營(yíng)口市老邊區(qū)階梯水價(jià)實(shí)施困境及對(duì)策

王 紅

(遼寧省營(yíng)口市老邊區(qū)水政水資源辦公室，遼寧營(yíng)口115005)

階梯水價(jià)就是對(duì)使用自來(lái)水實(shí)行分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制，將用戶用水量核定為若干個(gè)不同的分段，在不同的用水量分段實(shí)行不同的水價(jià)。在當(dāng)前水資源緊缺的情況下，合理的水價(jià)機(jī)制是高效利用水資源的最佳方式，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿在水資源配置方面的作用，促進(jìn)節(jié)約用水。早在1998年，我國(guó)就明確提出推進(jìn)階梯水價(jià)。2002年，多個(gè)部委就曾聯(lián)合發(fā)通知，要求全國(guó)各省轄市以上城市須在2003年底前實(shí)行階梯水價(jià)。但從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，施行阻力較大，過(guò)程漫長(zhǎng)。營(yíng)口市老邊區(qū)實(shí)施階梯水價(jià)的試點(diǎn)工作也正在開(kāi)展，但存在著一定困難。

1 實(shí)施階梯水價(jià)存在的問(wèn)題

1.1 群眾認(rèn)識(shí)不足

階梯水價(jià)是否會(huì)“借梯漲價(jià)”是普通百姓最為關(guān)注的問(wèn)題。一切生產(chǎn)生活都離不開(kāi)水，水價(jià)一漲，百物概漲，因此，不少民眾擔(dān)憂，看到“階梯水價(jià)”，就想到生活支出增加 。同時(shí)水價(jià)的如何制定，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的定價(jià)模式，不僅可能導(dǎo)致成本核算失真的問(wèn)題，也難以讓百姓看得明白。水價(jià)的成本構(gòu)成為何，水企的運(yùn)營(yíng)管理如何，百姓都不清楚。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)多流于形式，地方政府往往是推出一兩個(gè)漲價(jià)方案來(lái)讓聽(tīng)證代表選擇，無(wú)論選擇哪個(gè)方案，最終結(jié)果都是漲價(jià)。很難讓百姓認(rèn)同這是政府希望推動(dòng)節(jié)水這樣的公益目標(biāo)，而會(huì)更多認(rèn)為是政府在與民爭(zhēng)利，百姓就不會(huì)支持此項(xiàng)工作。

1.2 智能水表投資主體不明確

《遼寧省城市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》要求遼寧省各城市縣區(qū)限期完成‘一戶一表’的改造工作，但并沒(méi)有規(guī)定改造費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。一戶一塊的計(jì)價(jià)水表基本價(jià)格大約500元，另需200元左右的安裝費(fèi)，加在一起就是大約700元的支出，按照老邊區(qū)平均每戶每年大約300元的水費(fèi)計(jì)算，700元相當(dāng)于兩年半的水費(fèi)。各用水戶當(dāng)然不愿意承擔(dān)這份費(fèi)用;老邊區(qū)自來(lái)水公司為企業(yè)制，企業(yè)收入也剛剛維持職工開(kāi)資，自然沒(méi)有能力承擔(dān)這份費(fèi)用;由于沒(méi)有相應(yīng)的文件政策規(guī)定，老邊區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼也不到位，這就造成了智能水表的投資主體不明確，不利于階梯水價(jià)的推進(jìn)。

1.3 計(jì)量管理存在障礙

營(yíng)口市老邊區(qū)自來(lái)水公司現(xiàn)在是每年的2、4、6、8、10、12月抄表，日期大致是在每月的20～30日之間。每個(gè)月的實(shí)際用水量都是由平均值估算的。實(shí)行階梯水價(jià)，每個(gè)月都必須抄表，而且每個(gè)月的抄表時(shí)間也必須定在固定的一天，這樣才能維護(hù)階梯水價(jià)的正常用水秩序。實(shí)行階梯水價(jià)后，由于工作量的增大，老邊區(qū)的抄表收費(fèi)人員將由現(xiàn)在的33人增加到60人，同時(shí)需要有專業(yè)工作人員長(zhǎng)期對(duì)水表進(jìn)行維護(hù)，專業(yè)人員也要不定期的進(jìn)行培訓(xùn)。如此一來(lái)老邊區(qū)自來(lái)水公司工作量就會(huì)增大、工作成本也會(huì)相應(yīng)的增加，很大程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)［1］，難以實(shí)現(xiàn)精確地計(jì)量管理。

1.4 節(jié)水效果不理想

通過(guò)階梯價(jià)格引導(dǎo)節(jié)約資源，本意上是好的，然而，居民的用水狀況并沒(méi)有因此發(fā)生顯著變化。遼寧省沈陽(yáng)市正處于階梯水價(jià)的試點(diǎn)階段，沈陽(yáng)目前階梯水價(jià)試點(diǎn)看出，實(shí)行階梯水價(jià)，沒(méi)使百姓的用水量減少太多，效果不明顯，主要原因是現(xiàn)在水價(jià)偏低，水費(fèi)在人們?nèi)粘ＶС鲋械谋壤苄?，一噸水的價(jià)格是2.5元，約等于兩瓶礦泉水價(jià)格，大家不重視。江西省南昌市是目前全國(guó)眾多推進(jìn)階梯水價(jià)的城市之一，然而實(shí)行階梯水價(jià)后依舊沒(méi)有解決用水緊張的難題。主要因?yàn)榇蠖鄶?shù)居民節(jié)水意識(shí)較為淡薄，沒(méi)有間斷用水的習(xí)慣，在洗碗、洗澡的時(shí)候水龍頭也一直開(kāi)著，水嘩啦啦白流現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。同時(shí)，居民家中循環(huán)用水、節(jié)水型生活設(shè)施的普及率也非常低，水資源浪費(fèi)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，節(jié)水效果不理想。

2 實(shí)施階梯水價(jià)的措施

針對(duì)實(shí)行階梯水價(jià)的種種困難，營(yíng)口市老邊區(qū)政府應(yīng)該采取以下4項(xiàng)對(duì)策:

2.1 制定科學(xué)透明的調(diào)價(jià)方案，消除民眾的疑惑

設(shè)計(jì)一個(gè)合理的階梯定價(jià)模型包括三個(gè)部分:設(shè)定階梯水價(jià)模型的階數(shù)，確定每個(gè)階梯所包含的水量，確定每個(gè)階梯的水價(jià)。國(guó)際上的水量梯級(jí)數(shù)量一般都采用的是3～6級(jí)，但階梯數(shù)量越多對(duì)于水量計(jì)量器具和水費(fèi)的收取的要求就會(huì)越高，不利于供水企業(yè)的管理［2］。目前我國(guó)還是以三階水價(jià)為主，各地應(yīng)根據(jù)該城市的水資源緊缺隸屬度來(lái)因地制宜地確定起始分段水量。一般缺水地區(qū)采用較低起始分段水量，較發(fā)達(dá)的城市起始段水價(jià)則較高。劃定標(biāo)準(zhǔn)也必須科學(xué)有效，基數(shù)過(guò)大，難以發(fā)揮階梯水價(jià)的 節(jié)水效果，基數(shù)過(guò)小又會(huì)影響居民生活。老邊區(qū)為中度缺水的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際情況應(yīng)采用三階水價(jià):以每人每月5 m3為起始水量，一階水價(jià)仍維持現(xiàn)在的2.75元/m3;以家庭為單元，用水量未超過(guò)一階家庭總用水量25%的，超出部分執(zhí)行二階水價(jià) 3.75元/m3;用水量超過(guò)一階家庭總用水量25%的，部分超出執(zhí)行三階水價(jià)5.50元/m3。如此透明、親民的水價(jià)政策，一定會(huì)消除民眾的疑惑。

2.2 明確智能水表的投資主體

營(yíng)口市老邊區(qū)現(xiàn)有的自來(lái)水供水設(shè)施以及管網(wǎng)的鋪設(shè)費(fèi)用已是計(jì)入水價(jià)由百姓自己買(mǎi)單的，推行階梯水價(jià)增加的智能水表的費(fèi)用就不應(yīng)該再由百姓消費(fèi)。這部分費(fèi)用應(yīng)該由老邊區(qū)政府來(lái)承擔(dān)，政府用財(cái)政資金完成智能水表的購(gòu)買(mǎi)與安裝工作，老邊區(qū)自來(lái)水公司負(fù)責(zé)水表的運(yùn)行、維護(hù)、安全等專業(yè)服務(wù)。這樣既加快了階梯水價(jià)實(shí)施的步伐，百姓也沒(méi)有增加負(fù)擔(dān)，自來(lái)水公司也不會(huì)因?yàn)橥顿Y過(guò)大導(dǎo)致虧損、倒閉，因此智能水表的改造成本應(yīng)政府買(mǎi)單。

2.3 提高技術(shù)支撐，做到精確計(jì)量

在老邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)層達(dá)成實(shí)施階梯水價(jià)是政府行為的共識(shí)。在老邊區(qū)范圍內(nèi)專門(mén)成立階梯水價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室，配備專門(mén)的工作人員對(duì)智能水表進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);加強(qiáng)專業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的技能水平;政府投入專項(xiàng)資金加大人力、物力投入，有效提高水表的精確計(jì)量度。

2.4 加大宣傳力度，提高市民節(jié)水意識(shí)

一切水資源管理的根本目的是要節(jié)約資源。因此光靠提價(jià)不是治本之策，關(guān)鍵還是要靠提高市民的節(jié)水意識(shí)。實(shí)行階梯水價(jià)制度的根本意義在于通過(guò)價(jià)格杠桿強(qiáng)化市民的節(jié)水意識(shí)，是對(duì)居民用水習(xí)慣的調(diào)節(jié)［3］。首先，要重視公眾關(guān)切，積極回應(yīng)民聲。要持續(xù)宣傳實(shí)行階梯水價(jià)的必要性及特點(diǎn)，讓更多的居民對(duì)此有更深刻的認(rèn)識(shí)，避免居民把實(shí)行階梯水價(jià)等同于漲價(jià)。從而建立良性互動(dòng)，尋求公眾理解，獲得更多支持，自能形成合力，共同做好社會(huì)治理的大文章。其次，通過(guò)價(jià)格杠桿和道德約束雙結(jié)合的方式，提高群眾知曉度和認(rèn)知度，從根源上提高群眾的節(jié)水意識(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

處理社會(huì)問(wèn)題只靠漲價(jià)顯然不是解決的根本之道，只有繼續(xù)深化改革，觸及到真問(wèn)題才能回歸正軌?？傊?，階梯水價(jià)有必要推行，但必須吸取以往教訓(xùn)，對(duì)改革方案進(jìn)行更周密的設(shè)計(jì)。

［1］蔡建升，邢信勇.淺析推行階梯水價(jià)的問(wèn)題及建議.北京:中國(guó)建設(shè)報(bào).2011.08 －09.

［2］尹建麗.對(duì)我國(guó)城市居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)的探討.市場(chǎng)周刊.財(cái)經(jīng)論壇.2004.(8):98 －99.

［3］李明，劉應(yīng)宗.城市居民節(jié)水經(jīng)濟(jì)分析與階梯水價(jià)探討.價(jià)格理論與實(shí)踐.2005.12.