加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思考

胡本春

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題直接關(guān)系到黨組織的興衰成敗，要把它提高到與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣的高度。既要有信心，有長期“作戰(zhàn)”的準(zhǔn)備；又要完善制度、制定規(guī)劃，實現(xiàn)預(yù)防、教育、懲治等多種手段的有機(jī)統(tǒng)一。

一、存在的問題及其原因

（一）感情不深，群眾觀念淡化

心系人民、服務(wù)人民，還是高高在上、脫離人民，這是衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是否端正的試金石［1］。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不了解群眾生產(chǎn)生活的實際情況。在遇到具體問題時，他們不愿站在群眾的角度、從群眾的立場分析問題。有的干部對群眾愿望不上心，對群眾生活不關(guān)心。例如河南鄭州前規(guī)劃局長逯軍在面對記者提問時，居然說出是“替黨說話，還是替老百姓說話”這種話語。產(chǎn)生這種現(xiàn)象有兩個原因。一是封建“官僚”文化影響。受我國幾千年封建專制文化的影響，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有在思想意識里去除“官僚意識”的影響，群眾觀念淡化。二是當(dāng)前外來文化的影響。改革開放三十年，我們?nèi)〉昧司薮蟮奈镔|(zhì)成果，但是在引進(jìn)西方先進(jìn)發(fā)展理念的同時，西方的一些負(fù)面思潮也涌入我國，如拜金主義、享樂主義等［2］。這些思潮對我們干部的思想觀念帶來巨大沖擊。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在糖衣大炮面前沒有擺正位置，全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識有所動搖，最終走向追求享樂的“深淵”。

（二）學(xué)風(fēng)不濃，理論與實際聯(lián)系不夠。

當(dāng)前有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)，輕理論，對知識了解不深，學(xué)習(xí)態(tài)度不好，把學(xué)習(xí)用來裝點門面，搞花架子。有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)方法不科學(xué)，學(xué)習(xí)針對性、系統(tǒng)性不夠，沒有帶著問題學(xué)習(xí)［3］。他們甚至不善于分析、總結(jié)以及運(yùn)用，更沒有將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的本領(lǐng)。其原因：一是對學(xué)習(xí)更新的認(rèn)知不足。受經(jīng)驗主義的影響，他們認(rèn)為自己身處基層，接觸的問題多而繁雜，靠的是實打?qū)嵉墓ぷ鹘?jīng)驗，放松了對新政策、新知識的學(xué)習(xí)和追求。二是對理論與實踐結(jié)合的認(rèn)識不足。部分干部認(rèn)為自己對黨的大政方針是知道的，但是沒有意識到他們只是停留于文字表面，沒有深入把握其內(nèi)涵，沒有做到用這些方針來開展實際工作，沒有做到將理論應(yīng)用于實際。

（三）作風(fēng)不實，解決問題實效不明顯。

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部解決問題的實效不明顯，在作風(fēng)上主要存在以下三大問題。一是畏難情緒。部分干部不體察民情，不傾聽群眾的呼聲，沒有把主要精力放在工作上，不花時間深入基層第一線，工作效率與人民的期望相差甚遠(yuǎn)。他們僅僅熱衷于布置工作，把工作交給下級。出了問題，指責(zé)的多，幫助的少，身體力行不夠。與群眾沒有融洽的關(guān)系。二是“唯錢”情緒。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)社會發(fā)展的進(jìn)程中，眼中只盯住“錢”。只有能產(chǎn)生GDP，能帶來地方、部門的經(jīng)濟(jì)效益，他們才加大精力投入。三是畏“高”情緒。有些干部眼里只有困難，沒有機(jī)遇；只有壓力，沒有動力，更沒有集聚推進(jìn)發(fā)展的“正能量”。他們以“當(dāng)一天和尚，撞一天鐘”的姿態(tài)被動地工作，以消極的情緒應(yīng)對工作，一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。其原因主要有三方面：一是監(jiān)督不力。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，目前我們的監(jiān)督大多是內(nèi)部監(jiān)督、同級監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在多重因素的制約下，監(jiān)督效力有限。二是考核不全面。目前針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多是注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，沒有針對社會影響和長遠(yuǎn)影響的考核。組織內(nèi)部的談話手段比較單一，大多是面對面的談話，其他渠道尚待開發(fā)。三是評價體系不完善。目前我們的外部評價體系中群眾評價力度不足。群眾是基層干部工作的直接“當(dāng)事人”，但是在考核過程中卻沒有話語權(quán)。

二、若干思考

（一）通過多路徑強(qiáng)化宗旨意識以筑牢民本意識

作為黨員干部，就要模范踐行黨的路線，時刻銘記黨的宗旨，密切與人民的血肉聯(lián)系。首先，要時刻做到“情為民所系”。共產(chǎn)黨的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更要對人民有感情，要把感情送給人民。要時刻體悟到人民群眾才是自己的“衣食父母”，人民群眾的困難和需要是自身工作的目標(biāo)和動力。各級干部不僅在思想上做到情為民所系，更要在實踐中體現(xiàn)。要經(jīng)常深入基層，尤其是要經(jīng)常到艱苦的地方去，到群眾家中去。要通過體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，真正弄清他們在想什么、干什么、盼什么、怨什么，以更明白自己工作的方向。其次，要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。面對外部思潮的沖擊，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地抵制各種腐朽思潮，筑牢自己的道德防線，不在金錢、權(quán)力、利益面前迷失自己。要順應(yīng)民心，以民為本。最后，加大宣傳力度，“惜民力、辦民事”。要通過媒體和手機(jī)等渠道深入宣傳為人民服務(wù)的宗旨意識，定期安排各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部匯報思想心得。要真正讓各級干部都能認(rèn)識到自己手中權(quán)力的“珍貴”，以及權(quán)力的“旨?xì)w”。要堅決防止和克服形式主義、官僚主義，把主要精力用于干大事、辦實事上，切實解決事關(guān)群眾利益的具體困難和問題。特別要注意解決好困難群眾的生活問題，以實際行動用好手中的權(quán)力。

（二）通過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)以確保學(xué)習(xí)成效

對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的開路者、實踐者、先行者、必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)［4］。同時，要做到注重實踐，學(xué)以致用、用以增學(xué)。一是長期舉辦多樣化專題教育培訓(xùn)班。對于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來說，可以針對所需、所求開展多樣化的專題培訓(xùn)。有針對性地開展一些特色教學(xué)和實踐，把他們最需要的知識傳遞給他們，使之能運(yùn)用到工作中去。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)體系。建議可以依托各級黨校、行政學(xué)院、干部大講堂等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以依托網(wǎng)上干部在線平臺，各地的市民終生學(xué)習(xí)平臺等多種載體對干部進(jìn)行針對性培訓(xùn)。三是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)類別。分類別組織政府部門、各企事業(yè)單位和各村組的干部骨干與有潛質(zhì)的工作人員，分期分批到省、市高?；蚴⊥膺M(jìn)行教育培訓(xùn)。四是創(chuàng)造性開展異地教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)。適當(dāng)開展異地教學(xué)，把學(xué)員拉到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去學(xué)習(xí)，去現(xiàn)場學(xué)習(xí)他地的好經(jīng)驗、好做法，以克服工作中面臨的突出問題。五是注重后期跟蹤。對于學(xué)員的收獲以及在工作中的表現(xiàn)要有一個跟蹤反饋機(jī)制，可由專門部門負(fù)責(zé)，不能把學(xué)習(xí)作為形式主義。必須明確學(xué)有所用，用以增學(xué)。

（三）通過完善監(jiān)督考核機(jī)制以長效改進(jìn)作風(fēng)

面對現(xiàn)行的干部考核體系存在的諸多弱點，可以采取以下措施來完善現(xiàn)行干部考核監(jiān)督體系，進(jìn)而切實改變各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)。

1.強(qiáng)化監(jiān)督職能，可加強(qiáng)以下四方面工作。一是適當(dāng)在某些地方試點，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從同級政府里獨立出來，變?yōu)樯霞壵苯庸芾?，便于其對本級政府各部門直接監(jiān)督。二是要在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行問責(zé)制度，對于監(jiān)督不力、監(jiān)督疲軟等現(xiàn)象要追責(zé)相關(guān)人員。三是打造一個為民、務(wù)實、高效的政府，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，要建立監(jiān)督檢查常態(tài)化機(jī)制［5］。四是適當(dāng)擴(kuò)大督查的內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把群眾反映的熱點、難點問題作為督查的重點。

2.完善考核評價體系。針對現(xiàn)有對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系不完善和不健全的現(xiàn)象，需完善考評體系。把各級的生態(tài)、人文、社會以及發(fā)展可持續(xù)性等方面都納入到考核體系里。對于一些片面追求近期利益，忽視長遠(yuǎn)利益和發(fā)展可持續(xù)性的干部，堅決不提拔，不重用，還要追究責(zé)任。

3.完善評價機(jī)制，把第三方的力量、群眾的力量納入。一個地區(qū)、一個部門、一個行業(yè)，如果群眾對干部作風(fēng)沒有評價權(quán)，就會助長干部對群眾思想感情上的漠視和立場上的偏頗。在每一次干部的考核中，群眾評議的分?jǐn)?shù)要占一定的比例?？梢越邮苋罕姷膶嵜涿┰u價、單獨評價、電話評價、網(wǎng)絡(luò)評價等多種方式。把對干部作風(fēng)評價權(quán)部分交給群眾，把群眾的評價作為考核干部的重要依據(jù)，力爭建立群眾評價多樣化機(jī)制。群眾評價的結(jié)果直接影響著干部的職務(wù)與任期。

[1]李錫炎.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)精藝教程[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.

[2]劉炳香.領(lǐng)導(dǎo)力新觀點[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[3]沈小平.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題分析及對策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2007（9）.

[4]齊玉.把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置[J].求是，2007（6）.

[5]任建明.把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)納入反腐敗工作體系[J].黨建，2007（3）.