淺議村級文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)

毛媛媛

（江山市文化館，浙江 衢州 324100）

淺議村級文化建設(shè)與基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)

毛媛媛

（江山市文化館，浙江 衢州 324100）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在我國社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中，村級文化建設(shè)是其中重要的發(fā)展內(nèi)容之一，它對農(nóng)村的和諧發(fā)展起到了重要的保障作用。而要提高村級文化建設(shè)的效率和質(zhì)量，最重要的是必須要加強對基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。就目前我國基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，還存在著很多問題需要進(jìn)一步解決。本文就針對基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)中的問題以及措施進(jìn)行較為全面的闡述。

基層公共文化；服務(wù)隊伍；村級文化；問題；措施

自改革開放以后，在我國經(jīng)濟的推動下，社會文化建設(shè)也得到了長足的進(jìn)步，尤其是城鎮(zhèn)公共文化建設(shè)取得的成績極為顯著，這與我國社會主義建設(shè)初期重點發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟有著極大的關(guān)系。目前村級文化建設(shè)存在的主要問題有基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化體制不健全、文化活動貧乏、城鄉(xiāng)文化差距大、文化資源利用不充分、文化產(chǎn)品不足等。而在這些問題中，對村級文化建設(shè)影響最大的當(dāng)屬基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)不完善，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)不完善的因素有很多，與基層組織建設(shè)、群眾素質(zhì)、思想認(rèn)識等有著密不可分的關(guān)系。

一、村級文化建設(shè)的重要性

在城市經(jīng)濟的帶動下，我國新農(nóng)村建設(shè)的速度明顯加快?？傮w來說，我國的農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)雖然加快，但是文化建設(shè)的腳步卻較緩慢，不能與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏相協(xié)調(diào)，進(jìn)而致使農(nóng)村人民的文化水平不高。雖然近幾年來我國政府大力發(fā)展村級文化，并取得了一定的成績，但因很多主客觀因素的影響，使我國村級文化與城市文化建設(shè)依然存在極大的差距，文化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差異巨大。導(dǎo)致村級文化建設(shè)出現(xiàn)諸多不足的主要因素有經(jīng)費投入不夠、基層公共文化服務(wù)隊伍的服務(wù)質(zhì)量低下、文化內(nèi)容不夠豐富、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏長效的發(fā)展機制等?？傮w來說，面對村級文化這種發(fā)展現(xiàn)狀，我國各級政府必須要高度重視基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，提高村級文化建設(shè)效率，以此提升我國農(nóng)村人民的文化水平，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

二、基層公共文化服務(wù)隊伍存在的問題及原因

目前，在我國村級文化建設(shè)中，基層公共文化服務(wù)隊伍存在的主要問題可從下文進(jìn)行具體的介紹。

（一）村級文化建設(shè)的意識不強

現(xiàn)今大部分農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村建設(shè)的過程中都存在著這樣的思想意識，即“經(jīng)濟發(fā)展大于一切”。在這種思想意識的驅(qū)動下，幾乎所有的農(nóng)村地區(qū)一直都只是重視經(jīng)濟發(fā)展，而不重視村級文化建設(shè)。因為對村級文化建設(shè)的不重視，部分農(nóng)村地區(qū)雖然在短時間內(nèi)將經(jīng)濟建設(shè)搞上去了，但是因為村級文化的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展遇到瓶頸且難以突破。

（二）缺乏專職的文化工作人員

現(xiàn)今我國大部分農(nóng)村都面臨著相同的問題，村級文化建設(shè)工作繁瑣而且要求較為細(xì)致，但是在農(nóng)村從事文化工作的相關(guān)人員稀少，大多都是兼職的文化工作人員，幾乎沒有專職的文化工作人員，這就導(dǎo)致很多地區(qū)的村級文化活動室出現(xiàn)了無人照管的現(xiàn)象。目前，承擔(dān)基層文化建設(shè)責(zé)任的多為地方村委會干部人員，這部分兼職人員大多時候都忙于農(nóng)村的其他工作，精力有限，無法專門負(fù)責(zé)村級文化建設(shè)。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致我國村級文化建設(shè)的步伐嚴(yán)重滯后，無法滿足當(dāng)今時代村級經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（三）工作人員的待遇普遍偏低

在村級文化發(fā)展的過程中，因為政策、歷史方面的原因，致使村級文化站以及村級文化活動室的工作人員沒有正式的編制，不能得到編制內(nèi)的福利待遇；而且大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟實力薄弱，村級財力不足，無法給予編制外的專職文化工作人員與行政單位編制內(nèi)的其他同類工作人員同等的薪資待遇。在當(dāng)今社會來說，這種遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均工資水平的待遇，使得工作人員的生活水平下降，嚴(yán)重的挫傷了村級文化工作人員的工作積極性，降低了其工作熱情。

（四）專業(yè)水平普遍不高

在村級文化建設(shè)中，還面臨著這樣一個現(xiàn)狀，那就是很少有文化素質(zhì)較高的人才到鄉(xiāng)村從事文化建設(shè)工作，這就導(dǎo)致目前在鄉(xiāng)村從事文化工作的人員，其文化素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)能力低下，缺乏專業(yè)的人才參與文化建設(shè)。另外，處于村級文化建設(shè)中的工作人員接觸新事物、學(xué)習(xí)新知識的機會較少，對于個人本身的發(fā)展有很大的限制，使得村級文化建設(shè)工作者的能力難以提升。而且每次開展文化活動的節(jié)目或是演員都是常用的老節(jié)目、老面孔，久而久之，基層文化活動就會失去吸引力，基層文化建設(shè)工作的開展難度進(jìn)一步加大。

（五）缺乏有效的管理機制

另外，基層公共文化服務(wù)隊伍本身缺乏有效的管理機制，導(dǎo)致隊伍建設(shè)和管理工作滯后，難以發(fā)揮服務(wù)隊伍本身的效用?；鶎庸参幕?wù)隊伍對自身的認(rèn)識不足，沒有建立起長效、切實可行的管理機制，整個隊伍缺乏有效的管理。同時，各級政府因不重視村級文化建設(shè)工作，故而未出臺與基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)相關(guān)的引導(dǎo)、管理、扶持措施，致使當(dāng)前基層公共文化服務(wù)隊伍的管理處于松散、無序的狀態(tài)，其文化建設(shè)的作用不能得到充分的發(fā)揮。

（六）隊伍結(jié)構(gòu)缺乏合理性

基層公共文化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)中大多是都是老年工作者，很少有年輕人參與其中，這使得隊伍結(jié)構(gòu)處于一種極為不合理的狀態(tài)，無法提升村級文化建設(shè)的效率和質(zhì)量。年輕人大多都處于事業(yè)的上升期，而其工作、生活壓力極大，沒有時間加入村級文化建設(shè)的隊伍。另外，現(xiàn)今很多農(nóng)村在開展村級文化時，形式、內(nèi)容過于死板和嚴(yán)肅，缺乏吸引年輕一代參與的新鮮元素，年輕人的參與興趣不高，故而沒興趣參與基層公共文化服務(wù)隊伍中，不利于村級文化建設(shè)工作的開展。

三、加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的主要措施

（一）提高基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的重視度

村級文化建設(shè)攸關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，負(fù)責(zé)文化建設(shè)的各級政府必須要認(rèn)清基層公共文化服務(wù)隊伍與村級文化建設(shè)的關(guān)系，必須要明確只有搞好基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)才能推進(jìn)我國村級文化建設(shè)的進(jìn)程。要提高基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的重視度需從三個方面出發(fā)，其一是強化領(lǐng)導(dǎo)，只有領(lǐng)導(dǎo)干部意識到基層公共文化服務(wù)隊伍的重要性，才能帶來下層人員落實建設(shè)措施；其二是重視規(guī)劃，將基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村社會建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有目的、有系統(tǒng)、有步驟的推動基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)；其三是加強考核，建立健全的考核體制，對基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)工作進(jìn)行全面的、有效的考核，將隊伍建設(shè)工作的落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考評中。

（二）確保將基層公共文化服務(wù)隊伍的經(jīng)費落實到位

經(jīng)費得不到保障是目前基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)中遇到的主要阻礙，要落實經(jīng)費問題，應(yīng)該從三方面著手。其一，政府加大資金投入。各級政府在對地方財政進(jìn)行規(guī)劃時，必須要落實好村級文化建設(shè)的經(jīng)費預(yù)算工作，提高財政的扶持力度，加大政府資金的投入；其二，加強對文化建設(shè)經(jīng)費的管理。對于這方面工作，政府必須要加強對下級財政的監(jiān)督管理，確保文化建設(shè)資金不會被挪為他用；其三，鼓勵民間資金加入。政府要適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)民間資金進(jìn)入村級文化建設(shè)范圍，鼓勵民間企業(yè)扶持村級文化建設(shè)。

（三）創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)隊伍的管理機制

針對基層公共文化服務(wù)隊伍管理機制的創(chuàng)新而言，要解決三個方面的問題。其一，解決文化工作人員的待遇問題。首先，必須要肯定村級文化站的公益事業(yè)性質(zhì)；其次，要落實好文化站工作人員的編制問題；最后，必須要提高文化站工作人員的待遇，解決工作人員的后顧之憂；其二，大力扶持民間文化隊伍。對于村級文化建設(shè)來說，民間文化隊伍是一支不可忽視的力量，政府必須要出臺相關(guān)的政策、措施，鼓勵其積極組織文化活動；其三，調(diào)整基層公共文化服務(wù)隊伍的人員結(jié)構(gòu)。針對老年化嚴(yán)重的基層公共文化服務(wù)隊伍，必須要大力吸引年輕人才的加入，確?；鶎庸参幕?wù)隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不會失調(diào)。

四、結(jié)束語

在新時期，村級文化是農(nóng)村和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的保障作用。鑒于村級文化建設(shè)的重要性如此突出，我國各級政府必須要加快基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，以此提升村級文件建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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