從《老子》探尋領(lǐng)導(dǎo)者治理能力提升的路徑與創(chuàng)新

向會(huì)斌

(長(zhǎng)江大學(xué) 文學(xué)院，湖北 荊州 434023)

《老子》是道家學(xué)派創(chuàng)始人老子的哲學(xué)著作，五千余字，字字珠璣，辭義精蘊(yùn)，不僅在人生哲學(xué)上蔚為大宗，其管理智慧也被許多王朝奉為治國(guó)齊民的圭臬?？v觀我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)，歷代王朝鼎盛時(shí)無(wú)不用黃老之術(shù)來(lái)治理政事[1]。漢代的“文景之治”和唐朝的“貞觀之治”、“開元盛世”局面的出現(xiàn)都受到《老子》行政哲學(xué)思想的孽乳。關(guān)于道家的“古之道術(shù)”，班固在探究諸子百家的源流時(shí)就有論述，“道家者……知秉要執(zhí)本，清虛以自守，卑弱以自持。此君人南面之術(shù)也?！?《漢書·藝文志》)所謂“君人南面之術(shù)”，即領(lǐng)導(dǎo)者行政治理之術(shù)。集法、術(shù)、勢(shì)之大成的韓非推崇老子其人及其思想，藉以《老子》撰寫了《解老》、《喻老》，這是最早研究《老子》行政思想的人。史學(xué)家司馬遷也指出了道家行政之術(shù)有“旨約而易操，事少而功多”的治理效果。

現(xiàn)代社會(huì)管理已由“統(tǒng)治型”過(guò)渡到“治理型”，要求領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同至上，對(duì)公共事務(wù)的治理不再是政府自上而下單向度權(quán)威，而是上下合作的網(wǎng)絡(luò)權(quán)威。面對(duì)新情況、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，“托于《老子》而自見”，領(lǐng)導(dǎo)者可以回到傳統(tǒng)行政文化經(jīng)典《老子》中找到修己治身、經(jīng)邦治國(guó)的鑰匙，執(zhí)古之道，以御制今之有，以此啟迪領(lǐng)導(dǎo)者激活《老子》與時(shí)俱進(jìn)的生命力，借鑒西方現(xiàn)代管理思想，在民主法治化和管理人性化的進(jìn)程中主動(dòng)提升治理能力，逐步推進(jìn)適合我國(guó)國(guó)情的治理體系完善和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、修己治身，止于至善，健全行政人格

“治世”必先“正己”。“修之于身，其德乃真；修之于家，其德乃余；修之于鄉(xiāng)，其德乃長(zhǎng)；修之于國(guó)，其德乃豐；修之于天下，其德乃普?！?《老子》第五十四章，以下只注章節(jié))可見，“修己治身”是領(lǐng)導(dǎo)者“齊家、治國(guó)、平天下”的基點(diǎn)?！百F以身為天下，若可寄天下；愛以身為天下，若可托天下?！?十三章)領(lǐng)導(dǎo)者要修身養(yǎng)德，具備應(yīng)有的“行政人格”，而后才能“托天下”。所謂“行政人格”，“是指黨政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員等公共行政主體與其他部門、其他職業(yè)者相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性，是行政主體在行政系統(tǒng)中所體現(xiàn)出的本質(zhì)特征，它體現(xiàn)了行政主體承擔(dān)義務(wù)、行使權(quán)力的資格，是公共行政主體的尊嚴(yán)、品格、品質(zhì)以及所理解與實(shí)現(xiàn)的行政價(jià)值的總和。”[2]領(lǐng)導(dǎo)者作為公共組織和公共利益的代表者和維護(hù)者，要在公共活動(dòng)實(shí)踐中加強(qiáng)勤政和廉政的自我教育，提升自己品格和道德修養(yǎng)，堅(jiān)持公共利益至上，做到上善若水、為而不爭(zhēng)、少私寡欲，全心全意為人民服務(wù)。

人生之寶，重在修身?！独献印分赋觯骸拔矣腥龑?，持而保之。一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先?！?六十七章)領(lǐng)導(dǎo)者以慈愛公平、儉嗇收斂、謙下不爭(zhēng)為“人生三寶”才是一個(gè)合格的公共行政主體。“治人事天，莫若嗇?！?五十九章)治理百姓、敬事天地，要行儉嗇厚德之道?！昂轮?，比于赤子。蜂蠆虺蛇不螫，猛獸不據(jù)，攫鳥不搏?！?五十五章)厚德之人就像赤子一樣元?dú)獬渑?，?nèi)力剛強(qiáng)，身心和諧?！爸胤e德則無(wú)不克，無(wú)不克則莫知其極；莫知其極，可以有國(guó)?！?五十九章)積德之人就會(huì)有無(wú)窮的內(nèi)在力量來(lái)治理國(guó)家。

領(lǐng)導(dǎo)者要見素抱樸，不求縱情聲色，不求金玉滿堂?！敖鹩駶M堂，莫之能守。富貴而驕，自遺其咎。”(九章)“名與身孰親？身與貨孰多？得與亡孰病？是故甚愛必大費(fèi)，多藏必厚亡。知足不辱，知止不殆，可以長(zhǎng)久。”(四十四章)領(lǐng)導(dǎo)者貪圖祿位，私欲滿盈，就會(huì)招致災(zāi)禍，要學(xué)會(huì)知足?！白锬笥诳捎溎笥诓恢?，咎莫大于欲得。故知足之足，常足矣?！?四十六章)“民之饑，以其上食稅之多，是以饑?！?七十五章)領(lǐng)導(dǎo)者要“常無(wú)心，以百姓心為心”，像圣人一樣善待百姓，不藏私心。

“致虛極，守靜篤?！?第十六章)“靜勝躁，寒勝熱。清靜，為天下正?！?四十五章)“奈何萬(wàn)乘之主，而以身輕天下？輕則失本，躁則失君?！?二十六章)領(lǐng)導(dǎo)者要排除一切蒙蔽心靈的私念，堅(jiān)守清凈，絕不妄為，治理天下絕不能輕率煩躁，否則輕則誤身、重則亂國(guó)?！八兹苏颜眩要?dú)昏昏；俗人察察，我獨(dú)悶悶?！?二十章)要淡泊自守、質(zhì)樸醇厚、遺世獨(dú)立。

“上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信。”(八章)“江海所以能為百谷之王者，以其善下也?！?六十六章)善地，就是低洼之地，“洼則盈”(二十二章)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該有像水一樣謙下不爭(zhēng)“不敢為天下先”的品質(zhì)。水雖柔弱，但是有沖擊堅(jiān)硬物的力量，“天下莫柔弱于水，而攻堅(jiān)強(qiáng)者莫之能勝，以其無(wú)以易之?！?七十八章)除此而外，領(lǐng)導(dǎo)者還要具有自知之明，不自我表現(xiàn)，不自以為是，不自我炫耀，不自我驕傲?！白砸娬卟幻鳎允钦卟徽?，自伐者無(wú)功，自矜者不長(zhǎng)”(二十四章)，這樣才會(huì)達(dá)到“天下莫能與之爭(zhēng)”(六十六章)、“全而歸之”(二十二章)的修身效果。

二、經(jīng)邦治國(guó)，科學(xué)管理，規(guī)范治理行為

“欲取天下而為之，吾見其不得已?！?二十九章)領(lǐng)導(dǎo)者治理國(guó)家不能為所欲為，也不要勉強(qiáng)作為，不順應(yīng)自然而治理天下，就不會(huì)達(dá)到應(yīng)有治理效果?！叭√煜鲁Ｒ詿o(wú)事，及其有事，不足以取天下?！?四十八章)“處無(wú)為之事，行不言之教；萬(wàn)物作焉而不辭，生而不有，為而不恃，功成而弗居。夫唯弗居，是以不去?！?二章)治理國(guó)家不能實(shí)行苛政，要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不肆意妄為，規(guī)范治理行為。

領(lǐng)導(dǎo)者要有普遍無(wú)私的慈愛對(duì)待百姓和萬(wàn)物，“無(wú)狎其所居，無(wú)厭其所生”(七十二章)。要“常善救人”“無(wú)棄人”(二十七章)，否則會(huì)造成社會(huì)矛盾的尖銳和引起社會(huì)動(dòng)亂?！俺醭?，田甚蕪，倉(cāng)甚虛；服文彩，帶利劍，厭飲食，財(cái)貨有馀；是為盜夸。非道也哉！”(五十三章)領(lǐng)導(dǎo)者若巧取豪奪，就會(huì)走上邪惡之路，就會(huì)出現(xiàn)田地荒蕪、生靈涂炭的局面。

“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺?！?五十八章)科學(xué)治理要做到行政質(zhì)樸，言行方正。“多言數(shù)窮”(五章)，政令頻繁地胡作非為，就會(huì)招致禍患。風(fēng)雨般的暴政定不會(huì)長(zhǎng)久，“飄風(fēng)不終朝，驟雨不終日。孰為此者？天地。天地尚不能久，而況于人乎？”(二十三章)好的領(lǐng)導(dǎo)者不輕易發(fā)號(hào)施令，“輕諾必寡信”(三十六章)。要“希言”(五十六章)，貴言?！坝瀑馄滟F言，功成事遂?！?十七章)領(lǐng)導(dǎo)者還要做到善言，“善言，無(wú)瑕謫”(二十七章)，這樣國(guó)民自然會(huì)“親而譽(yù)之”“不知有之”(十七章)；否則，“法令滋彰，盜賊多有?！?五十七章)

“治大國(guó)，若烹小鮮?！?六十章)《韓非子·解老》篇：“事大眾而數(shù)搖之則少成功，藏大器而數(shù)徙之則多敗傷，烹小鮮而數(shù)撓之則賊其澤，治大國(guó)而數(shù)變法則民苦之。是以有道之君貴靜，不重變法。故曰：‘治大國(guó)者若烹小鮮?！盵3]治理國(guó)家就像做菜一樣，“掌勺者”要掌握好火候，油鹽醬醋要恰到好處才能細(xì)心“烹”好小鮮，隱喻領(lǐng)導(dǎo)者治理行為要規(guī)范有序，依法執(zhí)法，政治改革要循序漸進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要和諧持續(xù)，頂層設(shè)計(jì)和制度落實(shí)要科學(xué)規(guī)范。

三、道法自然，無(wú)為而治，提升施政境界

“人法地、地法天、天法道、道法自然。”(二十五章)“道法自然”是《老子》中領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的本根，也是超然的治理境界?！昂钔醯靡灰詾樘煜抡?三十九章)，這里的“一”就是“道”，衍生為規(guī)律、法則、行為準(zhǔn)則。在治理的場(chǎng)域中，領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持自然地“天道”，行政躬行中堅(jiān)持人本地“人道”，以“道”育人、以“道”御人?！昂钔鯚o(wú)以正，將恐蹶。”(三十九章)候王得道則生存，失道則被顛覆。領(lǐng)導(dǎo)者要“以正治國(guó)，以奇用兵，以無(wú)事取天下?！?五十七章)“古之善為道者，非以明民，將以愚之?！?六十五章)這里的“愚”不是愚民，而是實(shí)行符合自然規(guī)律的質(zhì)樸純正政策，就可以達(dá)到“甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國(guó)相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來(lái)?！?八十章)的理想社會(huì)。

領(lǐng)導(dǎo)者要提升治理境界，要做到“無(wú)為而治”。當(dāng)代著名歷史學(xué)家、文獻(xiàn)家張舜徽先生在其所著的《老子疏證》中也認(rèn)為，只有從最高統(tǒng)治者南面術(shù)的角度，才能懂得老子所強(qiáng)調(diào)的“無(wú)為”到底是怎么一回事。[4]“無(wú)為故無(wú)敗，無(wú)執(zhí)故無(wú)失。”(二十九章)，“無(wú)為之益，天下希及之?！?四十三章)這里的無(wú)為不是無(wú)所作為，而是冷靜觀察后科學(xué)治理，不擾亂百姓生活。“愛國(guó)治民，能無(wú)為乎？”(十章)“為無(wú)為，則無(wú)不治?！?三章)“故圣人云：‘我無(wú)為而民自化，我好靜而民自正，我無(wú)事而民自富，我無(wú)欲而民自樸?！?五十七章)領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)施政，國(guó)民會(huì)自我教化、自我實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神富裕，恢復(fù)淳樸的民風(fēng)，這樣，國(guó)家才會(huì)大治。

領(lǐng)導(dǎo)者提升施政境界還要處理和諧的國(guó)際關(guān)系，不炫耀武力，不恃強(qiáng)爭(zhēng)霸?！安灰员鴱?qiáng)天下”(三十章)，“國(guó)之利器不可以示人”(三十六章)，“人多利器，國(guó)家滋昏”(五十七章)。“兵者，不祥之器”(三十一章)，不得已而用之?！按筌娭螅赜谢哪?。”(三十章)“大國(guó)者下流，天下之交?！髧?guó)不過(guò)欲兼畜人，小國(guó)不過(guò)欲入事人。夫兩者各得其所欲，大者宜為下?！?六十一章)各國(guó)各得其所，和平共處，建立和諧世界。

四、執(zhí)古御今，應(yīng)時(shí)順民，創(chuàng)新治理路徑

《老子》中抱樸守真、大制不割、“無(wú)為而治”等治理的品質(zhì)和方法對(duì)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人管理和組織管理有著重要的指導(dǎo)意義。在管理型、計(jì)劃型政府向治理型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者首先要保持清正廉潔、以德化人，注重個(gè)人人格和言行的感召力；其次要依法行政，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，轉(zhuǎn)變政府職能；第三要勤政為民，協(xié)作創(chuàng)新，發(fā)揮非政府組織作用，完善治理體系。

劉向在其《說(shuō)苑·政理》篇中指出，“政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，強(qiáng)者之政脅之。夫此三者，各有所施，而化之為貴矣。”[5]在劉向看來(lái)，以德化人的王道才是最好的治理方式。在當(dāng)今法治社會(huì)中，對(duì)德治賦予新的內(nèi)涵，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)、修養(yǎng)及言行提出了新的要求。對(duì)待百姓要行儉嗇厚道德，抱樸守真，“侯王若能守之，萬(wàn)物將自化”(三十七章)，不胡作非為，不欺壓百姓?！熬棠笥谟谩?四十六章)，領(lǐng)導(dǎo)者要清正廉潔，否則也會(huì)鋃鐺入獄，招致災(zāi)禍。

領(lǐng)導(dǎo)者治理能力提升，一個(gè)核心問題就是創(chuàng)新治理路徑，加強(qiáng)制度引導(dǎo)，避免政府越位、缺位的現(xiàn)象，徹底清除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“大政府，小社會(huì)”的不良行政運(yùn)作現(xiàn)象。改革開放以來(lái)，我國(guó)也實(shí)施了多次的政府改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能，行政體制的改革還是滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。我們?cè)诜此既苄驼姓芾砟Ｊ降臅r(shí)候，《老子》中“致虛守靜”、“無(wú)為而治”的治理理念和方法有重要啟發(fā)意義。領(lǐng)導(dǎo)者在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中要扮演設(shè)計(jì)師、指揮者、“掌勺者”，明確政府的角色，知道“應(yīng)為”和“不應(yīng)為”，要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，不干預(yù)企業(yè)、個(gè)人“自為”的活動(dòng)，達(dá)到“清凈無(wú)為，順道化民”(五章)的目的?！暗莱o(wú)為而無(wú)不為”(三十七章)，政府要依法行政，勤政能政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、積極健康的環(huán)境。

領(lǐng)導(dǎo)者治理能力提升具體體現(xiàn)為“創(chuàng)造性張力”的施展，這不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、完善自我，同時(shí)帶領(lǐng)職能部門其他成員開拓公共服務(wù)的新路徑。領(lǐng)導(dǎo)者要吸收《老子》權(quán)變管理的“自然”、“無(wú)為”方法，大力發(fā)展社會(huì)組織，形成社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元治理體系，從單純重視政府管理作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同作用的同時(shí)，創(chuàng)新社會(huì)組織培育扶持機(jī)制，將事務(wù)性管理服務(wù)，通過(guò)政府向社會(huì)組織委托經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)等方式來(lái)實(shí)施，促進(jìn)政府與社會(huì)組織之間的分工協(xié)作、相互監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)融合，構(gòu)筑政府主導(dǎo)下的社會(huì)共同治理新格局。

注釋：

(1)本文引用《老子》的文獻(xiàn)以曹魏王弼《老子》注本為依據(jù)，部分參考帛書和楚簡(jiǎn)的研究成果，關(guān)于老子的身世和《老子》原文考證不在研究之列。即參考王弼注，樓宇烈校釋的《老子道德經(jīng)注校釋》(中華書局2008年版)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張舜徽.周秦道論發(fā)微[M].北京:中華書局,1982:95.

[5]程翔.《說(shuō)苑》譯注[M].北京:北京大學(xué)出版社，2009:158.