)定，原因是監(jiān)督權(quán)屬于請(qǐng)?jiān)笝?quán)的表現(xiàn)之一。但該規(guī)定非常不完整。即使是認(rèn)為這屬于請(qǐng)?jiān)笝?quán)的林來(lái)梵教授也認(rèn)為這一規(guī)定“多少有些穿鑿附會(huì)之感，可謂是一個(gè)‘拼盤式的條款’”［7］17。其次是具體運(yùn)行中的不足。長(zhǎng)江大學(xué)教授下跪請(qǐng)?jiān)钢?，政府始終沒(méi)有給出正式的書(shū)面答復(fù)。如果不是采用下跪的屈辱方式，教授們是否會(huì)被處理和事情是否能最終解決還是一個(gè)迷。長(zhǎng)江大學(xué)的教授們先后八次上訪，問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決。這說(shuō)明，信訪制度設(shè)置不合理，在實(shí)際中運(yùn)行不暢。同時(shí)，在請(qǐng)?jiān)赶鹿蛑校覀兛吹搅藱?quán)力的囂張和公民權(quán)利氣場(chǎng)之不足，政府官員對(duì)人民主體地位的不尊重和漠視。

（二）我國(guó)請(qǐng)?jiān)笝?quán)制度的改進(jìn)對(duì)策

1.請(qǐng)?jiān)笝?quán)法律依據(jù)之改進(jìn)

請(qǐng)?jiān)笝?quán)是重要政治權(quán)利，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。我國(guó)現(xiàn)行憲法中對(duì)于請(qǐng)?jiān)笝?quán)的規(guī)定不是很完整，在保障公民的請(qǐng)?jiān)感袨樯线€有很大的不足。因此，應(yīng)該考慮制定請(qǐng)?jiān)阜矫娴姆伞？梢苑植阶撸谝徊叫薷膽椃鞔_規(guī)定請(qǐng)?jiān)笝?quán)，第二步制定專門的請(qǐng)?jiān)笝?quán)保障法。

2.請(qǐng)?jiān)笝?quán)國(guó)家義務(wù)落實(shí)之改進(jìn)

請(qǐng)?jiān)笝?quán)能否得到實(shí)現(xiàn)，最重要的是要看請(qǐng)?jiān)笝?quán)對(duì)應(yīng)的國(guó)家義務(wù)是否能夠真正落實(shí)。在這方面應(yīng)該規(guī)定，對(duì)于公民的請(qǐng)?jiān)感袨橹灰邆湫问揭鸵芾?。在受理之后，必須在一定的期限之?nèi)作出實(shí)體性處理。同時(shí)，無(wú)論是否滿足人們的要求都必須書(shū)面說(shuō)明具體理由。對(duì)于對(duì)公民請(qǐng)?jiān)感袨橹弥焕砘蚴悄?，甚至是污蔑的公?wù)員，應(yīng)該制定相應(yīng)的制度對(duì)其處分。另外，還應(yīng)該在實(shí)踐中注意保障公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)免受惡意訴訟的威脅。

[1]庫(kù)崢，范濤.不跪沒(méi)有效果，跪又有失尊嚴(yán)[N].民主與法制日?qǐng)?bào)，2011-11-14（01）.

[2]戴執(zhí)禮.四川保路運(yùn)動(dòng)史料[M].北京：科學(xué)出版社，1959.

[3]張千帆.憲法學(xué)[M].北京：法律出版社，2008.

[4]林語(yǔ)堂.中國(guó)新聞?shì)浾撌穂M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[5]楊海坤，章志遠(yuǎn).公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)基本問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2004（4）.

[6]劉連泰.針對(duì)請(qǐng)?jiān)笝?quán)的國(guó)家義務(wù)[J].法商研究，2011（4）.

[7]林來(lái)梵.從規(guī)范憲法到憲法規(guī)范：規(guī)范憲法的一種前言[M].北京：法律出版社，2001.