淺析營口市老邊區(qū)水資源管理存在問題分析及建議

陳玉波

(遼寧省營口市老邊區(qū)水政水資源辦公室，遼寧 營口115005)

水是人類生活中寶貴的不可替代的自然資源，隨著工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，人口的持續(xù)增長和生活水平的不斷提高，國民經(jīng)濟各部門對水的需求與日俱增，水資源供需矛盾日趨突出。水資源短缺將成為社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，加強水資源保護及水污染防治工作已勢在必行。

1 營口市老邊區(qū)水文水資源現(xiàn)狀

1.1 地理位置

老邊區(qū)位于營口市東部，屬于城市近郊區(qū)，地理坐標介于東經(jīng) 122°07＇～ 122°27＇，北緯 40°27＇～ 40°45＇之間，東面與大石橋市西部接壤，南面與營口鹽場相鄰，西部緊靠市區(qū)，北面與大石橋西部水田隔河相望，隸屬于營口市。老邊灌區(qū)為營口灌區(qū)的分灌區(qū)，是營口灌區(qū)的重要組成部分。

1.2 氣候條件

老邊區(qū)屬于北溫帶季風氣候，多年平均日照時數(shù)為2 699 h，4～9月日照時數(shù)累計為1 596.2 h，作物生長期日照時數(shù)5月最長，8月最短。據(jù)營口市氣象臺多年資料統(tǒng)計，本區(qū)多年平均氣溫9℃，月平均7月份最高為24.8℃，1月份最低為 -9.2℃，絕對最高氣溫為 33.8℃，最低氣溫為 -26.6℃。多年平均0℃以上積溫11 495.4℃，其中3月10日 ～6月30日積溫為1 479.1℃。本區(qū)多年平均降水量為673 mm，多集中在7、8月份，無霜期175 d左右。

1.3 節(jié)水現(xiàn)狀

老邊區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)0.57左右，節(jié)水灌溉工程率30%。全國節(jié)水灌溉工程率為45.3%，全省節(jié)水灌溉工程率為27%，可見老邊區(qū)節(jié)水灌溉工程面積遠低于全國水平，稍低于全省平均水平，需要加大節(jié)水灌溉工程，以提高農(nóng)田水利用率，節(jié)約水資源。老邊區(qū)GDP用水量為31.1 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為27 m3/萬元。全國GDP用水量為150 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為90 m3/萬元，從上述指標看老邊區(qū)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均低于全國平均水平，老邊區(qū)工業(yè)企業(yè)節(jié)水領先全國平均水平。

1.4 水資源量

老邊區(qū)現(xiàn)有地表水資源量4 257萬 m3，地下水資源量79萬 m3，水資源總量 4 293萬 m3。人均水資源量為 344.05 m3/人，畝均水資源量為 279.20 m3/畝。老邊區(qū)有生產(chǎn)井4 247座，實際供水量為311萬 m3，其中生活140萬 m3，工業(yè)51萬 m3，農(nóng)業(yè)120萬 m3。路南鎮(zhèn)、邊城鎮(zhèn)、柳樹鎮(zhèn)純井灌區(qū)共有土井11 700眼，有效灌溉面積1.17萬畝，實際灌溉面積0.35萬畝。種植作物為大棚菜田。

2 存在的問題

2.1 水資源量呈逐漸減少趨勢

根據(jù)歷次水資源評價成果，遼寧省1956-1979年第一次評價水資源總量為363.0億 m3，1956-2000年第二次評價水資源總量為341.79億 m3，到2009年底，全省水資源總量已降至249.8億 m3，比第二次水資源評價減少26.9%，老邊區(qū)內水資源承載能力也相應降低。

2.2 水資源費征收困難

水資源有償使用制度是《中華人民共和國水法》所規(guī)定的，是強化水資源統(tǒng)一管理的一項基本法律制度，是法律賦予水行政主管部門的行政職能，但地方政府為了更好地招商引資，制定了很多優(yōu)惠政策，擅自減征、免征、緩征或降低收費標準，破壞了法律的嚴肅性，為水資源費的征收工作帶來了很大的困難[1]。

2.3 節(jié)約用水設施落后

農(nóng)業(yè)用水存在灌區(qū)工程不配套和工程老化等問題，農(nóng)田灌溉水有效利用率僅為0.57，節(jié)水灌溉普及率仍然較低;城鎮(zhèn)工業(yè)用水的重復利用率僅為70%，多數(shù)城市自來水管網(wǎng)的浪費損失率一般都在20%左右，有的甚至達到40%以上。

2.4 水資源保護工作無法開展

目前營口市老邊區(qū)只有一個水質化驗辦公室，只能對地表水的水質進行簡單化驗，其他水資源保護工作包括水功能區(qū)劃分、排污總量的提出與控制、對排污口的監(jiān)督等由于受到體制、機制和經(jīng)費等因素的制約，都無法開展實質性工作。

2.5 現(xiàn)有的水資源管理隊伍的能力較差

由于老邊區(qū)水政水資源辦公室成立的較晚，從事老邊區(qū)水資源工作的同志都是從水利工程類專業(yè)調用的，缺少水資源專業(yè)方面的人才，其業(yè)務知識難以適應實際工作的需要，致使水資源管理隊伍整體能力不強。

3 措施與對策

3.1 加大宣傳力度，提高全民的節(jié)水認識

強化水法制意識，不斷開展對水法和水利法規(guī)及有關發(fā)展利用、保護水資源條例的教育和宣傳活動，要達到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種形式，利用一切宣傳陣地廣泛宣傳，使廣大干群提高對水資源危機和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性[2]。

3.2 加大資金投入，完善水資源管理的基礎設施

老邊區(qū)水行政主管部門應該聯(lián)合政府部門多方爭取水利專項資金，用于水資源設施的改進與配套:完善地下水遠程監(jiān)控系統(tǒng)、建立現(xiàn)代化的地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時掌握地下水動態(tài)變化、準確掌握老邊區(qū)內地下水質、水溫、水量、水位及地下水分布等數(shù)據(jù)資料，配備先進的水質化驗器材，完善水質化驗工作，以進一步做好水資源評價、水資源論證、水資源規(guī)劃等專項工作，確保老邊區(qū)水資源的保護與有效利用。

3.3 加強水資源統(tǒng)一管理，提高科學管理水平

水資源管理工作上應從權屬管理向科學管理轉變，必須統(tǒng)一管理水量與水質，實現(xiàn)地表水與地下水聯(lián)調，優(yōu)先使用地表水的想法，達到水資源的優(yōu)化配置，建立老邊區(qū)水資源可持續(xù)利用與國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一的機制。做好老邊區(qū)水量、水質監(jiān)測與評價工作，進一步做好取水許可登記發(fā)證工作，實施取水口的水質和退水水質測評，使老邊區(qū)水資源統(tǒng)一管理工作走向規(guī)范化、制度化、科學化[3]。

3.4 加強隊伍建設，提高水資源管理水平

水資源管理和保護是一項涉及面很廣，政策性、技術性、專業(yè)性很強，工作量大的工作。老邊區(qū)從事水資源管理與保護的同志大部分很多還不能勝任此項工作，需要通過不斷學習、培訓，通過各種軟件、硬件建設，逐步提高他們的業(yè)務能力、素質和科學管理水平，以適應水資源管理工作的需要。同時還應加強水文部門等作為水資源管理技術支撐和服務體系的建設，充分發(fā)揮其技術力量的作用。

[1]張曉宇，竇世卿.我國水資源管理現(xiàn)狀及對策[J].自然災害學報.2006.15.3.

[2]程銀才，林洪孝.我國水資源管理存在的主要問題及對策[J].山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學報)2003.5:3.

[3]李廣賀.水資源利用與保護(第二版)[M]北京:中國建筑工業(yè)出版社.2010.11.24.